吉林省農(nóng)業(yè)委員會

（2018年6月17日）

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，吉林省農(nóng)委按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排，認真落實習近平總書記“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，有效執(zhí)行省委、省政府的決策部署，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，堅持“產(chǎn)管并舉，標本兼治、依法監(jiān)管、綜合治理”，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這一重要目標，創(chuàng)新工作機制，狠抓措施落實，著力在“建體系、打基礎(chǔ)、上手段、強能力、增素質(zhì)、提水平”上下功夫，狠抓隊伍體系建設(shè)和風險監(jiān)測與評估，突出重點問題專項整治，建立完善監(jiān)管工作機制，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效顯著，包含標準、檢測、認證、監(jiān)管、追溯和應(yīng)急與風險預(yù)警在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六大體系全面建立；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊伍從無到有，從弱到強；標準化生產(chǎn)能力、監(jiān)管能力、品牌建設(shè)、體系建設(shè)及制度建設(shè)等方面取得了長足進展，各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管能力不斷得到提高，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持平穩(wěn)態(tài)勢。2017年以來，全省蔬菜、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況良好，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和安全消費?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的定義，以及《食品安全法》第二條“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。”規(guī)定的職責要求，省農(nóng)委主要負責產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進入批發(fā)、零售市場及生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管。主要通過產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品四個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全控制，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為底線，按照“兩手抓”的工作思路，即一手抓執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，集中力量解決突出問題和消除安全隱患；一手抓標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、主要做法和成績

1．強化組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任。一是加強政府監(jiān)管。制定出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強組織領(lǐng)導、落實監(jiān)管責任、構(gòu)建監(jiān)管工作體系等方面起到了重要的推動作用。二是落實監(jiān)管責任。每年年初組織各級農(nóng)業(yè)部門層層簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標責任書》，進一步細化工作職責，落實屬地監(jiān)管任務(wù)。三是明晰監(jiān)管職責。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力確權(quán)工作，進一步明確行政監(jiān)管職責和法律授權(quán)范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力清單和責任清單。四是實施績效管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府和農(nóng)業(yè)部門績效管理，責任落實與縣域考核聯(lián)動，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對全省各縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟考核一票否決指標；五是建立聯(lián)動機制。省內(nèi)縱向建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管機制，橫向建立農(nóng)、牧、漁三部門聯(lián)席會議機制；省外會同東北、華北七省區(qū)建立了省際間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制，加強溝通，互通信息，排查隱患，協(xié)同做好質(zhì)量追溯和調(diào)查處理工作，促進區(qū)域安全。

2．強化隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。會同省編辦共同起草，以省編辦文件形式出臺《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導意見》，就縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法三類機構(gòu)的設(shè)置、職能、人員編制等做出了明確規(guī)定。各地編制和農(nóng)業(yè)部門認真落實文件要求，切實加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系建設(shè)。為落實編辦《意見》要求，省農(nóng)委出臺了《推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導意見》。由于省政府、省編辦和省農(nóng)委三個意見的出臺，目前，省農(nóng)委設(shè)立了質(zhì)量安全監(jiān)管處，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全省90%以上的市、縣級農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編辦正式批復(fù)，單獨或者掛牌設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（科），絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，大部分村設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，成立了52家綜合執(zhí)法大隊，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全部建成，省、市、縣三級認證體系全部建立；質(zhì)檢體系不斷完善，全省建立了編辦批復(fù)的 74家（?。ú浚?1、市9、縣 54）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢機構(gòu)，通過?。ú浚┘壵J證在有效期內(nèi)的有30家。目前，在本省境內(nèi)由農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委列入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃》兩期投資建設(shè)的58家質(zhì)檢機構(gòu)，有24家檢測機構(gòu)實驗室（2個部級、1個省級、3個市級和18個縣級）通過國家或省級質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”（CMA+CATL），其中省農(nóng)產(chǎn)品中心還通過了實驗室認可（CNAS），建立了3個部級風險評估實驗室和4個實驗站。世行項目投資建設(shè)的吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺啟動運行。至此，建立了自上而下省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管體系，部、省、市、縣四級檢測體系和省、市、縣三級認證體系。全省基本形成地方政府負總責、農(nóng)業(yè)部門負監(jiān)管責任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者負主體責任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構(gòu)為主導，部、省、市、縣四級檢測機構(gòu)和風險評估實驗室為技術(shù)支撐，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主體、監(jiān)測信息平臺為補充的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。

