高新雨,王葉軍

(南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,天津 300000)

一、問題的提出

目前，我國財政支出政策還缺乏精準(zhǔn)性，不能適應(yīng)新形勢下區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求。尤其在城市經(jīng)濟層面，不僅存在不同地區(qū)城市要素稟賦和發(fā)展差距較大的問題，還面臨著不同規(guī)模類型城市發(fā)展方式各異的問題。由此，財政支出對城市經(jīng)濟增長的影響規(guī)律就更具多面性和復(fù)雜性，相應(yīng)地，也對城市財政支出政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提出了更高的要求。在此背景下，本文利用動態(tài)面板估計方法，經(jīng)驗研究我國城市層面財政支出對經(jīng)濟增長的影響，具有重要的理論價值和政策意義。

國外有關(guān)公共財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究集中體現(xiàn)在：Barro[1]最早將政府財政支出納入到內(nèi)生經(jīng)濟增長模型中，指出政府財政支出可能導(dǎo)致資源配置扭曲，一方面，生產(chǎn)性財政支出會通過影響技術(shù)水平參數(shù)提升經(jīng)濟增長率和儲蓄率；另一方面，非生產(chǎn)性財政支出則會始終產(chǎn)生阻礙經(jīng)濟發(fā)展的力量。Turnovsky[2]則通過在生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù)中引入生產(chǎn)性和消費性財政支出，考察了兩種財政支出對均衡產(chǎn)出的影響。此后，從分財政投向角度研究財政支出對經(jīng)濟增長影響的研究主要有：Blankenau和Simpson[3]研究了財政支出教育性投資的最優(yōu)規(guī)模。 Aísa 和Pueyo[4]通過將逐漸增加的人口壽命內(nèi)生化于經(jīng)濟增長模型中，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家公共衛(wèi)生支出與經(jīng)濟增長具有正向關(guān)系，且可抵消投資性支出占用資源導(dǎo)致的負效應(yīng)。Glomm和Kaganovich[5]發(fā)現(xiàn)財政性教育支出和財政性社會管理支出對經(jīng)濟增長具有不確定性作用。

我國學(xué)者對財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系也做了大量研究。陳高和王朝才[6]肯定了我國各省級單位財政支出對經(jīng)濟增長的正外部性。李君妍和夏祥謙[7]指出，生產(chǎn)性財政投資給經(jīng)濟增長具有促進作用，公共消費性財政投資給經(jīng)濟增長帶來不利影響。武曉利和晁江鋒[8]則發(fā)現(xiàn)，政府投資性和服務(wù)性支出對經(jīng)濟增長具有促進作用，但同時也指出其所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)對經(jīng)濟的負面影響。然而，從省級經(jīng)濟層面看，生產(chǎn)性公共支出并不總對經(jīng)濟增長起到促進作用，嚴成樑和龔六堂[9]通過AK模型研究了政府財政政策對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)生產(chǎn)性公共支出超出最優(yōu)規(guī)模導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟，阻礙區(qū)域經(jīng)濟增長。由于分稅制改革對我國地方財政稅收和支出具有深刻影響，因此，關(guān)于區(qū)域財政與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究多以實施分稅制改革的1994年為分界點，在省級層面對財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長進行研究。王新軍和賴敏暉[10]發(fā)現(xiàn)，分稅制改革使各省市區(qū)普遍出現(xiàn)了過度對基本建設(shè)進行財政投資，導(dǎo)致對私人投資和消費的擠出效應(yīng)，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和科教文衛(wèi)事業(yè)支出嚴重不足的問題。張曙霄和戴永安[11]的研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)顯著促進了我國城市經(jīng)濟增長，但也因為加劇地方政府競爭對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的抑制作用。鄧明[12]認為，財政分權(quán)導(dǎo)致的支出競爭具有提升經(jīng)濟增長效率的作用，但財政支出卻無此效果。謝貞發(fā)和張瑋[13]則通過薈萃回歸分析和漏斗不對稱檢驗發(fā)現(xiàn)，我國財政分權(quán)與經(jīng)濟增長關(guān)系受到區(qū)域、勞資增長率和制度等多方面因素的影響，應(yīng)對大量研究所得出的二者間正向顯著關(guān)系持謹慎態(tài)度。張微微[14]發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)體制給一些省份帶來較大財政壓力，增大了地方政府對本地金融市場的干預(yù)度，造成金融抑制，阻礙經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。

