楊曉軍 四川德陽市委黨校

近年來，浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展全域旅游，探索出以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游發(fā)展新模式，被國(guó)家旅游局總結(jié)為“浙江模式”在全國(guó)推廣。其效果究竟如何，有何可資借鑒之處？帶著這樣的疑問，課題組赴浙江桐廬、德清、安吉、新昌等地開展了實(shí)地考察調(diào)研，一探究竟。

一、浙江實(shí)踐：新視角新業(yè)態(tài)

十多年來，浙江堅(jiān)持護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，旅游業(yè)從“邊緣產(chǎn)業(yè)”跨越到“支柱產(chǎn)業(yè)”、從“景點(diǎn)旅游”跨越到“全域旅游”。2016年浙江旅游產(chǎn)業(yè)增加值3305億元，占GDP的7.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入8093億元，增長(zhǎng)13.4%，遠(yuǎn)超海南省669億元，穩(wěn)居全國(guó)第三；26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘掉貧困帽子，城鄉(xiāng)居民收入差距為全國(guó)最小。

（一）“賣風(fēng)景”變“賣鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村旅游特色鮮明

浙江十分注重保護(hù)鄉(xiāng)景鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，處處營(yíng)造鄉(xiāng)村氣息、田園情懷，打造了一批特色小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，讓游客“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。桐廬縣依托古村落，開發(fā)形成了江南最具“腔調(diào)”的村落景區(qū)品牌，鄉(xiāng)村旅游如火如荼。2016年全縣接待游客1520萬人次、旅游總收入135.5億元。

（二）“賣客房”變“賣生活”，精品民宿供不應(yīng)求

浙江大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成了以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)的“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購”“洋式+中式”等模式，探索出精品民宿“農(nóng)家樂-鄉(xiāng)村游-鄉(xiāng)村度假-鄉(xiāng)村生活”新路徑。莫干山裸心谷常年一房難求，最高房?jī)r(jià)上萬，一張床位稅收10萬/年，帶動(dòng)形成了以“洋家樂”為代表的國(guó)際化高端度假新業(yè)態(tài)，100余家精品民宿年?duì)I業(yè)收入4.5億元。

（三）“賣產(chǎn)品”變“賣文化”，休閑旅游如火如荼

浙江積極探索“生態(tài)+文化”模式，把故事編“趣”，把文化做“活”，打造集休閑、文化、創(chuàng)意、娛樂為一體的休閑旅游特色小鎮(zhèn)。莫干山鎮(zhèn)在保護(hù)挖掘民國(guó)文化的基礎(chǔ)上，增添文化創(chuàng)意元素，打造意大利慢生活館、民國(guó)圖書館、自行車主題館等特色館群，成功入選首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。其中，庾村成為藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、畫家等文人雅士集聚地。

（四）“賣資源”變“賣環(huán)境”，康養(yǎng)旅游方興未艾

浙江依托獨(dú)特的山水和豐富的森林資源，從賣礦石、賣土地轉(zhuǎn)向賣空氣、賣養(yǎng)生，開發(fā)了一批集度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老為一體康養(yǎng)旅游線，走出一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。德清、安吉突出養(yǎng)眼、養(yǎng)生、養(yǎng)心，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，是長(zhǎng)三角地區(qū)高人氣度假目的地。2005年余村踐行“兩山”理論，關(guān)停礦山和水泥場(chǎng)，從“靠山吃山”到“富山養(yǎng)山”。去年村收入2.5億元，人均收入3.5萬元、是當(dāng)年的4倍多。

二、他山之石：新理念新舉措

浙江發(fā)展全域旅游的主要經(jīng)驗(yàn)有五條：

（一）決策上著眼高遠(yuǎn)

一是“萬億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。浙江明確提出將旅游業(yè)作為“萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)”來培育發(fā)展，打造全國(guó)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、全域發(fā)展示范區(qū)、惠民富民樣板區(qū)和國(guó)際知名旅游目的地。二是“大景區(qū)”布局。堅(jiān)持在優(yōu)化布局中推進(jìn)全域旅游發(fā)展，把“全省作為一個(gè)大景區(qū)”來謀劃，提出“一核兩翼四圈多點(diǎn)”①旅游業(yè)布局，構(gòu)建多層級(jí)、全域化旅游目的地。三是“大品牌”定位。浙江依托“七山一水兩分田”，打出“詩畫浙江”整體品牌，成功打造桐廬“中國(guó)畫城·瀟灑桐廬”、德清“原生態(tài)養(yǎng)生、國(guó)際化休閑”、安吉“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”等系列品牌。四是“全領(lǐng)域”規(guī)劃。堅(jiān)持以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)區(qū)域，突破行政區(qū)劃界線，在全省范圍整合、包裝、推出一批精品旅游線路。積極推動(dòng)以旅游業(yè)為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，成立全國(guó)首個(gè)旅游規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）執(zhí)行中敢闖新路