3．強化法制建設(shè)，形成增壓機制。一是配套完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)。結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂情況，啟動吉林省《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》調(diào)研工作；二是建立風險隱患通報和約談管理機制。印發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見》和《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談管理辦法》，對監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題下達《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報單》，及時通報督查，針對問題開展溯源和責任追究管理。三是建立生產(chǎn)臺賬制度。統(tǒng)一印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》等規(guī)范性文書，對生產(chǎn)者、監(jiān)管人員生產(chǎn)、工作形成制度約束；四是建立應(yīng)急管理制度。制訂印發(fā)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)突發(fā)事件預(yù)案，建立應(yīng)急管理機制，有效防范風險；針對國內(nèi)“生姜”“韭菜”“鎘大米”“草莓”“大蔥”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，及時組織省和長春市及吉林農(nóng)大與省農(nóng)科院等質(zhì)檢中心對市場和生產(chǎn)基地抽檢，開展應(yīng)急監(jiān)測，雖然經(jīng)檢測吉林省沒有發(fā)現(xiàn)上述問題，但依然對相關(guān)批發(fā)商戶和生產(chǎn)基地農(nóng)戶進行通報預(yù)警；五是建立風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度。對風險較大的問題農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、肥料及“三品一標”產(chǎn)品開展風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，啟動執(zhí)法監(jiān)管程序，實施檢打聯(lián)動。六是建立風險評估制度。對主要農(nóng)產(chǎn)品進行區(qū)域性、系統(tǒng)性監(jiān)測和分析，評估存在的風險，及時采取措施，消除隱患，確保安全。七是建立產(chǎn)地準出制度。出臺《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度》，并制定工作方案。實施以產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“來可查”“去可追”。八是建立速測即時傳報制度。將各市、縣農(nóng)產(chǎn)品速測結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)即時傳報匯總，及時掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，每年完成速測篩查蔬菜樣品10萬個以上。九是建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。以鄉(xiāng)村或產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分基本網(wǎng)格，明確監(jiān)管負責人，落實監(jiān)管職責，明確監(jiān)管對象，實現(xiàn)監(jiān)管無死角。十是建立舉報投訴制度。將“12316”作為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報投訴電話，向社會公布。十一是建立專家支持制度。組建了由66名不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，積極開展相關(guān)科普解讀、熱點回應(yīng)和咨詢指導工作。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳普及知識、優(yōu)化管控技術(shù)、提升監(jiān)測水平、制定應(yīng)急預(yù)防措施、開展風險評估和標準制定、排查風險隱患，提出科學建議和意見。

4．強化安全監(jiān)管，消除風險隱患。一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管控。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，摸清產(chǎn)地污染狀況，推動產(chǎn)地安全區(qū)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造良好的綠色生產(chǎn)環(huán)境。利用爭取到的世界銀行貸款“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”項目中“環(huán)境基線調(diào)查”子項目，開展了吉林省重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的影響因素與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系進行了分析，完成了吉林省重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量信息空間數(shù)據(jù)倉庫（包括數(shù)據(jù)庫和圖形庫）的構(gòu)建，完成了基于生態(tài)風險和環(huán)境質(zhì)量標準的吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估，構(gòu)建了《基于GIS系統(tǒng)的吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量應(yīng)用管理平臺與技術(shù)體系》。在此基礎(chǔ)上，于2017年又接續(xù)上述項目啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作，每年監(jiān)測100個以上樣品，每年遞增。與此同時，加強農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)指導。大力推廣生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品，推廣節(jié)藥節(jié)肥減量化使用技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)體系。加強農(nóng)藥獸藥使用監(jiān)管。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、日常巡查制度，禁用、限用危害食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)安全的農(nóng)（獸）藥。二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。主要開展農(nóng)藥和農(nóng)藥違規(guī)使用專項整治，重點開展高毒農(nóng)藥專項檢查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項巡查，近三年，在農(nóng)藥專項整治中，全省出動執(zhí)法人員24562人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)90家次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位31520個次，檢查農(nóng)藥市場2393個次；檢測農(nóng)藥產(chǎn)品2305個次,立案查處違法案件284起，查獲不合格農(nóng)藥15．6噸；取締無證照企業(yè)95家，責令整改279起。三是確定監(jiān)管重點。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場（養(yǎng)殖場）、種植（養(yǎng)殖）大戶等作為重點監(jiān)管對象，建立監(jiān)管名錄，組織當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與名錄中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂責任書，并責成企業(yè)遞交質(zhì)量安全承諾書，加強日常監(jiān)管，開展生產(chǎn)過程檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。四是開展應(yīng)急管理。對社會上發(fā)生的突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，即時反應(yīng)，及時組織應(yīng)對，開展應(yīng)急性監(jiān)測，提出有效應(yīng)對措施，防范和應(yīng)對潛在的風險隱患。五是開展風險監(jiān)測。每年都制定印發(fā)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》，依此組織對全省9市（州）60個縣（市、區(qū)）大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌、糧油作物、特產(chǎn)品等，每年開展4次，10次專項監(jiān)測，2次監(jiān)督抽查，同時配合開展國家例行監(jiān)測4次。年平均實驗室定量監(jiān)測樣品5000個以上，監(jiān)測參數(shù)為農(nóng)藥殘留68種，重金屬4種以上，生物毒素1種。五年來，共組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管省級例行監(jiān)測20次，專項監(jiān)測35次，配合開展國家例行監(jiān)測20次，覆蓋全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）。全省農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測合格率均保持在97%以上，地產(chǎn)抽檢合格率均保持在98%以上。六是開展風險評估。每年針對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)開展風險因子識別、評價與分析，五年來，分別開展了包括蔬菜、食用菌、人參、山野菜、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料在內(nèi)的風險評估17次，配合外省國家風險評估實驗室開展玉米、水稻、大豆、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的風險評估10次。七是加強監(jiān)測結(jié)果信息通報。對問題突出地區(qū)開展跟蹤調(diào)查、監(jiān)督抽查，加大整改和執(zhí)法查處力度。針對各類監(jiān)測和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報單》，對出現(xiàn)的問題進行追溯與整改，及時排查風險，消除隱患。八是開展風險隱患形勢會商。組織全省九市（州）分管局長、監(jiān)測單位專家，根據(jù)全省例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和風險評估結(jié)果進行會商，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，研究預(yù)防應(yīng)對措施。

