□ 洛陽(yáng)市老促會(huì)

老區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)最薄弱的貧困區(qū)，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2017年8月，我們組織市、縣兩級(jí)老促會(huì)相關(guān)人員對(duì)老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了調(diào)研，明確了今后老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路。

產(chǎn)業(yè)扶貧催生了一批新的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、布局區(qū)域化已初見(jiàn)成效，廣大貧困戶(hù)融入其中，形成了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧大合唱。

孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)的田園綜合體就是把產(chǎn)業(yè)扶貧與田園綜合體建設(shè)緊密結(jié)合的一個(gè)典型。綜合體成立于2015年，占地5000余畝，下設(shè)五個(gè)子公司，主要從事苗木花卉、生態(tài)林木種植、中藥農(nóng)業(yè)種植、休閑采摘、旅游觀(guān)光等。三年來(lái)，綜合體免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)1200多戶(hù)（其中貧困戶(hù)200多戶(hù)），種植各類(lèi)花卉苗木、中藥材3500畝，2016年一年種植戶(hù)增加收入200多萬(wàn)元，貧困戶(hù)摘掉了貧困帽。公司聘用的500多名員工，85%是當(dāng)?shù)氐呢毨?hù)，人均月工資2400元。此外，公司興辦的休閑采摘園，如有貧困戶(hù)愿意進(jìn)園自主創(chuàng)業(yè)的，可享受免地租、免費(fèi)使用水電、免交管理費(fèi)等優(yōu)惠?，F(xiàn)已有130戶(hù)貧困戶(hù)在園區(qū)“安營(yíng)扎寨”。

田園綜合體是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新模式，孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)的田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧與中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展緊密地結(jié)合，現(xiàn)在雖然僅是個(gè)雛形，但已經(jīng)成為洛陽(yáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。

孟津縣“十里香”農(nóng)業(yè)休閑采摘園，是把產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，帶動(dòng)了十里八鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“十里香”農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光采摘園占地1200畝，主要種植草莓、袖珍西瓜、葡萄、火龍果、大櫻桃等反季節(jié)水果，是集旅游觀(guān)光、休閑度假、采摘批發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。幾年間，基地從2個(gè)發(fā)展到30多個(gè)，面積從幾百畝發(fā)展到3萬(wàn)多畝， “十里香”品牌越飄越遠(yuǎn)，“來(lái)孟津耍吧”越叫越響，已成為洛陽(yáng)市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的一個(gè)典型。2016年4月16日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋到該公司視察后，曾給予過(guò)很高的評(píng)價(jià)和贊譽(yù)?！笆锵恪鞭r(nóng)業(yè)休閑采摘園帶動(dòng)了全縣大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大扶貧、大變化的扶貧態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)的是大扶貧、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大服務(wù)。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧是分的多、統(tǒng)的少，服務(wù)的少，或服務(wù)跟不上。在產(chǎn)業(yè)扶貧中讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“十里香”應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)成功的典型。

河南省淅川縣是南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首，受“一庫(kù)清水永續(xù)北送”的政策限制，淅川成了資源性、生產(chǎn)性、主體性和政策性貧困于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。淅川縣產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)的是大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)劃、大市場(chǎng)、大扶貧，走的是“三化引領(lǐng)”和“三線(xiàn)合力”的路線(xiàn)?！叭I(lǐng)”即區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，龍頭企業(yè)帶領(lǐng)?！叭€(xiàn)合力”即短中長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)管當(dāng)期脫貧，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、蔬菜、中藥種植、加工業(yè)扶貧車(chē)間、光伏發(fā)電。中線(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)和林下作物。長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展沿丹江口水庫(kù)“一小時(shí)”旅游圈、農(nóng)旅示范園。淅川脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)已得到汪洋副總理的肯定，并要求國(guó)務(wù)院扶貧辦研究推廣。

河南省淅川縣金銀花種植基地。

洛陽(yáng)市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)張松濤（右一）、孟津縣老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫順通（右二）在孟津縣城關(guān)鎮(zhèn)楊莊村調(diào)研花椒種植情況。

從當(dāng)前的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有把農(nóng)戶(hù)利益放在首位等諸多問(wèn)題，需要政府搞好服務(wù)和引導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)不是空中樓閣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一日之計(jì)，不能從零開(kāi)始，更不能急于求成，必須緊緊依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，這是所有產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期健康發(fā)展的首要基礎(chǔ)條件。

洛陽(yáng)市自古被稱(chēng)為國(guó)家和河南的“藥材庫(kù)”，野生中藥植物達(dá)1400余種，有的是知名品牌，如嵩縣的柴胡、新安的丹參、汝陽(yáng)的杜仲、欒川的山萸肉和漫山遍野的連翹等，“中藥農(nóng)業(yè)”發(fā)展前景很好，是一項(xiàng)順應(yīng)自然、保護(hù)自然的高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，也是脫貧持久的很好資源。但全市沒(méi)有全面的開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃、支持政策。所以，“中藥農(nóng)業(yè)”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力、加快山地貧困地區(qū)的脫貧步伐等方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

貧困村各有各的優(yōu)勢(shì)，每村有每村的資源，如何利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)，目前仍有不少村還處在“老虎吃天無(wú)從下口”的階段，守著金山銀山?jīng)]飯吃，不知道干什么、怎么干。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村干部把集體創(chuàng)收寄托在辦企業(yè)上，但由于受資金、技術(shù)、項(xiàng)目審批等多種因素的限制，步履艱難。在一個(gè)叫侖田村調(diào)研時(shí)，村干部要求我們出些點(diǎn)子上個(gè)項(xiàng)目，跑了一上午，發(fā)現(xiàn)5000畝的大山漫山遍野長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)中藥“連翹”，村里還有2000畝集體林地。集體林地?zé)o人管，“連翹”樹(shù)枝都讓百姓折斷了。