一是創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)行“企業(yè)主體”。探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化，宋城股份成功上市，成為我國(guó)“旅游演藝”第一股；調(diào)動(dòng)居民、村(社區(qū))積極性，安吉?jiǎng)?chuàng)新“中央財(cái)政+銀行+合作社”模式②。二是創(chuàng)新土地供給，實(shí)行“坡地村鎮(zhèn)”。在全國(guó)率先開展“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)，對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地按建筑落地面積進(jìn)行等量供給，其余作為生態(tài)用地租賃供給。“裸心谷”項(xiàng)目共占地360畝，建設(shè)用地僅8%，有效破解用地難問題。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。出臺(tái)《浙江省旅游條例》，成立由省長(zhǎng)兼組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，旅游業(yè)納入考核體系,并弱化GDP考核。33個(gè)市縣成立旅游委員會(huì)，超80%市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)建制”③ “期權(quán)激勵(lì)制”④“追懲制”⑤，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品創(chuàng)建工作。四是創(chuàng)新審批模式，實(shí)行“聯(lián)合會(huì)審”。改革民宿審批辦法，德清出臺(tái)全國(guó)首個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由縣旅委、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，成立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審組，實(shí)行“一支筆”審簽，破解民宿辦證難問題。

（三）實(shí)施上突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)

一是產(chǎn)業(yè)新、特而強(qiáng)。全面布局特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，緊扣特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造個(gè)性特色。云棲小鎮(zhèn)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，打造信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)依托江南水鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)，打造旅游小鎮(zhèn)和智慧小鎮(zhèn)。二是骨架小、聚而合。小鎮(zhèn)規(guī)劃空間集中連片，總面積3平方公里，建設(shè)面積1平方公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融合。桐廬江南古村落是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，僅由5個(gè)自然村落組成。三是顏值高、精而美。堅(jiān)持以3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造特色小鎮(zhèn)，5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造旅游特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，“洋家樂”每棟民宿都通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)作了創(chuàng)意設(shè)計(jì)。四是氣質(zhì)好、文而雅。突出文化“內(nèi)核”，保護(hù)歷史、農(nóng)耕、山水等文化，強(qiáng)化文化全領(lǐng)域植入，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。荻浦村投資3000萬元，改造古建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，牛欄咖啡、豬欄茶吧成了一道別致風(fēng)景。

（四）推進(jìn)中著力資源統(tǒng)籌

一是實(shí)施“旅游+”工程。推動(dòng)全域旅游與三次產(chǎn)深入融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富產(chǎn)品供給。“旅游+林業(yè)”開發(fā)出安吉大竹海、莫干山洋家樂，“旅游+文化”催生出宋城千古情、東陽木雕城景區(qū)，“旅游+海洋”推出國(guó)際游艇展、全國(guó)帆船賽，“旅游+商貿(mào)”打造出海寧皮革城、義烏商貿(mào)城等國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。二是發(fā)展智慧旅游。突出“智能體驗(yàn)”“智能服務(wù)”，開發(fā)搭建省旅游通訊錄APP、微信電商平臺(tái)、“旅游直播”，建設(shè)全省旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，70%以上市縣開展微電影營(yíng)銷，60%旅游企業(yè)在OTA⑥設(shè)網(wǎng)店。三是激活民間投資。浙江省委、省政府把“浙商回歸”確定為一號(hào)工程，旅游業(yè)成為回歸熱點(diǎn)之一。2016年旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第二，在建項(xiàng)目總投資額超1萬億元，完成投資1444億元，其中民營(yíng)企業(yè)投資754億元，占比達(dá)52%。

（五）發(fā)展中堅(jiān)持生態(tài)至上

一是實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。十多年來，浙江堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，先后實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”、三輪“811”專項(xiàng)行動(dòng)、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)991行動(dòng)計(jì)劃”等特色工作，美麗浙江加快建設(shè)，成為亞運(yùn)會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、G20峰會(huì)舉辦地。二是鐵腕整治污染。先后打出“五水共治”⑦ “三改一拆”⑧ “四換三名”⑨ “四邊三化”⑩等組合拳，目前黑臭臟等污水基本消除，縣以上城市污水處理率達(dá)93%，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)90%。桐廬落實(shí)“五不”理念[11]，投入45億元，全面關(guān)閉富春江兩岸企業(yè)，榮獲“中華環(huán)境獎(jiǎng)”。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”，加快道路、旅游廁所等建設(shè)，6個(gè)市成為“全國(guó)廁所革命先進(jìn)城市”。狄浦村投資3000多萬（多為轉(zhuǎn)移支付），用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和文化保護(hù)。四是創(chuàng)新制度保障。在全國(guó)率先建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、“休漁期”制度等，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化新模式[12]，采取分散式生態(tài)處理模式[13]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理全覆蓋。

