摘要：隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中所起的作用逐漸加大，由以往的封閉式向開放式慢慢轉(zhuǎn)化，在此過程中，各種關(guān)系矛盾日益凸顯，本文就城市規(guī)劃過程中的公共關(guān)系現(xiàn)狀做了一個簡單的分析，并對其處理機制進行研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共關(guān)系；處理機制

公共關(guān)系學(xué)是一門建立在社會、管理、行為等多學(xué)科的新興交叉學(xué)科，以其獨特的優(yōu)良性能被人們所接受運用，公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展勢態(tài)主要用來判斷一個區(qū)域經(jīng)營管理的效能。城市規(guī)劃過程中的公共關(guān)系主要是指一個城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，各種功能之間，以及政府與其他各類公眾關(guān)系之間的相互作用，這種關(guān)系一方面是公開的、透明的，另一方面又具備著復(fù)雜性、綜合性，通常我們把城市規(guī)劃中涉及的各種公共關(guān)系稱作城市規(guī)劃公共關(guān)系。

1、城市規(guī)劃中的公共關(guān)系現(xiàn)狀

1.1規(guī)劃舍本逐末，注重技術(shù)層面

城市的建設(shè)離不開城市規(guī)劃，另一方面，城市建設(shè)單靠城市規(guī)劃也無法完成。城市規(guī)劃作為一種應(yīng)用型的學(xué)科，要想將其規(guī)劃方案應(yīng)用到城市建設(shè)中去，必然要靠技術(shù)性學(xué)科的支持。城市規(guī)劃分為理論層面和技術(shù)層面，其中理論層面包括規(guī)劃的社會目標、規(guī)劃方案的經(jīng)濟分析、經(jīng)營管理，參與的社會團體力量等，在人們重視工程技術(shù)的大環(huán)境下，城市規(guī)劃理論層面逐漸被人們所遺忘，現(xiàn)代城市規(guī)劃舍本逐末，人們對城市建設(shè)簡單的理解為：建筑師設(shè)計的是單棟的建筑，而城市建設(shè)建造的是建筑群，相比建筑師而言，只在數(shù)量上有所增加。

1.2城市經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變及政府決策體制的變革

城市只有通過運營，才可以“活”起來，才可以稱之為一座城市。城市運營即通過價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，在城市中使用城市資源、城市設(shè)施等現(xiàn)有資本，來使得城市資本得到最合理的配置和運用。“市場經(jīng)濟”體制下，城市建設(shè)的市場經(jīng)營方式以及政府決策體制，相較于“計劃經(jīng)濟”都有很大的轉(zhuǎn)變和變革。無償變?yōu)橛袃敗⒂媱澴優(yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)等等，種種系列變化隨之帶動了政府決策機制的變革，政府不再是城市公共財產(chǎn)的保管者，而主管調(diào)節(jié)多種資源的運作著，通過資源的合理分配，達到資源的最大合理化運用。城市建設(shè)過程中，政府也不同于以往單單進行組織活動，“市場經(jīng)濟”下的政府形象更貼切的說，是一個開發(fā)者，不僅消耗城市建設(shè)資源，而是讓城市建設(shè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃主體復(fù)雜化和多元化

城市規(guī)劃模式由“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)化，各個環(huán)節(jié)從單一的，這包括決策主體的單一、資金來源的單一、所有制的單一以及規(guī)劃建設(shè)目標的單一等等，向其他環(huán)節(jié)不斷地擴展。如決策主體由原先單一的政府決策變?yōu)榱硕喾絽⑴c，對公共服務(wù)設(shè)施投資的資金渠道不斷拓寬，公共服務(wù)設(shè)施參與的主體也多樣化，規(guī)劃建設(shè)目標也變得多元化，固然“市場經(jīng)濟”為城市建設(shè)的多元化發(fā)展做出了極大的貢獻，但任何事情有利就有弊，城市建設(shè)的多元化伴隨而來的是城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜多變，這就為城市規(guī)劃建設(shè)的管理帶來了難度。

1.4信息社會的發(fā)展需要

信息社會的建設(shè)為城市規(guī)劃建設(shè)過程中多主體之間的相互交流提供了便利，可以及時溝通、不斷調(diào)整，進而完善規(guī)劃主體與客體之間的控制管理，建立反饋機制，平衡各方主體間的權(quán)益，創(chuàng)立優(yōu)良的城市環(huán)境，使公眾對城市的形象更加信賴、理解與支持，使城市得以持續(xù)發(fā)展。

2、針對城市規(guī)劃中的公共關(guān)系現(xiàn)狀所作出的處理機制

2.1上下級政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與處理

上下級政府部門之間關(guān)系的相互協(xié)調(diào)管理所發(fā)揮的作用在城市規(guī)劃建設(shè)中是不可替代的，例如中央政府與省級政府相比，其就在資金、信息以及宏觀調(diào)控能力等方面占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。因此，加強上級政府對下級政府決策的影響力勢在必行，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的建立與發(fā)揮，而不僅通過主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃進行制約。上級政府可以委派有經(jīng)驗的規(guī)劃管理人員到下級或更基層的政府中去掛職，對區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，尤其是在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面，較缺乏專業(yè)技術(shù)人員。以上措施可以有效防止區(qū)域沖突以及地方政府作出一些錯誤的決議，減少失誤、化解矛盾。

2.2同級政府之間

城市與城市、縣鎮(zhèn)與縣鎮(zhèn)之間，往往在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，各自為政、閉門造車，不能夠很好地進行交流、互通有無，這就造成了各個政府間之間由于利益不協(xié)調(diào)而造成的城市資源浪費與閑置。區(qū)域與區(qū)域之間，除了上位規(guī)劃對本區(qū)域的發(fā)展功能、定位及重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接，還得加強區(qū)域間的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)延伸互補和技術(shù)人才共享服務(wù)平臺等。

2.3政府部門之間

同級政府部門之間的利益沖突和矛盾是區(qū)域競爭的主要動力，必須加以引導(dǎo)，使其可以推動區(qū)域發(fā)展，避免形成惡性競爭。因此，需要建立城市規(guī)劃綜合決策框架，建立一種科學(xué)合理的公共關(guān)系處理機制。首先，城市規(guī)劃建設(shè)的各個階段所有政府部門都要積極參與，獻言獻策，及時恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮自身的作用，各個部門之間相互溝通協(xié)調(diào)，減少阻力，形成最優(yōu)決策。其次，在對城市規(guī)劃建設(shè)中的公共關(guān)系處理過程中，要充分考慮到各個部門的利益，才可以使各個部門產(chǎn)生最大的動力。只在利益分配上合理是遠遠不夠的，還必須要有一套責(zé)任制度以及監(jiān)督處罰制度，只有獎懲合理，才可以發(fā)揮最大作用。此外，還需要一套行之有效的信息平臺來供各個部門之間定時定期的溝通交流，包括文化信息傳播、信息共享及互動等。

2.4與輔助政府決策咨詢部門之間

輔助政府決策咨詢部門（專家咨詢、評審會等）對城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮的作用舉足輕重，因此要采取措施保證這類輔助部門的客觀公正性，盡量將規(guī)劃決策科學(xué)化、合理化，杜絕政府層面的干預(yù)。

城市規(guī)劃中的公共關(guān)系是一個城市的形象，只有編排合理、協(xié)調(diào)、均衡的城市規(guī)劃方案，建立行之有效的處理機制，才可以保證城市健康繁榮發(fā)展。

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作者簡介：

袁長飛（1985-），男，江西南康人，碩士，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。