□ 張曉東

“自從我們村里的脫貧公約實施以來，貧困戶的家庭周邊環(huán)境、精神面貌和鄰里之間關系和睦多了,確實管用！”2017年10月23日，四川省閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)東陽村第一書記張榮盛告訴筆者。

扶貧先扶志、扶貧須扶智。

在扶貧工作過程中，閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極發(fā)揮村級基層組織的自我管理作用，針對扶貧工作現(xiàn)狀制定出臺 “扶貧公約”（簡稱朱鎮(zhèn)八條），干部群眾緊密配合，發(fā)揮精準貧困戶的主觀能動性，產(chǎn)生內(nèi)生動力，共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)，促進了貧困戶的增收致富，改善生產(chǎn)生活條件，提升了生活品質(zhì)，樹立了良好風氣，大家齊心協(xié)力邁步建設文明幸福新村。

農(nóng)村不良現(xiàn)象催生公約出臺

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記趙耀告訴筆者，2015年10月在制定脫貧公約之前，剛剛完成精準貧困戶的識別等工作，農(nóng)村扶貧工作中存在的很多具體問題和現(xiàn)象一直困擾著基層干部，同時也讓其他的群眾感到特別的不公平，從而心里不平衡，導致一般群眾對精準貧困戶有很大的意見和看法。

很多人認為自己是貧困戶了，吃喝拉撒都應該由國家包管，等靠要現(xiàn)象特別突出；一些農(nóng)戶被評上貧困戶后還產(chǎn)生了一種優(yōu)越感，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時不愿意出資金、不愿意出勞動力，只想拿現(xiàn)金覺得實惠方便；不愛護環(huán)境衛(wèi)生，存在很多陋習，打架、罵架和不孝敬老人現(xiàn)象也十分普遍。

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)貧困戶進行脫貧宣誓。

貧困戶對扶貧工作認識不到位，配合不積極主動，認為扶貧是鄉(xiāng)村干部的事情，干部不管就脫不了手；在農(nóng)村，還出現(xiàn)爭搶貧困戶指標名額，富裕家庭也千方百計想成為貧困戶；一些貧困戶好吃懶做，而且還到處炫耀，嚴重影響了扶貧工作開展；一些貧困戶思想落后，安于現(xiàn)狀，得過且過；貧困戶怕脫貧，生怕丟了“帽子”少了“票子”。

這些現(xiàn)象和貧苦戶的落后思想，催生了朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府引導、激發(fā)貧困戶并約束一些扶貧中不良行為的條款和制度，于是萌發(fā)了發(fā)動群眾、依靠群眾和運用村民自治的法治思維制定“脫貧公約”這個想法。

“我們清醒地看到，在貧困群眾中也有著一些不良現(xiàn)象，個別戶等、靠、要思想嚴重，個別戶攀比思想嚴重，個別戶好吃懶做坐吃山空，個別戶惹是生非，個別戶以貧困戶帽子為榮為驕，這些戶雖是少數(shù)，但是影響極壞！”朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記趙耀說道。“脫貧公約也是一種簡單的契約，對于貧困戶來說就是劃清界限，哪些做不得，不能做，哪些該做，而且要做好，對于他們有一種促進和約束作用，同時也加大了接受社會監(jiān)督作用！”

認真執(zhí)行“公約”產(chǎn)生約束力

“脫貧公約”的出臺也是很慎重的，經(jīng)過貧困戶、非貧困戶和村支部、村委會自下而上，幾番討論，反復斟酌經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后上墻張貼，貧困戶的檔案中也有記錄，同時在每次扶貧例會和農(nóng)民夜校上也組織大家專題學習。

公約第一條是自力更生，解決精神問題；第二條是接受扶貧指導，解決態(tài)度問題；第三條是參加國家政策培訓；第四條是從資金上約束；第五條是如何發(fā)揚團隊精神；第六條是環(huán)境衛(wèi)生；第七條是遵紀守法，要求貧困戶必須學法用法不違法；第八條是關于核心價值觀。從總體上說就是要求貧困戶自信自立自強，積極參與培訓扶貧例會。

制度是死的，人是活的。

如何讓“脫貧公約”從墻上走下來，在具體的扶貧工作中富有實效，對具體的人和事產(chǎn)生約束力，從而激發(fā)貧困戶強大的活力和動力。朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)的脫貧公約制定后，并不是教條和死板的，而是不斷深化內(nèi)容，并完善形式，關鍵是實用和群眾認可，得到全體貧困戶的認可，大家積極參與，形成良好的社會氛圍。

學：每月召開1～2次貧困戶例會，學習相關的政策法規(guī)，邀請做得好的貧困戶交流先進經(jīng)驗，對做得不好的貧困戶進行點名批評并要求其表態(tài)，對老百姓進行扶智和扶志。