三、四川思考：新啟示新發(fā)展

浙江與四川一水一山、一沿海一內(nèi)陸，盡管兩省旅游總收入、接待游客總?cè)丝诓罹噍^小，但四川面積是浙江的4.8倍、人口是浙江的1.5倍，四川全域旅游發(fā)展空間和潛力巨大。借鑒“浙江模式”推進(jìn)“全域旅游”，對(duì)我省搶抓新一輪旅游業(yè)發(fā)展黃金期、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省意義十分重大。

入境旅游產(chǎn)值（億元） 占GDP比重 收入（億元） 增速（%） 人數(shù)（萬人次） 增速（%） 外匯收入（億美元）浙江 10.5 5590 4.6 3305 7.10% 8093 13.4 5.84 1120 13.1 74.3四川 48.6 8262 3.2 2745 8.40% 7705 24.1 6.33 308.8 33.9 15.8人口 （萬人）經(jīng)濟(jì)總量（萬億元）相關(guān)指標(biāo) 旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面積（平方公里）旅游業(yè)增加值 旅游總收入 游客人數(shù)（億人次）

（一）戰(zhàn)略謀劃是首位，切實(shí)做靚全域旅游“新名片”

從一個(gè)資源小省到一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，浙江每一步都搶占先機(jī)、提前布局，主動(dòng)謀劃。四川應(yīng)立足未來優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，布局全域藍(lán)圖，打造全景四川。一是打造萬億旅游“大產(chǎn)業(yè)”。圍繞打造“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”和“世界重要旅游目的地”，將旅游業(yè)作為“萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)培育發(fā)展，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化全景四川“大格局”。將全省作為“一個(gè)大景區(qū)”謀劃布局，實(shí)施旅游“多點(diǎn)多級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，支持成都打造國(guó)家旅游中心城市和世界知名旅游城市，打造成都平原、川西北、川東北、攀西、川南五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)有條件的市縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，依托大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等國(guó)際旅游線路，沿線布局一批特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村精品民宿，實(shí)現(xiàn)全域全面開發(fā)、多點(diǎn)多極共興。三是打響四川旅游“金招牌”。借鑒“詩畫浙江”品牌，突出四川“自然生態(tài)之美、多彩人文之韻”，精準(zhǔn)謀劃全省整體品牌形象，突出“一地一特色”，構(gòu)建旅游品牌體系，構(gòu)筑立體組合營(yíng)銷體系，做大做強(qiáng)四川旅游新名片。

（二）改革創(chuàng)新是動(dòng)力，切實(shí)做實(shí)全域旅游“新機(jī)制”

浙江旅游之所以形成“全域開發(fā)、遍地開花”生動(dòng)局面，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。四川必須加大改革創(chuàng)新力度，破解體制機(jī)制障礙，激活旅游發(fā)展活力。一是深化體制改革。加快修訂完善《四川省旅游條例》，推動(dòng)依法行政、治旅、興旅。成立高規(guī)格、強(qiáng)陣容的省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)各地市州成立旅發(fā)委，加大旅游目標(biāo)考核力度。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。成立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，建立完善景區(qū)征信系統(tǒng)，探索旅游資源資產(chǎn)資本化，鼓勵(lì)景區(qū)通過上市、招商、債券、信貸、私募、眾籌、PPP等方式做大做強(qiáng)，創(chuàng)新“財(cái)政+銀行+合作社”模式，帶動(dòng)民間投入。三是創(chuàng)新土地供給方式。改革完善旅游用地管理制度,推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，借鑒浙江“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目落地。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地入股模式。四是創(chuàng)新項(xiàng)目審批模式。加大旅游審批事項(xiàng)取消和下放力度，改革民宿審批辦法，鼓勵(lì)各地編發(fā)《民宿創(chuàng)辦手冊(cè)》，實(shí)行民宿聯(lián)合會(huì)審、“一支筆”審簽，推動(dòng)民宿合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（三）豐富供給是關(guān)鍵，切實(shí)做強(qiáng)全域旅游“新業(yè)態(tài)”