部分學(xué)者還從其他角度出發(fā)對區(qū)域財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長進行研究。夏祥謙和周國富[15]從資本深化方面對我國省級層面財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系進行研究，指出政府財政支出在一定程度上會強化資本深化，進而加劇經(jīng)濟粗放型增長問題。呂志華[16]在內(nèi)生增長模型框架下，利用省級面板數(shù)據(jù)測度了持續(xù)增長條件下最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)，即財政消費性與投資性支出為7∶3的比例。李世杰和校亞楠[17]研究了財政投資和銀行信貸與城市經(jīng)濟增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)二者在促進經(jīng)濟增長的過程中整體上互補，但存在一定的替代和擠出關(guān)系。詹新宇和王素麗[18]對省級單位財政支出提升經(jīng)濟增長質(zhì)量問題進行研究，發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域要素稟賦差異導(dǎo)致的各類型財政支出效果分區(qū)域差別明顯。

總體來看，國內(nèi)學(xué)者在財政支出與經(jīng)濟增長的研究領(lǐng)域，主要從全國總體層面和省級區(qū)域?qū)用?，財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟增長、分稅制度與地方財政投入方向以及財政支出對經(jīng)濟增長作用的區(qū)域性效果差異等問題進行研究，這些對于探索我國財政支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)發(fā)揮了重要作用。與國家、省級區(qū)域相比，城市經(jīng)濟具有規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的顯著特征，且具有不同的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，這使得城市經(jīng)濟的異質(zhì)性更為明顯，由此導(dǎo)致城市層面財政支出對經(jīng)濟增長的影響通過快速循環(huán)累積機制產(chǎn)生放大效應(yīng)，存在自身獨特的規(guī)律。但是，目前國內(nèi)研究財政支出對城市經(jīng)濟增長的文獻相對匱乏。因此，本文關(guān)于城市層面財政支出對經(jīng)濟增長影響的研究，有助于探索和發(fā)現(xiàn)我國財政支出與經(jīng)濟增長的新規(guī)律，同時也有利于精準(zhǔn)財政支出政策的實施。

二、財政支出促進經(jīng)濟增長的機制分析

(一)機理分析

財政支出主要通過以下機制促進了經(jīng)濟增長：

首先，財政支出通過乘數(shù)效應(yīng)推動均衡國民收入的增長。根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論，財政支出作為社會總需求的重要組成部分，每增加一個單位，同樣也會以乘數(shù)效應(yīng)的作用方式帶來若干倍國民收入的增長，這就是財政支出推動國民經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)機制。值得一提的是，由于不同地區(qū)和不同城市的地方稅率存在差異，居民的消費習(xí)慣以及對政策的靈敏性也不同，尤其是在發(fā)展中國家內(nèi)部市場發(fā)育不統(tǒng)一的背景下，不同地區(qū)財政支出的乘數(shù)效應(yīng)機制也就存在差異性。

其次，財政支出通過改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，有利于克服市場中公共產(chǎn)品的不足，突破國民經(jīng)濟增長的瓶頸制約。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的正外部性，能夠使眾多市場經(jīng)濟主體獲益，但私人經(jīng)濟體卻因其盈利微薄而無人投資，由此帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施總供給不足的問題。相應(yīng)的，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的財政投入是解決公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的主要途徑。此外，羅斯托的“起飛理論”指出，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟起飛階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展中國家順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的重要基礎(chǔ)。從不同地區(qū)和城市來看，基礎(chǔ)設(shè)施還存在供給飽和與供給不足問題。在基礎(chǔ)設(shè)施供給相對飽和的地區(qū)和城市，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入不能夠顯著改善經(jīng)濟增長；而對于基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的地區(qū)和城市，充分有效的財政投入才能起到促進經(jīng)濟增長的作用。