5．強化標準化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。一是組織標準制（修）訂。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，近五年總體制定標準400余項。初步形成了以國家標準為主體、行業(yè)標準為骨干、地方標準為配套、企業(yè)標準為補充的科學系統(tǒng)、較為合理的農(nóng)業(yè)地方標準體系，為農(nóng)業(yè)實施標準化生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)。二是開展標準創(chuàng)新。在標準制作修訂過程中，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品提質(zhì)增效、過程節(jié)本降耗和生態(tài)環(huán)境保護等方面，加強創(chuàng)新引領(lǐng)，其中有10項標準獲得吉林省標準創(chuàng)新貢獻獎，其中一等獎4項，二等獎3項，三等獎3項?！兜乩順酥井a(chǎn)品—吉林長白山人參》獲得國家標準創(chuàng)新貢獻獎二等獎，《超級稻品種—吉粳88》《野山參分等分級質(zhì)量標準》《野山參繁衍護育規(guī)程》榮獲三等獎。三是組織標準實施推廣。5年來，吉林省圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、棚膜經(jīng)濟以及人參產(chǎn)業(yè)振興工程、“健康米”“吉林大米”品牌創(chuàng)建等重點工作，以“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”為終極目標，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、等級規(guī)格、檢測方法、農(nóng)藥使用規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為實施重點，以標準化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）為載體開展標準實施推廣。目前，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣10個，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范基地（企業(yè)、合作社）30個，建設(shè)綠色食品標準化生產(chǎn)原料基地23個，全省建成蔬菜、水果等各類標準園500多個，通過標準化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）建設(shè)載體，著力開展農(nóng)業(yè)標準化示范推廣工作，通過嚴格按照標準組織生產(chǎn)，從嚴格控制基地環(huán)境條件，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立健全生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品進貨和使用記錄等標準化生產(chǎn)檔案，確保生產(chǎn)規(guī)范化，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程全程標準化質(zhì)量安全控制。四是建立標準化技術(shù)委員會，共建立11個標準化技術(shù)委員會（糧食、種子、農(nóng)機、蔬菜、果樹、食用菌、資源與環(huán)境、人參、中藥材、蠶業(yè)、人參），為標準制定確立目標、為標準質(zhì)量把關(guān)定向、為標準實施和普及推廣提供技術(shù)支撐。