浙江旅游業(yè)態(tài)豐富、成效明顯，但四川是人口、資源大省，推進(jìn)“旅游+”，必將產(chǎn)生更大效應(yīng)、迸發(fā)更多業(yè)態(tài)。一是做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出“鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)愁”，打造一批田園綜合體、旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)。二是深度發(fā)展文化旅游。依托巴蜀、三國(guó)、熊貓、民族民俗等文化，突出“文化+體驗(yàn)”，大力發(fā)展研學(xué)旅游、紅色教育、文化演藝、影視制作等，辦好南絲路國(guó)際文化旅游節(jié)。三是大力發(fā)展美食旅游。依托川菜、川茶、川煙、川酒，突出“川味+體驗(yàn)”，支持成都建設(shè)國(guó)際美食之都，打造一批美食街（城）和特色商品購物街（區(qū)）。四是創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游。依托西昌航天、德陽重裝、綿陽科技等，突出“獵奇+體驗(yàn)”，發(fā)展工業(yè)觀光、工業(yè)遺跡、研學(xué)旅游、科普教育等新業(yè)態(tài)。支持旅游裝備制造本土化。五是培育發(fā)展康養(yǎng)旅游。依托豐富的森林、野生動(dòng)植物等，突出“養(yǎng)生+游憩”，開發(fā)集觀光、登山、溫泉為一體的康養(yǎng)旅游，打造四川花卉（果類）、紅葉、大熊貓和森林文化四大品牌。六是著力發(fā)展陽光旅游。依托攀西、川南等獨(dú)特陽光資源，大力發(fā)展冬季陽光康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)休閑、民族文化旅游、落地自駕游。七是加快發(fā)展水利旅游。利用“千河之省”美譽(yù)，突出“親水+休閑”，開發(fā)邛海、嘉陵江、向家壩等度假區(qū)，打造濕地觀鳥、郵輪游艇、水上運(yùn)動(dòng)、水上演藝等產(chǎn)品。八是鼓勵(lì)發(fā)展體育旅游。依托名山大川綠道，突出“體育+娛樂”，開發(fā)騎行、垂釣、馬拉松、戶外拓展、滑翔飛行等項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)是核心，切實(shí)做活全域旅游“新創(chuàng)意”

浙江之所以成為旅游勝地，得益于無處不在的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。四川要做強(qiáng)核心吸引物，必須強(qiáng)化設(shè)計(jì)，彰顯創(chuàng)意。一是堅(jiān)持多規(guī)融合。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、運(yùn)輸發(fā)展、土地利用等規(guī)劃銜接，構(gòu)建省市縣三級(jí)發(fā)展規(guī)劃上下銜接的一體化格局。試點(diǎn)開展“多規(guī)合一”。二是堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持“一地一特色”，找準(zhǔn)核心吸引物，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展旅游，實(shí)行差異化定位、特色化發(fā)展。村鎮(zhèn)、景點(diǎn)、民宿建設(shè)，要突出地方特色，不搞“大拆大建”“不貪大求洋”，變“千村一面”為“千村千面”。三是堅(jiān)持創(chuàng)意設(shè)計(jì)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批文化創(chuàng)意園（街），開發(fā)蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、藏區(qū)唐卡、彝族服飾等特色商品。將文化創(chuàng)意融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，加強(qiáng)民宿創(chuàng)意設(shè)計(jì)。四是堅(jiān)持引技引智。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)意策劃等緊缺型人才培養(yǎng)，培育引進(jìn)一批具有全球視野的旅游企業(yè)家和企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、藝術(shù)工作者和科技工作者入駐鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）整合資源是條件，切實(shí)做大全域旅游“新空間”

浙江發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與上海、江蘇等長(zhǎng)三角地區(qū)開展旅游合作。四川作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，與七省地域相交、道路相通、資源相似，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域合作，以“大空間”換取“大市場(chǎng)”。一是推進(jìn)國(guó)際旅游合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家以及美國(guó)、法國(guó)等入境重要客源地合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和產(chǎn)品，舉辦“熊貓看世界”“峨眉高峰論壇”等國(guó)際活動(dòng)，做實(shí)境外旅游營(yíng)銷中心。二是強(qiáng)化省際區(qū)域合作。健全跨省旅游合作機(jī)制，推動(dòng)川陜甘共同規(guī)劃開發(fā)秦巴山區(qū)旅游發(fā)展，依托成渝城市群發(fā)展打造長(zhǎng)江上游國(guó)際黃金旅游帶，促進(jìn)川滇藏合作打造中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和川藏旅游經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)相關(guān)省（區(qū)、市）共同規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)銷。三是深化省內(nèi)旅游協(xié)作。加強(qiáng)市州旅游合作，聯(lián)合打造大熊貓生態(tài)旅游、蜀道三國(guó)文化、攀西陽光康養(yǎng)、秦巴南國(guó)冰雪、嘉陵江山水人文、香格里拉文化與生態(tài)、川藏最美景觀等精品旅游線路。