再次，財政支出對科學(xué)技術(shù)的投入通過推動社會技術(shù)進步促進了經(jīng)濟增長。在以索羅-斯旺模型為代表的新古典經(jīng)濟增長理論中，技術(shù)進步都是外生給定的，不是由經(jīng)濟內(nèi)生決定的。隨著內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，技術(shù)進步逐步被加以內(nèi)生化，如Romer[19]提出的產(chǎn)品種類增加型內(nèi)生增長模型和Li[20]提出的產(chǎn)品質(zhì)量升級型內(nèi)生增長模型。在科技創(chuàng)新過程中，不僅科技發(fā)明者、企業(yè)家發(fā)揮了重要作用，政府的財政科技支持也是實現(xiàn)重大科技突破的重要基礎(chǔ)。值得一提的是，科技研發(fā)具有周期性，自研發(fā)投入、實現(xiàn)成果至科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，都需具備良好的制度機制，才能有效發(fā)揮技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的促進作用。

最后，財政支出還可以通過改善人力資本、提高勞動力供給質(zhì)量促進經(jīng)濟增長。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本是凝結(jié)在勞動者身上的一種特殊資本類型，不僅包括勞動者的數(shù)量，也包括勞動者的質(zhì)量，是促進國民經(jīng)濟增長的主要原因；它是勞動者的健康狀況、知識程度、技術(shù)水平以及工作能力等價值的總和。相應(yīng)的，財政支出可以從多個領(lǐng)域改善和提高人力資本，醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出通過改善醫(yī)療衛(wèi)生程度，直接提高了勞動者的健康水平，改善人力資本健康狀況；教育的財政支出則通過改善各個年齡段的受教育程度，提高潛在勞動者或當(dāng)前勞動者的知識水平和技術(shù)能力；財政支出中的社會保障支出，則通過給勞動者提供一個基本舒適的社會生存條件，保障了勞動力的穩(wěn)定供給。此外，由于不同地區(qū)和城市社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的差異性，財政支出對人力資本的作用也具有異質(zhì)性。

(二)理論模型

鑒于政府公共支出是以內(nèi)生的形式影響企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)以及總生產(chǎn)函數(shù)，本文將在Barro[1]與Turnvosky[2]內(nèi)生經(jīng)濟假設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)建的企業(yè)、居民和政府三部門經(jīng)濟模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建均衡經(jīng)濟增長模型。均衡經(jīng)濟增長須滿足如下條件：家庭居民在既定的財富約束下，通過合理選擇消費和勞動實現(xiàn)自身效應(yīng)最大化；企業(yè)在既定約束下實現(xiàn)利潤最大化；家庭預(yù)算約束和政府預(yù)算約束在每期均保持持平；勞動市場和資本市場出清。

假設(shè)稅率為τ，政府公共財政支出G由m項支出構(gòu)成，根據(jù)Barro[1]的內(nèi)生增長理論，政府公共支出通過影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)生地參與企業(yè)生產(chǎn)過程并影響長期經(jīng)濟增長，因此，由代表性企業(yè)的C-D生產(chǎn)函數(shù)可知總體生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，A、L、K分別為企業(yè)技術(shù)、勞動力和資本投入，α與βj分別為企業(yè)資本投入與第j項財政公共支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)，φj為第j項財政支出所占份額。求解企業(yè)利潤最大化問題可得：

