孟東軍 浙江大學(xué)西部院生態(tài)文明研究中心；

王小后 浙江大學(xué)生工食品學(xué)院；

張春花 浙江大學(xué)工程師學(xué)院

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作現(xiàn)狀與生態(tài)文明中國經(jīng)驗

生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制是指在有生態(tài)聯(lián)系的一定空間范圍內(nèi)，利益相關(guān)者之間以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)共同達(dá)成的協(xié)議聯(lián)合采取的各種行動的機(jī)制體制。

一、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作現(xiàn)狀概況

“一帶一路”沿線大多既是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，又是世界經(jīng)濟(jì)較有活力但粗放發(fā)展的地區(qū)；既是自然資源集中生產(chǎn)區(qū)，又是集中消費區(qū)；既是生態(tài)環(huán)境類型多樣性地區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，這考驗著現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境能否支撐起“一帶一路”龐大的發(fā)展規(guī)模和任務(wù)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，生態(tài)環(huán)境問題往往容易成為各國實施貿(mào)易保護(hù)主義的借口，形成綠色貿(mào)易壁壘，以“污染”為由抵制和排斥外來投資進(jìn)行等。聯(lián)合國、歐盟等國際機(jī)構(gòu)為我們提供了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)幾十年來廣泛尋求合作，積極開展生態(tài)環(huán)境合作治理，如：中亞地區(qū)圍繞解決水資源危機(jī)和水爭端開展合作治理，東南亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境合作經(jīng)驗，大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境與生物多樣性走廊計劃等，使生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)的發(fā)展有所減緩，但是現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境合作經(jīng)驗還不足以應(yīng)對“一帶一路”過程中可能爆發(fā)的生態(tài)環(huán)境沖突。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗與成果

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但無可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。要補(bǔ)齊這塊短板，治愈這一痛點，習(xí)近平總書記決心“充分利用改革開放 40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！?/p>

按照中央部署，2011年，國家三部委印發(fā)了《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見通知》，啟動了西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點。2013年、2015年，為貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動了先行示范區(qū)建設(shè)，已經(jīng)審批設(shè)立兩批地區(qū)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，設(shè)立了首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，可以凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。目前我國共設(shè)立了4個“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，在省市區(qū)縣設(shè)立了 200多個示范區(qū)和先行區(qū)，中國連續(xù) 10年主辦生態(tài)文明貴陽國際論壇，為共同探討生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐搭建了國際高端平臺，也為完善和建立生態(tài)文明思想做好了理論研究和路徑探索積累了豐富的成功經(jīng)驗。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議當(dāng)中，有20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了 48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的 37項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項，部分完成的有9項，正在推進(jìn)的有4項，共計出臺改革文件 84件。伴隨著中央一系列的制度制定和舉措實施，尤其是《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的印發(fā)，為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計和決策部署，進(jìn)一步激發(fā)和掀起了國內(nèi)外更深入地開展生態(tài)文明建設(shè)探索實踐和理論創(chuàng)新的熱潮。

黨的十八大以來，我國步入了生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期。

——十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

——我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著不可替代的作用。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。

——修復(fù)陸生生態(tài)，還人間以更多綠色。截止到2017年，我國年均新增造林超過 9000萬畝，森林質(zhì)量提升，良種使用率從 51%提高到 61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在 90% 以上，累計建設(shè)國家儲備林 4895萬畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；恢復(fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝；118個城市成為“國家森林城市”；三北工程啟動兩個百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。

——防治水土流失，還大地以根基。截止到2017年，我國治理沙化土地1.26億畝，呈荒漠化沙化整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

——修復(fù)水生生態(tài)，還生命以家園。截止到2017年，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

——空氣質(zhì)量持續(xù)改善。截止到2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7% ；曾經(jīng)深入“霾伏”的京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度更是下降了39.6%；北京PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

——發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。我國污染治理力度之大，前所未有，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最強(qiáng)的國家。

——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系已基本建立。環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等多方面的多種舉措已開始逐步落實與有序?qū)嵤?/p>