評：評先評美。在全鄉(xiāng)開展最美家庭評選和致富能手、脫貧先進個人等評選活動，樹立典范，向先進學習。

促：督查通報，鄉(xiāng)里成立了目標督查辦，采取督查通報的方式將環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成進展等情況逐戶點評，并對沒有做好的農(nóng)戶曝光，進行通報批評，并限定完成時限。

融：實行雙簽字制度，鄉(xiāng)村幫扶干部到貧困戶家中的幫扶臺賬上簽字，貧困戶在幫扶干部扶貧日志上簽字，讓鄉(xiāng)村干部與貧困戶融為一體，更好地把公約執(zhí)行好落實好。

帶：依托馬家農(nóng)場、楊氏果業(yè)等園區(qū)企業(yè)，實行社會扶貧，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶，采取精神帶動，入股分紅、發(fā)放物資、發(fā)放慰問金和讓利賣生豬等形式，引進社會資本參與扶貧攻堅，帶動更多的貧困戶；

激：采取脫貧集中宣誓等方式，所有的貧困戶在農(nóng)業(yè)中心主任的帶領下舉起拳頭莊嚴宣誓，自覺接受社會監(jiān)督。

“脫貧公約”管不管用？是否具有約束力？如何才能產(chǎn)生強制力和約束力？

38歲的鶴林村村民莫懷平，長期不務正業(yè)，在家里坐享其成，還惹事生非。說得不對還動手打人，大家都不敢理他。在2016年度扶貧例會上，鎮(zhèn)黨委書記趙耀直接點名批評他，他的母親也在場，近30多名貧困戶在場。一致認為批評得對。莫懷平最終認識到自己的錯誤，現(xiàn)在自己養(yǎng)鴨，還在附近的農(nóng)場務工，對鎮(zhèn)村干部也很有禮貌，與鄰居相處得很融洽。

村民何從賢，以前就是不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且對于干部的教育也很抵觸，甚至冷言冷語，對于這樣的老頑固，如何打開他的心結(jié)，在扶貧例會上，鄉(xiāng)長杜建榮有針對性地狠狠地批評了他一頓，很多村民也說是他不對，后來鄉(xiāng)村干部知道他家的困難后，借給他周轉(zhuǎn)金3000元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖肉豬4頭。春節(jié)的時候自己宰殺一頭，現(xiàn)在圈舍里還有3頭，家庭環(huán)境衛(wèi)生也搞得不錯，干部安排的事情也認真做好。

“像我們這種老油條已經(jīng)懶散慣了的，經(jīng)過那次的嚴厲批評，感覺也很沒有臉面，所以要發(fā)奮努力，不能再這樣下去了！”何從賢說。

何從賢那次被鄉(xiāng)長狠狠批評后，現(xiàn)在改變很大，“每個人都不是生來就好吃懶做的，人都有一個面子思想嘛。當時被鄉(xiāng)長批評了，我心里確實不舒服，認為他管得太寬，但是后來想到他也是為我們好，激勵我盡快脫貧！”

“對于那些不聽招呼，違反公約的，我們除了批評教育和例會點名外，還有最狠的一招，就是到他家里召開現(xiàn)場會！”“這樣的方式就是讓他沒有面子，在村子里掛不住，主要是激勵他們、促進他們！”“我們放出去這些話后，何從賢改正了很多，再也不到場鎮(zhèn)上打牌了，雖然沒有去他家召開現(xiàn)場會，但是也促動了他一下?！?/p>

“我自愿接受精準扶貧幫扶、指導，制定種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自立自強，勤勞致富，過上好日子……”2017年 國慶節(jié)前夕,在閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)金鑲村馬家農(nóng)場, 全鄉(xiāng)256戶建檔立卡貧困戶群眾代表集中參加扶貧宣誓活動。

今年55歲的村民杜長培參加了這次宣誓活動，并作為貧困戶代表講話：“國家給我們貧困戶很多的優(yōu)惠政策，如果沒有精準貧困戶住院零支付這個政策，我早就死了幾回了！”杜長培因為尿毒癥，只好在家發(fā)展養(yǎng)雞養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在國家給我們的很多優(yōu)惠政策，好比國家給你魚竿，你自己不去釣魚那就沒有辦法。”杜長培說。

扶貧例會是常規(guī)的動作，主要是學習扶貧政策，剖析現(xiàn)象，讓群眾提，展示成果，推廣經(jīng)驗。經(jīng)過扶貧幫扶和帶動，現(xiàn)在很多貧困戶成為產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，還幫助其他的群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

封陽村村民陳開發(fā)就是這樣的典型。他辦起了養(yǎng)殖場，組織發(fā)動周邊群眾養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。貧困戶武杰帶領貧困戶到楊氏果業(yè)園區(qū)打工，成為勞務帶頭人。

