韓雨

摘要：地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的開(kāi)展過(guò)程中，主要包括的內(nèi)容涵蓋了地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪時(shí)的所有數(shù)據(jù)資料、圖表內(nèi)容、成果表、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果、技術(shù)結(jié)果等材料。本文就地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的重要性、成果的數(shù)據(jù)整合、測(cè)繪質(zhì)量控制分析、監(jiān)管四個(gè)方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪；重要性；數(shù)據(jù)整合；控制分析；監(jiān)管

地籍測(cè)繪是服務(wù)于地籍管理的一種專業(yè)測(cè)繪，它主要是進(jìn)行測(cè)量各面積計(jì)算工作，目的是為了滿足地籍管理中確定宗地的權(quán)屬線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的需要。地籍測(cè)繪是對(duì)地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，并把地塊及其附著物的位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等要素準(zhǔn)確地繪制在圖紙上和記錄在專門的表冊(cè)中的測(cè)繪工作。

1、地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的重要性

地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪特別是房產(chǎn)測(cè)繪的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)房屋的自然狀況、權(quán)屬狀況、利用狀況以及相關(guān)的地形要素。通過(guò)確定房屋及基本單元的位置、權(quán)屬界限、建筑面積、共有面積等房屋基本屬性，編制房屋基本單元代碼，建立房屋實(shí)體與房產(chǎn)信息化管理的紐帶，形成房產(chǎn)測(cè)繪成果。

房產(chǎn)測(cè)繪成果經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門核準(zhǔn)采用后，即具備法律效力。測(cè)繪成果一定程度上作為經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易、財(cái)政稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市社會(huì)服務(wù)（建設(shè)、規(guī)劃、市政、環(huán)保、拆遷等）等方方面面都發(fā)揮著非常重要的作用。近年來(lái)，隨著房產(chǎn)價(jià)值的快速上升和社會(huì)大眾權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，房產(chǎn)測(cè)繪在解決房產(chǎn)糾紛、維護(hù)司法公正和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。

2、地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合

地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合主要是將地籍測(cè)繪成果數(shù)據(jù)與房產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)通過(guò)一定的規(guī)則建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以圖管檔、以圖查檔、房地一體、圖檔合一的一體化管理。

地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果中的地籍測(cè)繪成果，目前主要采用地理坐標(biāo)作為基礎(chǔ)編碼，并與土地權(quán)屬登記建立了相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，多數(shù)地區(qū)也建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，為地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合以及未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)登記提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而房產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)卻沒(méi)有較為統(tǒng)一的模式，這就對(duì)房地?cái)?shù)據(jù)的整合產(chǎn)生了不利影響。目前，房產(chǎn)測(cè)繪成果主要采用年份加流水號(hào)的管理模式，或以房地號(hào)管理的模式進(jìn)行管理，并與房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)建立了相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)中，房屋編碼又有4種編碼方式，分別是坐標(biāo)法、分幅法、分宗法和竣工時(shí)間法。在與地籍測(cè)繪成果進(jìn)行整合的過(guò)程中，坐標(biāo)法最為簡(jiǎn)便，其余3種還需采用更進(jìn)一步的處理。

2.1分幅法

可以通過(guò)反算分幅圖的西南角坐標(biāo)，從而與分幅范圍的地籍測(cè)繪成果建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即首先通過(guò)對(duì)主要建筑物采用圖形匹配算法進(jìn)行初次匹配，然后再通過(guò)幢號(hào)、地名等進(jìn)行二次匹配和一定的人機(jī)交互，建立建筑物之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從而完成地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。

2.2分宗法

可以根據(jù)其房產(chǎn)分區(qū)的位置進(jìn)行首次的地理坐標(biāo)反算，進(jìn)行初步定位，然后根據(jù)主要建筑物采用圖形匹配算法進(jìn)行二次匹配，最后再根據(jù)地名、路名等進(jìn)行三次匹配并進(jìn)行一定的人機(jī)交互，從而完成地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。

2.3竣工時(shí)間法

首先通過(guò)對(duì)具有顯著特征或者重要的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位，確定坐標(biāo)，然后類似分宗法進(jìn)行處理，從而完成地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。

房地測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的整合，需要具有強(qiáng)大的空間處理和圖形處理系統(tǒng)的支持。目前，GIS系統(tǒng)是基于空間地理位置且具有強(qiáng)大空間處理和圖形處理的綜合性信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)基于GIS的地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合與管理系統(tǒng)將對(duì)地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合具有十分重要的促進(jìn)作用。更進(jìn)一步，地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合也將為不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的整合提供統(tǒng)一的空間位置基礎(chǔ)，因此將這種基于地理空間位置的地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合管理系統(tǒng)納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理信息系統(tǒng)中是十分必要的，也是可行的。

3、地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量控制分析

質(zhì)量檢查重點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的廣泛運(yùn)用，這一工藝方法得到改進(jìn)，使成圖精度提高了一個(gè)等級(jí)。按照《城市地籍測(cè)量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問(wèn)題，相反，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)數(shù)字測(cè)圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過(guò)程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測(cè)繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，形成測(cè)圖的質(zhì)量控制，有效地控制測(cè)圖的質(zhì)量。

4、地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)管需要加強(qiáng)

地籍不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪特別是房產(chǎn)測(cè)繪，承擔(dān)了行政管理的一項(xiàng)配套服務(wù)功能，具有很強(qiáng)的政策性。從業(yè)者除了須熟練掌握專業(yè)的測(cè)繪技能、了解國(guó)家有關(guān)政策之外，還應(yīng)該充分了解當(dāng)?shù)卦诓煌瑫r(shí)期的房產(chǎn)政策，包括權(quán)屬、銷售與登記等相關(guān)要求。

目前，全國(guó)大多數(shù)城市都由相對(duì)穩(wěn)定的房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供測(cè)繪成果應(yīng)用于房屋產(chǎn)權(quán)管理。長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展表明，這種模式下的測(cè)繪機(jī)構(gòu)不純粹以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，在保持適度的市場(chǎng)活力的同時(shí)，有力地促進(jìn)了房產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序和穩(wěn)定發(fā)展，最大程度上避免了由房產(chǎn)面積引發(fā)的權(quán)利糾紛、維持了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也獲得了社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。

現(xiàn)有條件下，在房產(chǎn)測(cè)繪完全市場(chǎng)化的城市中，行政管理部門面臨著更多的難題：測(cè)繪機(jī)構(gòu)入市門檻低，資質(zhì)最低的房測(cè)機(jī)構(gòu)僅需3名技術(shù)人員和10萬(wàn)元注冊(cè)資金，房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的規(guī)模與技術(shù)難度往往會(huì)超出其作業(yè)能力和業(yè)務(wù)范圍，容易因技術(shù)、設(shè)備、人員等軟硬件力量不足而造成成果質(zhì)量低劣；另外，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，房測(cè)機(jī)構(gòu)不排除會(huì)滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的不合理要求進(jìn)行違規(guī)測(cè)繪或所謂擦邊球測(cè)繪，最終損害購(gòu)房人的合法權(quán)益，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)。如果再缺乏有效的管理、賠償和處罰措施，將進(jìn)一步造成房屋權(quán)利人和行政管理機(jī)構(gòu)之間的矛盾，造成社會(huì)不良影響。長(zhǎng)此以往，最終會(huì)嚴(yán)重影響到交易和登記機(jī)構(gòu)的行政公信力。