（六）打好底色是基礎(chǔ)，切實(shí)做優(yōu)全域旅游“新環(huán)境”

深入踐行“兩山”理論，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和環(huán)境改善，是浙江發(fā)展全域旅游的先決條件和成功之道。建設(shè)美麗四川離不開夯實(shí)生態(tài)底色，打牢綠色基礎(chǔ)。一是生態(tài)優(yōu)先。實(shí)施“綠色四川”旅游行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，健全四川綠色旅游認(rèn)證體系，支持生態(tài)功能區(qū)加快崛起。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究。二是夯實(shí)基礎(chǔ)。加快國(guó)際航空口岸、旅游干線公路、通用機(jī)場(chǎng)等交通建設(shè)，實(shí)施景區(qū)道路“最后一公里”工程，建設(shè)覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶。夯實(shí)旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)，健全公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和污水處理全覆蓋。三是優(yōu)化服務(wù)。加快建設(shè)四川省旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游信息資源共享交換平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)，構(gòu)建以游客滿意度為核心的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技，強(qiáng)化智慧旅游行業(yè)監(jiān)管。

總之，隨著全域旅游發(fā)展時(shí)代全面到來，旅游業(yè)發(fā)展處于持續(xù)上升的風(fēng)口。四川必須牢牢抓住時(shí)代契機(jī)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，全方位推進(jìn)全域旅游發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，在新一輪旅游發(fā)展中贏得先機(jī)、走在前列。

注釋：

① “一核兩翼四圈多點(diǎn)”：“一核”，即強(qiáng)化中心城市核心帶動(dòng)作用；“兩翼”，即加快“東擴(kuò)西進(jìn)”兩翼發(fā)展；“四圈”即打造杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市旅游經(jīng)濟(jì)圈；“多點(diǎn)”，即全域旅游示范縣、特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、“慢生活”休閑旅游示范基地、鄉(xiāng)村精品民宿等。

②“中央財(cái)政+銀行+合作社”模式：安吉農(nóng)商行抓住中央財(cái)政支持合作社創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)，積極對(duì)接安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社，在中央財(cái)政提供2000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的背景下，在10倍以內(nèi)向社員提供優(yōu)惠信貸資金，并派駐專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和信貸經(jīng)理進(jìn)行貼身信貸指導(dǎo)。目前該聯(lián)合社已吸引308家農(nóng)民合作社、9953個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成員加入，累計(jì)辦理擔(dān)保181筆、金額1.35億元，設(shè)立的“安吉兩山”成為知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

③“創(chuàng)建制”：重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

④ “期權(quán)激勵(lì)制”：轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。

⑤“追懲制”：對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

⑥OTA：即Online Travel Agent，譯為在線旅行社，指“旅游消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)向旅游服務(wù)提供商預(yù)定旅游產(chǎn)品或服務(wù)，并通過網(wǎng)上支付或者線下付費(fèi)，即各旅游主體可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷或產(chǎn)品銷售”。

⑦“五水共治”：2013年底，浙江省委、省政府做出治水的重大決策：7年總規(guī)劃投資4680億元，實(shí)施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。

⑧“三改一拆”：浙江省政府決定從2013-2015年在全省深入開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑（簡(jiǎn)稱“三改一拆”）三年行動(dòng)。

⑨“四換三名”：是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)政策，“四換”，騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市；“三名”，大力培育名企、名品、名家。

⑩“四邊三化”：浙江省委、省人民政府提出的，在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域（簡(jiǎn)稱“四邊區(qū)域”）開展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)。

[11]“五不”理念：“不砍一棵樹、不填一座湖、不賣一塊石、不挖一粒沙、不出讓一座石塘”。

[12]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化新模式：建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，

[13]分散式生態(tài)處理模式：針對(duì)人口居住分散、管網(wǎng)建設(shè)投資大的地區(qū)，采用人工濕地、穩(wěn)定塘和土地處理等生態(tài)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活污水有效處理。如環(huán)溪村共658戶2098人，投資210余萬元，建立分散式污水處理工程9只，其中2只微動(dòng)力太陽能處理模式、7只人工濕地模式，并設(shè)立“農(nóng)村污水第三方可視化智能檢測(cè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維管理標(biāo)桿試點(diǎn)”，對(duì)污水水位、流量實(shí)行統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。