肖時(shí)珍

貴州師范大學(xué)喀斯特研究院副教授、博士，國(guó)家林業(yè)和草原局世界遺產(chǎn)專家委員會(huì)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)

系列世界遺產(chǎn)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上邏輯聯(lián)系清晰的組成部分組成的世界遺產(chǎn)。如果所有的組成部分均位于同一個(gè)締約國(guó)境內(nèi)，則稱為本國(guó)系列遺產(chǎn)；若位于不同締約國(guó)境內(nèi)，可相連或不相連，則稱為跨國(guó)系列遺產(chǎn)。截至2018年7月，全球共有1092個(gè)世界遺產(chǎn)，其中跨國(guó)系列遺產(chǎn) 37個(gè)，本國(guó)系列遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)尚未完全統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于跨國(guó)系列遺產(chǎn)的數(shù)量。在中國(guó)，世界遺產(chǎn)總數(shù)為53個(gè)，沒(méi)有跨國(guó)系列遺產(chǎn)，但本國(guó)系列遺產(chǎn)占比大，僅自然遺產(chǎn)就包括三江并流、中國(guó)南方喀斯特、中國(guó)丹霞、新疆天山等。對(duì)于系列世界遺產(chǎn)的管理，需有別于非系列世界遺產(chǎn)，兩者最大的區(qū)別體現(xiàn)在對(duì)系列遺產(chǎn)協(xié)同管理的要求?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》關(guān)于管理體制部分特別指出：如果是系列遺產(chǎn)，能確保各個(gè)組成部分協(xié)調(diào)管理的管理體制或機(jī)制非常必要。

中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)地概況

中國(guó)丹霞是由位于中國(guó)南方亞熱帶地區(qū)的六個(gè)片區(qū)組成的系列遺產(chǎn)，于2010年8月2日經(jīng)第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)委員會(huì)審議通過(guò)?！爸袊?guó)丹霞”是指在溫暖濕潤(rùn)季風(fēng)氣候條件下發(fā)育于陸相沉積的紅色砂礫巖 (也稱為“紅層”)的一種自然景觀。這種地貌發(fā)育于陸相紅層，受內(nèi)力(包括抬升)和外力(包括風(fēng)化和侵蝕)作用而形成，其演化過(guò)程以特殊的巖石序列、構(gòu)造背景、溫暖濕潤(rùn)的氣候條件以及由此而產(chǎn)生的侵蝕過(guò)程和地貌為特征。中國(guó)丹霞于豐富的暖濕氣候條件下形成的紅層砂巖地貌特征是無(wú)與倫比的，包括壯觀的紅色崖壁和一系列侵蝕地貌，引人入勝的天然石柱、石峰、溝谷、峽谷和瀑布等。中國(guó)丹霞也以其紅石、綠樹(shù)、碧水、白云構(gòu)成的自然美景而著稱。遺產(chǎn)地崎嶇的地貌有助于保存亞熱帶常綠闊葉林，六個(gè)片區(qū)都擁有這類闊葉林。丹霞地貌的自然特征形成了強(qiáng)烈分割和孤立的溝谷與山頂生境，擁有許多動(dòng)植物物種，包括具有保護(hù)意義的特有、瀕危和受威脅物種。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)定中國(guó)丹霞滿足的世界遺產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為(vii)和(viii)，價(jià)值陳述為：

標(biāo)準(zhǔn) (vii)：中國(guó)丹霞具有顯著而獨(dú)特的自然美，構(gòu)成罕見(jiàn)自然美的紅色砂礫巖被塑造成了壯觀的石峰、石柱、崖壁和峽谷，與繁茂的森林、蜿蜒的河流和宏偉的瀑布一起展現(xiàn)了一幅壯美的自然畫(huà)卷。紅色巖石、綠色森林和藍(lán)色河流形成的強(qiáng)烈對(duì)比是中國(guó)丹霞的突出特征并賦予其景觀感染力。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)丹霞組成地被大眾和學(xué)術(shù)界所推崇，更受到藝術(shù)家的贊美，她是中國(guó)最重要的風(fēng)景特質(zhì)之一，甚至還有宗教圣地的意義。自古以來(lái)，有無(wú)數(shù)的繪畫(huà)、詩(shī)歌和文章贊美這些不同尋常的丹霞美景。