其中，r為實際工資率，σ為資本折舊率。

在居民方面，令代表性家庭的效用函數(shù)為：

當(dāng)經(jīng)濟達到穩(wěn)態(tài)均衡增長條件時，人均產(chǎn)出增長率、人均資本增長率與人均消費增長率相等，即有如下等式：

三、全國層面的經(jīng)驗研究

(一)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理和模型設(shè)定

本文經(jīng)驗研究使用城市人均GDP增長率(rategdp)為被解釋變量。為研究不同類型財政支出對城市經(jīng)濟增長的影響，根據(jù)《2009年政府收支分類科目》所列出的主要功能科目，并結(jié)合《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》所能獲得的地級以上城市分科目財政支出數(shù)據(jù)，以五類財政支出占城市總財政預(yù)算的規(guī)模為核心解釋變量：分別是科技支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障和就業(yè)支出，并用《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》所統(tǒng)計的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)資金(財政性資金)來近似替代交通運輸、采掘電力信息等事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施支出。其中科技為科技支出占城市當(dāng)年財政支出的比重(ssciexp)；教育支出為教育支出占城市當(dāng)年財政支出的比重(sedu)；醫(yī)療支出為醫(yī)療衛(wèi)生支出占城市當(dāng)年財政支出的比重(shealth)；社會保障和就業(yè)支出為社會保障和就業(yè)支出占城市當(dāng)年財政支出的比重(ssocemp)；基礎(chǔ)設(shè)施支出為基礎(chǔ)設(shè)施支出占城市當(dāng)年財政支出的比重(sift)。以上核心變量均經(jīng)過以2003年為基期的城市所在省份CPI的價格平滑處理。此外，本文經(jīng)驗研究中還包括以下控制變量：經(jīng)過當(dāng)年匯率換算成人民幣的城市外商直接投資(fdi)；固定資產(chǎn)投資(fai)，即全市全社會固定資產(chǎn)投資；城市就業(yè)增長率(labrate)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市經(jīng)濟的比重分別以sindustry和sservice來代表；城市經(jīng)濟密度，用城市人口密度(popdens)表示。其中，fdi和fai均以2003年為基期采用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行平減。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得年份所限，本文經(jīng)驗研究的時間范圍為2007—2013年，對象為全國273個地級以上城市，經(jīng)驗研究利用Stata14.0軟件完成。

為考察各變量對城市經(jīng)濟增長的影響，兼顧考慮部分變量的內(nèi)生性，本文利用動態(tài)面板系統(tǒng)GMM模型進行回歸，引入被解釋變量滯后一期項以及科技支出規(guī)模和教育支出規(guī)模的三期滯后項之和，以控制經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生性和考察科技與教育支出的時間滯后性。具體設(shè)定形式為：

b10faiit+b11labrateit+b12sindustryit+b13sserviceit+b14popdensit+μit

(6)

其中，各變量的下標(biāo)i和t分別代表不同的城市和相應(yīng)的年份。

(二)經(jīng)驗研究

本文首先對全國273個地級以上城市2007—2013年財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系進行經(jīng)驗研究，作為對比，筆者在進行動態(tài)面板系統(tǒng)GMM模型回歸的同時，還對OLS、個體固定及個體—時間雙固定效應(yīng)的普通面板回歸結(jié)果進行展示如表1所示。由表1可知，系統(tǒng)GMM估計結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對城市經(jīng)濟增長具有不顯著的負向作用。這主要是由于我國不同地區(qū)和規(guī)模的城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對經(jīng)濟增長的作用差異顯著，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施財政支出在全國層面對城市經(jīng)濟增長無明顯促進作用。科技財政支出在當(dāng)期具有不顯著負向作用，而在滯后三期則均具有顯著的正向作用。這表明，由于科研成果轉(zhuǎn)化的過程，科技支出對城市經(jīng)濟增長的促進作用具有時間滯后性。教育的財政支出在當(dāng)期和滯后一期均表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長顯著的負向作用，而在滯后第二和三期則出現(xiàn)不顯著的正向作用，是因為教育對人力資本的培育是一個漫長的過程，其對經(jīng)濟增長的促進作用需在更長期才能顯現(xiàn)。此外，醫(yī)療衛(wèi)生支出通過提高勞動力健康水平對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，而社會保障和就業(yè)支出作為調(diào)節(jié)退休、失業(yè)等非就業(yè)人員收入分配的手段，對經(jīng)濟增長有不顯著的負向作用。