——有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度空前；開展中央環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn) 31個省區(qū)市全覆蓋，已經(jīng)問責(zé)1萬余人，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。

——積極參與國際治理，做出綠色貢獻(xiàn)。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。中國不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

——中國綠色發(fā)展為世界貢獻(xiàn)了中國方案。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作中現(xiàn)存問題

一、資金問題

資金在生態(tài)文明建設(shè)中起著不可替代的重要保障作用。資金匱乏、資金分配、資金偏好等問題，嚴(yán)重影響資金的合理使用、分配，使一些亟待解決的問題缺乏資金。

二、制度問題

目前各國多依賴政府首腦會議、部長會議等形式開展合作，缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和約束各國環(huán)境政策、監(jiān)督監(jiān)管；存在生態(tài)環(huán)境合作機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象；國家利益的驅(qū)動減緩了生態(tài)環(huán)境合作步伐，國內(nèi)政治利益集團(tuán)影響了合作效率，存在機(jī)制化、制度化、法律化進(jìn)程遲緩等制度層面的問題。

三、意識問題

很多國家政府和公民對環(huán)境惡化問題的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)意識還有待提高；個別國家缺失地區(qū)認(rèn)同感，樂享于生態(tài)環(huán)境搭便車；有些國家或地區(qū)缺乏生態(tài)資源與環(huán)境問題發(fā)言權(quán)，都由西方的研究機(jī)構(gòu)與環(huán)保組織“代勞”。

四、安全問題

“一帶一路”沿線大量存在暴力和動蕩的陰影，根深蒂固的敵意、歷史的隔閡、宗教的分野、領(lǐng)土的糾紛等問題，造成的軍事和政治對抗遠(yuǎn)超過區(qū)域合作的預(yù)期，為生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制的建立設(shè)置了障礙，“安全困境”成為沿線國家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要困因之一。

作為“一帶一路”的倡議者和發(fā)起者，中國更應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中作出表率和貢獻(xiàn)，不僅要積極地深度參與沿線國家和地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境合作，更要總結(jié)我國在生態(tài)文明建設(shè)中取得的豐富經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，發(fā)揮生態(tài)文明理念的引領(lǐng)和推動作用，在“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作。

完善“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)的政策建議

《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》提出建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，與聯(lián)合國規(guī)劃署共同發(fā)布建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議，并在技術(shù)轉(zhuǎn)移、青年科學(xué)家交流計劃、教育領(lǐng)域開展深入合作，這為構(gòu)建完善“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)指明方向。我們應(yīng)從構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)體系、制度法規(guī)體系、綠色金融體系、指標(biāo)監(jiān)管體系、科技合作體系等五大方面貫徹落實。

一、構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)體系

《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要落實完善合作支撐服務(wù)體系和組織保障。構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)體系，應(yīng)加快推進(jìn)“‘一帶一路'綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”建設(shè)，使之成為生態(tài)環(huán)境合作的政策決策者、行動執(zhí)行者、爭端協(xié)調(diào)者，成為聯(lián)絡(luò)各國生態(tài)環(huán)境部門、接洽生態(tài)環(huán)境政策、整合生態(tài)環(huán)境資源，提高沿線環(huán)境治理效率、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)升級、培育專業(yè)環(huán)保人才的組織機(jī)構(gòu)，集中力量攻克重點生態(tài)環(huán)境問題、高效解決生態(tài)環(huán)境問題，研究和借鑒先進(jìn)國際組織的發(fā)展模式和經(jīng)驗，做好頂層規(guī)劃和實施方案，為共建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧。

二、構(gòu)建制度法規(guī)體系

制度法規(guī)體系是保護(hù)各國生態(tài)環(huán)境的硬性要求和行動規(guī)章?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境制度法規(guī)體系的完善程度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法力度等方面均存在較大差異。構(gòu)建制度法規(guī)體系，需要深入了解沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，消除沿線國家間的綠色貿(mào)易壁壘，推動共同發(fā)展，應(yīng)將國家按照法律標(biāo)準(zhǔn)的完善程度進(jìn)行劃分，根據(jù)各國國情、區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策法律標(biāo)準(zhǔn)分層次進(jìn)行適宜的對接，標(biāo)準(zhǔn)接洽流程是開展政府間高官會議進(jìn)行協(xié)商談判，簽訂多雙邊合作協(xié)議或備忘錄，最后監(jiān)督和執(zhí)行合作協(xié)議，不求統(tǒng)一“一帶一路”沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但盡力在協(xié)商一致的情況下共同遵守一套沿線各國都認(rèn)可的具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制度法規(guī)參考體系。同時，建設(shè)信息共享咨詢平臺——“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，資源環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，研究制定適合的爭端解決方式。