標(biāo)準(zhǔn) (viii)：與其他類似區(qū)域相比，中國(guó)丹霞是世界上暖濕氣候條件下紅層地貌的杰出范例。自中生代晚期以來(lái)，由于有利的地質(zhì)、水文和氣候條件，中國(guó)丹霞區(qū)域較之世界其他任何地區(qū)，保存和展示了更為豐富的暖濕氣候條件下紅層地貌的形態(tài)、生態(tài)、生物和景觀特征。六個(gè)組成地是丹霞地貌從“最小侵蝕”到“最大侵蝕”演化的最佳例證，清晰展示了一個(gè)從“青年期”到“中年期”再到“老年期”的地貌序列，每個(gè)組成地都展示了一個(gè)特定階段的典型地貌特征。中國(guó)丹霞包含了一系列完好發(fā)育的紅層地貌，如石峰、石柱、平頂山、單面山、崖壁、溝谷、洞穴和天生橋。在內(nèi)力(包括抬升)和外力(包括風(fēng)化和侵蝕)的共同作用下，中國(guó)丹霞展示了暖濕季風(fēng)氣候條件下發(fā)育于大陸(陸相)紅色砂礫巖自然景觀現(xiàn)象的諸多不同特征，不僅展示了與地質(zhì)營(yíng)力相關(guān)的地貌系列，還展示了它們的形成過(guò)程。

中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)地的協(xié)同管理

中國(guó)各級(jí)政府都非常重視中國(guó)丹霞的保護(hù)管理工作，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)2014年及 2017年開(kāi)展的兩期全球世界自然遺產(chǎn)保護(hù)展望中，中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)都位于最好的一級(jí)“好”類。除了各遺產(chǎn)地的保護(hù)管理外，作為一個(gè)系列世界遺產(chǎn)，中國(guó)丹霞在協(xié)同共管方面也樹(shù)立了一個(gè)典范。

早在 2010年 10月3日，在“中國(guó)丹霞”成功申遺兩個(gè)月后，中國(guó)丹霞申遺辦便向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司上報(bào)關(guān)于成立“中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”的請(qǐng)示(丹霞申遺辦字〔2010〕11號(hào))，擬成立“中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”，委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員單位和專家委員會(huì)組成。主任委員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由牽頭單位湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由廣東、福建、江西、貴州、浙江 5省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員單位由湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、貴州赤水、浙江江郎山世界自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成，其他國(guó)內(nèi)丹霞地貌型國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)可自愿加入該委員會(huì)。

2011年8月2日，由中國(guó)丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦、泰寧國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)承辦的中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次工作會(huì)議在泰寧舉行，中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)正式成立。委員會(huì)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)資源整體保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度督促。

1.按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和國(guó)家有關(guān)要求，組織研究和規(guī)劃中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)、發(fā)展計(jì)劃，制定中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

2.配合聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心、IUCN總部和國(guó)際相關(guān)組織，做好中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)收集整理、指導(dǎo)編制中國(guó)丹霞自然遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3.對(duì)中國(guó)丹霞系列保護(hù)地的保護(hù)狀況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估。交流各丹霞遺產(chǎn)地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，推介典型，通報(bào)存在的相關(guān)問(wèn)題，提出限期整改的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.幫助并指導(dǎo)中國(guó)丹霞系列遺產(chǎn)地保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)工作，對(duì)各系列遺產(chǎn)地的規(guī)劃編制、建設(shè)選址、建設(shè)方案等重大項(xiàng)目在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批前進(jìn)行技術(shù)咨詢。

5.宣傳和普及中國(guó)丹霞遺產(chǎn)知識(shí)和保護(hù)法規(guī)。指導(dǎo)舉辦各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，提高保護(hù)地管理者和民眾的保護(hù)素質(zhì)。

6.著力打造中國(guó)丹霞整體形象，征集、制定和推廣中國(guó)丹霞的形象徽記，制定中國(guó)丹霞整體展示的辦法和措施，推進(jìn)中國(guó)丹霞系列遺產(chǎn)地旅游業(yè)發(fā)展。

委員會(huì)下設(shè)辦公室等部門(mén)和專家委員會(huì)，制定議事規(guī)則、管理制度和獎(jiǎng)懲辦法，每年召開(kāi)一次全體會(huì)議，總結(jié)和研究保護(hù)工作，遇有重大問(wèn)題可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究和商榷。