表1 全國層面的估計結(jié)果(N=1 092)

注：括號內(nèi)的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差；*、**和***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平，下同。

四、分地區(qū)和分城市規(guī)模的經(jīng)驗研究

(一)分地區(qū)的經(jīng)驗研究

本文根據(jù)東、中、西部和東北地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國273個地級以上城市分4組分別進行回歸，表2展示了全國四大地區(qū)城市2007—2013年財政各項支出比重與經(jīng)濟增長關(guān)系的面板估計結(jié)果。由表2可知，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對經(jīng)濟增長具有不顯著的負向作用，這可能是由于東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷累積，現(xiàn)階段已經(jīng)趨于飽和，甚至出現(xiàn)過度集聚的問題。科技財政支出在當(dāng)期具有負效應(yīng)，但在滯后各期均體現(xiàn)促進效應(yīng)。并且綜合來看，滯后期正向增長彈性系數(shù)總和大于當(dāng)期負向彈性系數(shù)，說明科技支出在長期促進經(jīng)濟增長。教育財政支出在當(dāng)期具有不顯著的正向效應(yīng)，在滯后前兩期正向作用顯著，總體上對城市經(jīng)濟增長具有正向促進效應(yīng)，這主要是由于教育支出通過改善人力資本、提高勞動供給質(zhì)量增進了經(jīng)濟增長。醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)財政支出通過改善人力資本的健康狀況、提供職業(yè)教育、增強對人力資本新引力等方式顯著促進了城市經(jīng)濟增長。

中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對城市經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，說明中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚有較大的改善空間，基礎(chǔ)設(shè)施完善對經(jīng)濟增長的推動作用顯著?？萍钾斦С鲈诋?dāng)期和滯后一期具有不顯著的負向作用，而在滯后第二和第三期呈現(xiàn)正向作用，且在第三期顯著，表明科技支出隨時間推移顯著促進經(jīng)濟增長。教育支出只在當(dāng)期具有顯著的促進作用，而在滯后各期都表現(xiàn)出負向作用。這表明，由于人力資本的大量外流，教育財政支出對經(jīng)濟增長短期的正向作用在長期被扭轉(zhuǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生財政支出通過改善城市健康人力資本顯著促進經(jīng)濟增長。而社會保障和就業(yè)支出則具有顯著負向作用。

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對城市經(jīng)濟增長具有顯著負向作用，這主要是因為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，而社會投資又相對不足，有限的財政投入難以使基礎(chǔ)設(shè)施在短時期內(nèi)達到發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、起到帶動經(jīng)濟增長的作用?？萍钾斦С鰞H在滯后第二期表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長的促進作用，而在當(dāng)期和其他滯后期都表現(xiàn)為負向作用，并在總體上對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負效應(yīng)。這主要是由于科技創(chuàng)新能力相對不足，科研資金投入十分有限；加之科技成果轉(zhuǎn)化機制相對落后，阻礙了科技成果帶動本地經(jīng)濟增長。教育支出在當(dāng)期和滯后一期表現(xiàn)出顯著負向作用，但是在滯后第二和第三期轉(zhuǎn)為正向作用。西部大開發(fā)和基礎(chǔ)教育均等化政策使教育水平獲得了長足的改善，并對經(jīng)濟產(chǎn)生長期的促進作用。醫(yī)療衛(wèi)生支出也顯著促進了西部城市經(jīng)濟增長。社會保障和就業(yè)的財政支出對經(jīng)濟增長具有顯著負向作用。