三、構(gòu)建綠色金融體系

“一帶一路”沿線大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題都呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢，生態(tài)環(huán)境治理成本也勢必增加，僅靠政府出資負(fù)擔(dān)過重，因而需要尋求多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來源。構(gòu)建綠色金融體系，設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，如“綠絲路基金”，用于生態(tài)修護(hù)、清潔能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)要素，支持沿線國家生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；也可設(shè)立綠色金融基金，探索建立綠色評級體系，在各類金融經(jīng)營活動中要充分考慮潛在的生態(tài)環(huán)境影響，在項目立項、在建、建成過程中開展生態(tài)環(huán)境影響評估和追蹤，分析生態(tài)環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風(fēng)險和成本；也可將此資金作為“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機(jī)構(gòu)的一部分，由其開展監(jiān)督管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

政府間可通過合作制定綠色金融政策，挖掘沿線國家的綠色投融資需求；引導(dǎo)投資決策綠色化，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立并使用環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等工具開展環(huán)境風(fēng)險管理；部分資金的籌集可通過具體項目的開展與沿線各金融機(jī)構(gòu)合作。

四、構(gòu)建指標(biāo)監(jiān)管體系

自生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)以來，中國在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及監(jiān)管體系的構(gòu)建中取得了顯著成績，積累了成熟經(jīng)驗。把中國經(jīng)驗綜合 WHO、聯(lián)合國等的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，可以整理出不同評估因素下環(huán)境指標(biāo)的具體指標(biāo)。

環(huán)境指標(biāo)是指對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，如大氣、水、土壤、生態(tài)等方面的評估；政策指標(biāo)包括兩方面，一是當(dāng)?shù)丨h(huán)境評估政策的完善程度，二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的嚴(yán)苛程度；社會指標(biāo)主要考量當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)保意識與當(dāng)?shù)丨h(huán)境組織的活動力度、社會安定程度。加強(qiáng)各類指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測、核算監(jiān)管能力，開展項目實施的監(jiān)督與評價、合作項目的合理性評價、協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力評價、實施后的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量階段性評價和終期評價；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)管制度，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)指標(biāo)監(jiān)管體系信息共享是構(gòu)建指標(biāo)監(jiān)管體系的重點。筆者建議優(yōu)先展開“一帶一路”沿線八大區(qū)域、六大走廊定性和定量的環(huán)境風(fēng)險評估。

五、構(gòu)建科技合作體系

科研技術(shù)合作是有效解決重點生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。構(gòu)建科技合作體系，重點在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣，建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)體系，解決重點生態(tài)環(huán)境問題；要構(gòu)建綠色科技成果交易平臺，推進(jìn)綠色技術(shù)銀行完善改進(jìn)，推動節(jié)能環(huán)保、污染治理、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的交易；要儲備大量具有國際視野和高尖端技術(shù)的專業(yè)人才，建設(shè)既能合作解決區(qū)域性問題，也能解決國內(nèi)問題的高科技人才隊伍；要加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作和交流，建設(shè)人才培養(yǎng)基地、擴(kuò)大沿線國家相互間留學(xué)生規(guī)模、開辦大型國際環(huán)境專題會議、企業(yè)人員外派培訓(xùn)等方式培養(yǎng)大量亟需人才。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作不僅是一種切實行動，也是一種思想輸出，可成為生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念、“兩山論”向世界展示和輸出的主要形式。因此，在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制構(gòu)建中，中國要主動發(fā)揮更大作用，要勇于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰，要成為新時代全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。