從 2010年至今，中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)了八次工作會(huì)議，每次工作會(huì)議上的主要議題都會(huì)涉及中國(guó)丹霞各遺產(chǎn)地交流列入世界遺產(chǎn)名錄以來(lái)的保護(hù)利用狀況、問(wèn)題及建議，中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)下階段的整體保護(hù)與管理工作，中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)的工作設(shè)想等。

中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)還積極主導(dǎo)，廣東丹霞山、湖南崀山、貴州赤水、福建泰寧、 江西龍虎山、浙江江郎山六處中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)地共同商議，在中國(guó)丹霞申遺成功 2周年之際，成立“中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)志愿者聯(lián)盟”，共同制定聯(lián)盟章程，定期組織志愿者們開(kāi)展護(hù)遺交流活動(dòng)。

為做好世界自然遺產(chǎn)定期評(píng)估基礎(chǔ)工作，根據(jù)聯(lián)合國(guó) 34屆世界遺產(chǎn)大會(huì) 8B1號(hào)文件和世界自然遺產(chǎn)定期報(bào)告主要內(nèi)容，做好編制中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)定期報(bào)告的基礎(chǔ)工作，中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)也到中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)各遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作檢查評(píng)估。中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)的設(shè)立，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)資源的保護(hù)管理和科學(xué)利用、促進(jìn)中國(guó)丹霞景區(qū)整體發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)地協(xié)同共管建議

中國(guó)丹霞是中國(guó)目前涉及省份最多的系列世界自然遺產(chǎn)，保護(hù)管理的壓力和難度很大。在中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)的帶動(dòng)下，六個(gè)世界遺產(chǎn)地加強(qiáng)交流合作，深入研究中國(guó)丹霞的科學(xué)價(jià)值，遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平不斷提升。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)丹霞的協(xié)同共管，建議如下：

第一、建議盡快完善中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)專家委員會(huì)，為中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)的研究與保護(hù)管理提供針對(duì)性科技支撐。2010年 8月世界遺產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)丹霞的決議 (34COM 8B.1)中明確提出：“要求締約國(guó)翻譯和提供有關(guān)中國(guó)丹霞現(xiàn)象的主要科學(xué)研究成果，積極推動(dòng)中國(guó)丹霞現(xiàn)象和更為普遍的紅層砂巖地貌的國(guó)際科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)一步發(fā)展”。因此，建議在中外關(guān)于丹霞地貌研究學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，盡快完善中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)專家委員會(huì)，有針對(duì)性地開(kāi)展丹霞地貌基礎(chǔ)研究、國(guó)際對(duì)比研究及中國(guó)丹霞的地質(zhì)地貌研究。該專業(yè)委員會(huì)也能長(zhǎng)期為中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)的研究與保護(hù)管理提供針對(duì)性科技支撐。

第二、建議中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)盡快組織開(kāi)展《中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》評(píng)估及修編工作。2009年1月，中國(guó)丹霞正在申報(bào)世界遺產(chǎn)，《中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃 (2008-2012)》作為申遺文本的一個(gè)重要附件，與其他申報(bào)材料一并報(bào)送了UNESCO世界遺產(chǎn)中心。時(shí)至今日，該規(guī)劃已經(jīng)過(guò)期多年，急需開(kāi)展評(píng)估及修編工作，為中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)今后的保護(hù)管理指明方向。

第三、建議中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)組織開(kāi)展中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建研究及監(jiān)測(cè)工作。世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作被認(rèn)為是實(shí)施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略尤其是可信度建設(shè)的重要保障，監(jiān)測(cè)被分為反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)兩大類，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是一種被動(dòng)的、具有負(fù)面因素的監(jiān)測(cè)。世界遺產(chǎn)中心要求締約國(guó)組織世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)每 6年提交一次《定期監(jiān)測(cè)報(bào)告》，告知遺產(chǎn)中心每個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理監(jiān)測(cè)狀況。無(wú)論是何種層面的監(jiān)測(cè)，都需要實(shí)際的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，建議中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)組織開(kāi)展中國(guó)丹霞世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建研究，并組織各遺產(chǎn)地按指標(biāo)體系實(shí)際開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，為中國(guó)丹霞的保護(hù)管理以及向世界遺產(chǎn)中心報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告提供支撐。