全鄉(xiāng)92個村民小組，每個村民小組評選一個家庭，將其圖片事跡上墻，每年流動評選。老百姓十分珍惜這樣的榮譽，將獎牌放置在家里最顯眼的位置，當成家庭最高榮譽供起。以前朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)是信訪大鄉(xiāng)，每逢集市書記鄉(xiāng)長的辦公室都是擁擠不堪的群眾信訪，現(xiàn)在少多了。鄉(xiāng)風民氣明顯好轉(zhuǎn)。

“脫貧公約”給貧困戶吹來徐徐新風

“脫貧公約”的施行，不僅改變了全鄉(xiāng)精準貧困戶的精神面貌，堅定了他們的脫貧信心和決心，更為重要的是產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改變，建設新農(nóng)村的步伐越來越堅強有力。

新村建設有序推進。該鄉(xiāng)利用國家項目、群眾自籌等方式投資上千萬元推進新村規(guī)劃建設，危房改造、易地搬遷扶貧，美化了農(nóng)村面貌，優(yōu)化了居住環(huán)境。沿河村實行風貌整治，200多戶農(nóng)民住上了新居，加上福、和、孝、安等文化墻，讓這里的居住環(huán)境十分優(yōu)美，文化廣場，體育器材也一一具備。

該鄉(xiāng)有勞動能力的外出務工和就近務工。江東農(nóng)業(yè)園區(qū)4000多畝的檸檬園、年出欄7000多頭的馬家農(nóng)場、芊牧能繁母牛養(yǎng)殖場、四川七彩珍稀植物園、油牡丹脫貧奔康園都是他們家門口的工廠。全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)7000多畝。不愿意外出務工的，引導他們積極種養(yǎng)殖，對于無勞動能力和殘疾的，實行政策兜底。全鄉(xiāng)修建公路100多公里，村村通上了水泥路。家家戶戶通上自來水；全部進行了農(nóng)網(wǎng)改造。

實行教育引導，評比打分，引導老百姓不亂扔亂放，養(yǎng)成清潔衛(wèi)生好習慣，鄉(xiāng)村干部還給農(nóng)民群眾發(fā)放掃帚、抹布、洗衣粉、牙膏等物品，講衛(wèi)生、愛清潔，貧困戶的臟亂差不見了。

全鄉(xiāng)評選最美朱鎮(zhèn)人，村民小組評選最美家庭，讓那些“孝敬父母、勤儉持家、鄰里和諧、熱心公益、清潔衛(wèi)生、公道正派、遵紀守法”的家庭受到表揚和鼓勵，引領社會風氣，讓正能量、好風氣在全社會蔚然成風。

通過精準扶貧，干部與群眾之間的距離拉近了，也使干部的作風發(fā)生了翻天覆地的變化，對于鄉(xiāng)村干部也是一種洗禮。以前“畫大字、蜻蜓點水”的工作作風較多，現(xiàn)在干工作是精益求精，敢下深水沉得下去。群眾看在眼里，喜在心上。干部在工作方式上也進行了很多方面的創(chuàng)新，為人民服務的宗旨理念體現(xiàn)出來了。

五龍村新面貌。

“脫貧公約”不斷完善充滿活力

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記趙耀介紹說：下一步主要是著力“脫貧公約”的提升和完善。

當初朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定脫貧公約的時候，主要是針對精準貧困戶脫貧過程中的問題，現(xiàn)在250戶，897人已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，只有6戶24人因為新增未脫貧，鶴林村和鳳陽村已經(jīng)具備摘帽條件。所以在脫貧后就要進一步鞏固脫貧成果，進一步完善和提升，不能安于現(xiàn)狀和滿足，以免返貧。

著重加強對貧困戶的教育引導，思想上徹底轉(zhuǎn)變，摒棄等靠要思想。多找門路，和貧困戶一道解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富增收的問題。評比量化打分，促使老百姓保持良好的習慣，教育引導群眾，他們是國家最關心的一個群體，也是受益最多的一個群體，要在生產(chǎn)生活中帶好頭，貫徹執(zhí)行好社會主義核心價值觀。

據(jù)閬中市依法治市辦主任王杰元介紹，閬中市在精準扶貧工作中，積極發(fā)揮村級組織自我管理作用，通過出臺“脫貧公約”“村規(guī)民約”等規(guī)章制度，實行民主治村，增強貧困群眾的主觀能動性，共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

目前，閬中市已經(jīng)在金子鄉(xiāng)、思依鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、天林鄉(xiāng)等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210余個村（社區(qū)）出臺了富有地方特色的脫貧公約?！懊撠毠s”成為“法治扶貧”“群眾扶貧”的重要載體和手段，也是促進干部和群眾融為一體打好脫貧攻堅戰(zhàn)的催化劑。?

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