6．強化質(zhì)量安全認證，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全品牌。一是研究制定獎補政策，全面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作，鼓勵引導規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體大力發(fā)展“三品一標”生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）管理，以產(chǎn)品創(chuàng)品牌，以品牌促發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，目前對認證后的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行獎勵性補貼共296萬元。2017年，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品420個。截至2017年，共認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1758個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品815個、綠色食品797個、有機食品認證130個，地農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品16個；認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地59個。綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地32個，監(jiān)測面積達到1214萬畝。二是加強認證管理，強化報前審核，全省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品受理申請、材料審核和現(xiàn)場檢查全部按國家要求完成，做到100%；加強證后監(jiān)管，重點對證后產(chǎn)品進行質(zhì)量和標志使用監(jiān)督抽查。無公害產(chǎn)品檢測合格率達到了100%。六年共抽檢近1000個樣。對抽檢不合格產(chǎn)品，取消其標志使用權(quán)，“三品一標”檢測總合格率達99．8%。三是加強綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地達到23個。

7．強化安全縣創(chuàng)建，突出示范引導。2014年以來，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，吉林省相繼組織開展了國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，以安全縣創(chuàng)建為載體，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作的開展。目前，9個縣已開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，其中首批創(chuàng)建的3個縣已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)部“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”命名，并授牌，第二批的6個縣正在創(chuàng)建中。14個縣已開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，其中第一批11個縣已完成創(chuàng)建任務(wù)，第二批3個縣正在創(chuàng)建中。上述創(chuàng)建工作對于加強整縣域提升監(jiān)管能力和水平起到了示范帶動、典型引領(lǐng)的重要作用，隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，必將對吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升起到積極推動作用，并產(chǎn)生更大、更深遠的影響。

8．強化宣傳培訓，提升監(jiān)管能力。一是開展宣傳。利用吉林農(nóng)網(wǎng)、《吉林農(nóng)業(yè)》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺等媒介，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全知識、科普知識宣傳，開設(shè)《吉林農(nóng)業(yè)》農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，創(chuàng)設(shè)《吉林農(nóng)業(yè)》農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？?，為廣大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員提供宣傳和展示平臺，正確引導輿論，全力做好全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是開展培訓。組織開展省內(nèi)監(jiān)管、檢測、認證、標準化、信息平臺等內(nèi)容的培訓，提升各級各類人員監(jiān)管能力。每年平均舉辦3～5期培訓班。

二、幾點說明

1．對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的實際處罰情況

自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，省農(nóng)委有2起食品安全違法行為的實際處罰實例。

2017年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第二次例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)吉林省植悅生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的3個蔬菜樣品農(nóng)殘超標，省農(nóng)委立即向企業(yè)所屬市（州）長春市農(nóng)委下達了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報單”（編號JLGZC201712），長春市農(nóng)委接收通報單位后，責成生產(chǎn)所在地的農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)局對其下達了處理意見書，要求對復(fù)檢超標樣品禁止上市銷售，并對超標批次蔬菜全部進行現(xiàn)場銷毀處理；同時要求生產(chǎn)企業(yè)加強蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境管控，及時規(guī)范填寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，按規(guī)定保存。并對農(nóng)藥使用提出了具體整改措施。目前，農(nóng)安縣正在對該基地進行重點監(jiān)管，蔬菜上市前要求企業(yè)自檢，合格后準許上市。

2018年5月，延吉市農(nóng)業(yè)局報告當?shù)夭宿r(nóng)在蔬菜上誤打殺鼠劑溴敵隆情況，我處立即與延吉市農(nóng)業(yè)局溝通，并責成農(nóng)業(yè)部門開展現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)管巡查，在調(diào)查方法、勘查步驟和監(jiān)管思路等方面均給予具體指導，以防范出現(xiàn)重大問題，經(jīng)及時調(diào)查，摸清了情況，誤打溴敵隆蔬菜的農(nóng)民已在農(nóng)業(yè)部門的嚴密監(jiān)視下，認錯態(tài)度真誠，對被誤打農(nóng)藥的蔬菜全部自行銷毀。

2．對當?shù)厥称窓z驗資源的整合情況

全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)全部由國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部以基本建設(shè)項目形式進行投資建設(shè)，項目建設(shè)目標是綜合建站，確保農(nóng)、畜、水三大類產(chǎn)品都能納入監(jiān)測范圍。在儀器設(shè)備采購招標、實驗室布局和檢測范圍及能力建設(shè)方面，都是以“綜合”目標為主，為此，已完全實現(xiàn)了“綜合建站”目標，達到了整合要求。