東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施財政支出表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長不顯著的正向作用，這可能一方面由于東北地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系本已相對完善，另一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理造成的。科技財政支出在當(dāng)期顯著促進了經(jīng)濟增長，在滯后期表現(xiàn)均不顯著。從總體來看，東北地區(qū)城市科技財政支出僅在短期中推動了經(jīng)濟增長，在長期中的作用不穩(wěn)定。這可能是因為，盡管東北地區(qū)在高校、科研單位和硬件設(shè)施等方面基礎(chǔ)較好，但科技成果轉(zhuǎn)化資金不足、市場化機制相對滯后等原因阻礙了科技支出在長期促進經(jīng)濟增長。教育的財政支出僅在滯后第二期顯著促進經(jīng)濟增長，在當(dāng)期、滯后第一期都表現(xiàn)為對經(jīng)濟增長的顯著負向作用，且在總體上對經(jīng)濟增長具有負向作用。這主要由于近年來東北地區(qū)人才持續(xù)外流，總?cè)肆Y本持續(xù)減少，有限的教育財政投入無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢。此外，醫(yī)療衛(wèi)生財政支出表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長的顯著促進作用。社會保障和就業(yè)的財政支出對增長具有顯著的負向作用。

表2 分地區(qū)的估計結(jié)果

綜合來看，除醫(yī)療衛(wèi)生支出均對四大地區(qū)的城市經(jīng)濟增長具有顯著促進作用外，基礎(chǔ)設(shè)施支出、科技支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出對城市經(jīng)濟增長的作用在不同地區(qū)具有明顯差異性。這從深層次反映出我國不同地區(qū)技術(shù)水平存在差距，東部和中部地區(qū)技術(shù)水平相對較高，西部地區(qū)較為落后，而東北地區(qū)由于經(jīng)濟體制環(huán)境問題未能發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢。教育支出、社會保障和就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出可以從勞動者的知識結(jié)構(gòu)、技能水平和健康水平等多個方面改善人力資本。

(二)分城市規(guī)模的經(jīng)驗研究

本文根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)以及2014年國家出臺的城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，按273個地級以上城市的城區(qū)人口數(shù)量劃分為小城市、中等城市、大城市和特、超大城市四組分別進行回歸，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 分城市規(guī)模的估計結(jié)果

由表3可知，特、超大城市基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對經(jīng)濟增長表現(xiàn)為不顯著的正向促進作用，這主要是由于其自身的基礎(chǔ)設(shè)施已非常完善，甚至出現(xiàn)過度集聚問題，并偶爾出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善問題，使得基礎(chǔ)設(shè)施財政支出的經(jīng)濟促進作用不顯著?？萍贾С鲈诋?dāng)期和滯后前兩期都表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長的促進效應(yīng)，雖然第三期表現(xiàn)出不顯著的負向作用，但從總體多期看，對經(jīng)濟增長具有顯著促進作用。特、超大城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高端，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，因此，科技財政支出對經(jīng)濟增長有促進作用。教育支出在當(dāng)期和滯后一期表現(xiàn)為顯著負向作用，在滯后第二和第三期則為不顯著的正向作用?？傮w來看，教育財政支出對經(jīng)濟增長表現(xiàn)為負向效應(yīng)。這可能是由于我國特大城市以住房價格為代表的生活成本不斷上漲，人力資本集聚逐漸出現(xiàn)不經(jīng)濟現(xiàn)象并開始向外溢出。此外，醫(yī)療衛(wèi)生財政支出顯著促進經(jīng)濟增長。社會保障和就業(yè)的財政支出表現(xiàn)為對經(jīng)濟增長不顯著的負向效應(yīng)。

大城市基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用。說明我國大城市基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，是促進經(jīng)濟增長的重要動力源。科技財政支出在各期都顯示出顯著促進作用，表明科技財政支出通過提高城市科技創(chuàng)新水平促進其短期和長期經(jīng)濟增長。教育財政支出僅在滯后第二期表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長不顯著的正向作用，而在當(dāng)期和滯后第一和第三期都表現(xiàn)為顯著的負向作用。總體來看，大城市教育財政支出表現(xiàn)為負向效應(yīng)。這是由于隨著城市規(guī)模的擴大，大城市也出現(xiàn)了人力資本過度集聚的不經(jīng)濟問題，相對抑制了教育支出對改善人力資本水平的作用。此外，醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出顯著促進了經(jīng)濟增長。社會保障和就業(yè)的財政支出則對經(jīng)濟增長具有顯著的負向效應(yīng)。