3．食品安全地方標準的制定

按照食品安全地方標準的分工，每年組織全省農(nóng)業(yè)科研、院校、推廣和質(zhì)檢機構(gòu)向省衛(wèi)計委申報食品安全地方標準項目，由省衛(wèi)計委統(tǒng)一負責項目的立項與審定等管理工作。

4．信息發(fā)布

吉林省例行監(jiān)測信息均在吉林農(nóng)網(wǎng)和《吉林農(nóng)業(yè)》雜志上發(fā)布，例行監(jiān)測和專項監(jiān)測的數(shù)據(jù)上報到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測信息系統(tǒng)。國家2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測涉及市場部分的監(jiān)測信息均以函的形式，告知省食藥局和省衛(wèi)計委。

三、存在問題

1．關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接問題

實行產(chǎn)地準出，是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，必須有生產(chǎn)過程記錄和自律性檢測合格證明（或由所在各檢測機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點出具的檢測合格證明）以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位村民委員會或指定機構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地證明”或質(zhì)量安全合格證明。銷售農(nóng)產(chǎn)品時應(yīng)向采購方出具相關(guān)質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明。

農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，是指經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu)或權(quán)威部門認證(認定)的安全農(nóng)產(chǎn)品(包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品)，或經(jīng)檢驗證明其質(zhì)量安全指標符合國家安全衛(wèi)生、無公害或檢疫等方面的法律、法規(guī)、標準及其他質(zhì)量安全方面規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品準予上市交易和銷售。對未經(jīng)認證(認定)或檢測(檢疫)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準上市交易和銷售。

一是從規(guī)定自身看，存在著標準不對稱問題。產(chǎn)地準出的要求低，市場準入的要求高，主要問題是產(chǎn)地準出是速測標準，而市場準入要求是符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標準。

二是產(chǎn)地準出產(chǎn)品相對較少。從吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，除通過認證的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（有標識、有品牌、有包裝），可以實現(xiàn)按相關(guān)標準實現(xiàn)準出，少數(shù)農(nóng)民合作社通過品牌注冊，也可實現(xiàn)產(chǎn)品追溯管理，其他松散型合作社或農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品還無法實現(xiàn)準出，這種狀況與全國各省基本相同。

三是市場嚴格按標準實施準入難度很大。一方面是無形市場無法實施有效準入，有形市場與無形市場標準不一致，有形市場中的批發(fā)市場有準入性監(jiān)測，農(nóng)貿(mào)市場和超市也有相應(yīng)的快速檢測室，而無形市場中的早市和馬路市場無監(jiān)管主體。另一方面在批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，目前也只局限于對拉運進場批發(fā)蔬菜、水果的車輛進行收費登記，對進入市場商販或農(nóng)民的蔬菜、水果的基本上不進行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，蔬菜、瓜果的品種、產(chǎn)地也沒有詳細的記錄。市場交易還是處于“一手交錢一手交貨”的初級水平，電子結(jié)算、電子出票等現(xiàn)代化交易方式尚未建立，出票、索票非常繁瑣。

四是在市場現(xiàn)場檢測技術(shù)上有一定缺陷。由于農(nóng)藥殘留速測儀檢測標準有限（只能檢測有機磷和氨基甲酸脂兩類農(nóng)藥，而且不能定量，有機氯、菊酯類等農(nóng)藥都不能檢出，色素和辛辣物質(zhì)干擾較大，檢測結(jié)果不準確，易出現(xiàn)假陽性或假陰性），不能作為執(zhí)法的有效證據(jù)，經(jīng)營者提出復(fù)檢，技術(shù)上有難度，需要一定時間（上機定量檢測至少24小時），而蔬菜等鮮活產(chǎn)品不能等，蔬菜是一天一個價，所以對蔬菜鮮活農(nóng)產(chǎn)品管理難度大，不好把握。

綜上所述，由于市場準入不能嚴格執(zhí)行索要合格證或產(chǎn)地證明，導致產(chǎn)地準出合格證制度實施難度很大。

2．基層監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定

市、縣兩級尤其是縣級監(jiān)管科室，受編制的限制，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作人員多半為兼職，由于身兼數(shù)職，很難專心從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加上很多同志都不具備專業(yè)基礎(chǔ)，在對出現(xiàn)問題的把握、標準掌握的尺寸、處理問題的方式及結(jié)果的判定等方面往往顯得力不從心。檢測隊伍雖然招聘上來后，經(jīng)一段時間培訓，技能基本掌握后，由于農(nóng)口待遇較低，加上沒有專業(yè)職稱系列，評審晉級難度大，就在質(zhì)監(jiān)或食藥監(jiān)等外系統(tǒng)事業(yè)單位招聘時，跳槽走人。有些就在我們認證前離崗，對實驗室認證和檢測工作帶來很大影響。