中等城市基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對經(jīng)濟增長具有不顯著的正向促進作用，這是因為中等城市基礎(chǔ)設(shè)施存在投資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的促進作用未得到充分發(fā)揮?？萍钾斦С鲈诋?dāng)期和滯后第三期對經(jīng)濟增長具有顯著的負向作用，而在滯后第一和第二期表現(xiàn)為正向作用。綜合比較估計系數(shù)，科技支出的總體凈效應(yīng)為負。這主要是因為中等城市科技創(chuàng)新能力不足，科技投入結(jié)構(gòu)欠合理，市場規(guī)模有限，使得科技財政支出難以有效提升城市科技創(chuàng)新水平和發(fā)揮經(jīng)濟增長促進作用。教育財政支出在當(dāng)期和滯后第一期估計系數(shù)為負，而在滯后第二和第三期顯著促進了經(jīng)濟增長，說明相較于大城市，我國中等城市的高等教育機構(gòu)分布相對較少，使得教育財政支出通過改善人力資本促進經(jīng)濟增長的時滯性更長。此外，醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出對經(jīng)濟增長具有顯著的正向促進作用。社會保障和就業(yè)的財政支出則對經(jīng)濟增長表現(xiàn)為不顯著的負向作用。

小城市基礎(chǔ)設(shè)施財政支出對經(jīng)濟增長具有不顯著的正向作用，表明在其自身基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施財政投入尚不夠充分，對經(jīng)濟增長的促進作用還沒有充分顯現(xiàn)出來?？萍钾斦С鰞H在滯后第一期具有顯著的正向促進效應(yīng)，在當(dāng)期則為顯著的負向作用，滯后第二和第三期則為不顯著的負向作用，綜合來看科技財政支出對小城市經(jīng)濟增長具有負向作用。這主要是由于小城市自身的科技創(chuàng)新能力不高，市場需求和人力資本規(guī)模均十分有限，科技財政投入又相對有限，從而制約了科技財政支出作用的有效發(fā)揮。教育支出總體上并未體現(xiàn)對經(jīng)濟增長的顯著促進作用，說明小城市本身的教育基礎(chǔ)相對薄弱，有限的教育財政支出尚不能充分滿足其經(jīng)濟發(fā)展的需要。此外，醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出顯著促進了經(jīng)濟增長。社會保障和就業(yè)的財政支出對經(jīng)濟增長顯現(xiàn)出不顯著的正向作用。

綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生支出對不同規(guī)模類型的城市都顯著促進了經(jīng)濟增長。相對而言，其他財政支出對城市經(jīng)濟增長的作用則具有明顯的差異性。這一方面是由于不同規(guī)模類型城市所產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟效應(yīng)不同，另一方面也是由于各項財政支出在不同規(guī)模城市中的充足性具有差異性。

五、結(jié) 論

首先，科技財政支出對城市經(jīng)濟增長的促進作用具有時滯性，而且表現(xiàn)在長期經(jīng)濟中?？萍碱惿a(chǎn)性財政支出對城市經(jīng)濟增長促進作用的時滯性，不僅表現(xiàn)在全國城市層面的回歸結(jié)果中，在分地區(qū)和分人口規(guī)模的不同類型城市層面的回歸中也表現(xiàn)出差異性，其中，經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平較高、人口規(guī)模較大、市場發(fā)育較為完善的東中部地區(qū)城市，以及特、超大和大城市科技財政投入對經(jīng)濟增長的長期帶動效應(yīng)十分顯著，而對于科技成果轉(zhuǎn)化機制僵化落后的西部、東北地區(qū)城市以及技術(shù)和人力資本較弱、技術(shù)能力不足的中、小城市來說，科技成果未能被經(jīng)濟有效利用，表現(xiàn)出較弱甚至相反的效應(yīng)。由此可見，科技財政支出必須在人力資本、制度環(huán)境等城市軟實力要素的配合下，才能有效地嵌入到經(jīng)濟運行中，使研發(fā)真正成為促進城市經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