3．基層執(zhí)法監(jiān)管難度大

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專業(yè)性強，處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件需要知識面廣，法條掌握精準，但基層專業(yè)人員匱乏，難以完成相應(yīng)的監(jiān)管工作。此外，基層執(zhí)法監(jiān)督人員基本上都是以投入品執(zhí)法為基礎(chǔ)，對農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法經(jīng)驗不足；二是農(nóng)產(chǎn)品多為鮮活產(chǎn)品，如果檢測時間太長，產(chǎn)品易腐爛，但如果全靠速測篩查，則易出現(xiàn)假陽性或假陰性，造成監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不充分；三是由于基層基礎(chǔ)設(shè)施不完善，即使縣級質(zhì)檢機構(gòu)通過“二合一”認證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站配備了快速檢測設(shè)備，但由于檢測專業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，加上經(jīng)費不足等問題，難以完成產(chǎn)品上市前的批批檢驗，導致產(chǎn)地準出制度不能完全實現(xiàn)。

4．農(nóng)業(yè)部門承擔“三前”職責分工難度大

按照國務(wù)院“三定”方案要求，農(nóng)業(yè)部門除了負責對農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有“對農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)后到進入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的收購、貯存、運輸”的監(jiān)管。如果說生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)部門責無旁貸，但對于實際上是已進入到流通環(huán)節(jié)的“三前”來說，農(nóng)業(yè)部門則無能為力，或者說在“三前”執(zhí)法很難。尤其是運輸環(huán)節(jié)，更無法實施。

上述問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展產(chǎn)生了一定困擾，需要在今后工作中進一步采取措施，加以解決。

四、對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修改的建議

建議對以下幾個方面做出修改：

一是按照職能分工，應(yīng)新增加一條，即明確農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)督管理部門和其他部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中所承擔的相應(yīng)職能。具體修改為：

“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門對食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)后到進入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的收購、貯存、運輸，以及進入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責承擔有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！?/p>

二是農(nóng)藥相關(guān)要求應(yīng)與《食品安全法》和《農(nóng)藥管理條例》相統(tǒng)一。

三是風險評估部分應(yīng)表述為“加強風險監(jiān)測、風險評估、風險管理和風險交流”。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究方面，應(yīng)提出“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新”。

五是“標準”方面應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門組織制修訂、審定和發(fā)布。

六是“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”方面，應(yīng)不僅提出“禁生區(qū)”，還應(yīng)提出“適生區(qū)”“限生區(qū)”和“修復(fù)區(qū)”概念。

七是“宣傳”方面，應(yīng)增加“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)如實宣傳自己生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，媒體也應(yīng)如實宣傳報道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況”，在法則中應(yīng)增加“對于生產(chǎn)經(jīng)營者有不實宣傳行為，應(yīng)給予處罰”的內(nèi)容，增加“對于媒體宣傳不實造成產(chǎn)業(yè)損失，應(yīng)給予處罰”的內(nèi)容。

以上是省農(nóng)委貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的工作情況和相關(guān)建議。

雖然吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成績，但與國家要求和其他省相比，還有很大差距。下一步，我們將在以上工作基礎(chǔ)上，不斷完善和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，同時，加強隊伍建設(shè)；加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系能力提升，提高人員素質(zhì)，加快實驗室資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”進程，推進檢測機構(gòu)科學高效運行；推動信息平臺運行，盡快實現(xiàn)信息平臺省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮信息平臺追溯管理、信息發(fā)布、信用體系建設(shè)等功能，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、企五級聯(lián)網(wǎng)運行的信息平臺雛形；積極推進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，加強行業(yè)和企業(yè)自律，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識，強化其職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案，會同相關(guān)單位落實守信激勵和失信懲戒措施，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點工作。

今后，我們將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署和省法制辦指導下，繼續(xù)深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這條主線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。繼續(xù)以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為底線，著力推進標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)“產(chǎn)出來”；著力做好監(jiān)督執(zhí)法，確保“管出來”；著力打造品牌體系，強化“樹起來”，著力開展宣傳培訓，力求“講出來”；著力加強體系建設(shè)，實現(xiàn)“強起來”，切實走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持在持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、消費安全和生態(tài)環(huán)境安全，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)國家食品安全戰(zhàn)略提供源頭保障。