其次，醫(yī)療衛(wèi)生支出對不同地區(qū)、不同規(guī)模城市經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用。這主要是因為，城市存在集聚經(jīng)濟，尤其是人力資本的集聚，醫(yī)療衛(wèi)生支出通過改善健康人力資本、提高勞動力供給質(zhì)量增進了城市經(jīng)濟增長；同時，醫(yī)療衛(wèi)生條件是人口選擇定居城市的重要因素，影響城市對勞動力的吸引力，尤其是對高知識、高技能、高素質(zhì)勞動力群體的吸引力，從而引發(fā)城市間人力資本水平差異，并在集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟循環(huán)累積作用下體現(xiàn)。技術(shù)進步是新經(jīng)濟時代經(jīng)濟增長的主要動力，而勞動力是技術(shù)的載體，所有技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用都需要勞動力完成，因此，由高質(zhì)量勞動力所積累形成的城市人力資本是城市經(jīng)濟快速增長的重要動力。醫(yī)療衛(wèi)生財政支出通過直接提高健康人力資本和吸引高質(zhì)量勞動力“用腳投票”，間接提高城市人力資本積累水平，顯著提升城市經(jīng)濟增長。

再次，教育財政支出對經(jīng)濟增長的影響比科技財政投入具有更明顯的時滯性和城市異質(zhì)性。從時滯性來講，這是由于各階段和各層次教育都有必要的年限，因而教育投入轉(zhuǎn)化為人力資本帶動經(jīng)濟增長具有較長的周期。教育財政投入的城市異質(zhì)性表現(xiàn)為其并不能支持所有類型城市經(jīng)濟增長，其中，人才流出地區(qū)的城市教育支出對經(jīng)濟增長具有負向效應(yīng)，這突出表現(xiàn)為中部地區(qū)和東北地區(qū)。從城市規(guī)模角度看，特、超大城市由于房價和通勤成本上漲，也出現(xiàn)了一定程度的人力資本外溢現(xiàn)象。

最后，財政基礎(chǔ)設(shè)施支出對經(jīng)濟增長的影響也表現(xiàn)出明顯的城市異質(zhì)性。具體而言，財政基礎(chǔ)設(shè)施支出僅對中部地區(qū)和大城市組城市經(jīng)濟增長起到顯著促進作用，而對于基礎(chǔ)設(shè)施已比較完善的東部地區(qū)和特、超大城市組樣本、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的西部地區(qū)和中小城市樣本以及基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的東北地區(qū)城市樣本，均未對經(jīng)濟增長表現(xiàn)出顯著促進作用。究其原因，對于西部地區(qū)城市和中小城市來說，存在基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足問題，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足經(jīng)濟增長需求，沒有達到顯著促進經(jīng)濟增長的規(guī)模“門檻值”；對于東部地區(qū)城市和特、超大型城市來說，又存在基礎(chǔ)設(shè)施過度投入帶來的重復(fù)建設(shè)、資源浪費等規(guī)模不經(jīng)濟問題；而對于東北地區(qū)城市來說，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后，基礎(chǔ)設(shè)施無法很好地嵌入國民經(jīng)濟并發(fā)揮對經(jīng)濟增長的促進作用。這說明，基礎(chǔ)設(shè)施財政投入在一定存量范圍內(nèi)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生促進作用，在基礎(chǔ)設(shè)施供給過度不足、飽和或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后情況下，財政支出均無法對經(jīng)濟增長起到顯著促進作用。