我們的同志說(shuō)：“這就是集體經(jīng)濟(jì)，把2000畝林地管下來(lái)，把‘連翹’樹(shù)保住，把荒山整治后，補(bǔ)栽‘連翹’，這就是錢(qián)。”討論后，一籌莫展的駐村干部臉上有了笑容，村干部看到了希望，一起擼起袖子說(shuō)，要利用這些資源搞“連翹”中藥材開(kāi)發(fā)。

老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)絕大部分是“空殼”，怎樣幫助這些村從“空殼”里孵化出一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)該討論、推動(dòng)、提上議程加緊工作的時(shí)候了。

我們的調(diào)查結(jié)果顯示，貧困戶(hù)在得到產(chǎn)業(yè)扶持資金以后，有一半以上沒(méi)有進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組群中，仍然是在小打小鬧，以戶(hù)為主分散經(jīng)營(yíng)，甚至有個(gè)別戶(hù)把扶持的羊、牛、兔、雞等，喂養(yǎng)一段時(shí)間后就賣(mài)了，甚至有的吃掉了。

在座談中，群眾有幾種要求和顧慮。一是資金入股分紅太少，有的以銀行存款利率分紅，有的略高于銀行利率，年終分紅少的300-600元 ,多 的 1200-1500元，年底只分一次，不統(tǒng)一，也不夠規(guī)范，靠年終分紅很難脫貧；二是入托管理的牛羊得不到保險(xiǎn)，死傷牲畜賠償分?jǐn)?；三是大部分托養(yǎng)組織是臨時(shí)組建的，設(shè)備差、技術(shù)差、無(wú)保障。四是土地入股后，農(nóng)民認(rèn)為地租低，最怕的是失去土地，擔(dān)心以后生活無(wú)保障。

我們和河南省老促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)名叫洞子溝的村調(diào)研時(shí)，一些農(nóng)民寧肯不要租地錢(qián)，也不愿簽流轉(zhuǎn)合同把土地租包給別人。說(shuō)到底還是一個(gè)利益分配問(wèn)題，土地權(quán)屬問(wèn)題。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要土地資源、勞力資源，而貧困戶(hù)都具備這種資源，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)，要充分利用農(nóng)戶(hù)資源,不應(yīng)把這些資源看作包袱?；鶎咏M織要?jiǎng)訂T企業(yè)把貧困人口的利益放在首位,降低貧困戶(hù)進(jìn)入門(mén)檻,這才是上策。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)變革的引領(lǐng)者，成為種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。據(jù)調(diào)查，凡加入合作社的農(nóng)戶(hù)收入高出非社員農(nóng)戶(hù)17.8%。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分已成熟的合作社向休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)延伸，初步形成了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，還存在一些問(wèn)題應(yīng)引起注意。

一是不少合作社是企業(yè)掛牌更名的合作社，屬于無(wú)章程、無(wú)社員、無(wú)組織機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”合作社。我們調(diào)研的21個(gè)扶貧企業(yè)中，有4個(gè)可能是炒作土地，采用的全部是企業(yè)運(yùn)作模式，套取政策補(bǔ)貼。

二是有幾家農(nóng)民入股自發(fā)組織起來(lái)的合作社，仍以商業(yè)行為為主。雖然也為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資服務(wù)，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，但以贏(yíng)利為主。農(nóng)民反映，這種合作社商品信息很靈，行情好就合，行情不好就散，雖然也帶著貧困戶(hù)，農(nóng)民說(shuō)“不可靠”。

三是大部分專(zhuān)業(yè)合作社是種植或養(yǎng)殖大戶(hù)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)上項(xiàng)目，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)出面引導(dǎo)組織起來(lái)的，這種合作社共9家。有章程、組織健全，但因大戶(hù)主導(dǎo)，資金互不融合，小戶(hù)跟著大戶(hù)銷(xiāo)售、學(xué)技術(shù)、買(mǎi)農(nóng)資，處于有組織、不統(tǒng)一的狀態(tài)，貧困戶(hù)只跟著學(xué)和做，有一定扶貧效果，有些貧困戶(hù)反映“還可以”。

四是大部分合作社經(jīng)營(yíng)的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，服務(wù)型的規(guī)模化專(zhuān)業(yè)合作社很少，分散托管，無(wú)信息、加工、銷(xiāo)售、金融等服務(wù)，帶貧乏力。發(fā)展好的大多是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

上述問(wèn)題，我們認(rèn)為主要原因是部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么是真正的農(nóng)民合作社不是很清楚。我們受邀到偃師市安樂(lè)村講解輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社的知識(shí)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后說(shuō)，這是第一次聽(tīng)到的專(zhuān)業(yè)合作社課程，收獲很大，我們鄉(xiāng)有幾十個(gè)農(nóng)合社，真正符合條件的不多。

建議基層黨委、政府應(yīng)站在新起點(diǎn)，面對(duì)新常態(tài)，認(rèn)真把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社這一基本的經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行全面整頓、重點(diǎn)扶持、規(guī)范引導(dǎo)，使其真正成為農(nóng)業(yè)變革的引領(lǐng)者，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。

伊川縣平等鄉(xiāng)馬莊食用菌合作社利用窖泥種植的平菇。

調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧有資金、有項(xiàng)目、有場(chǎng)地，有市場(chǎng)并不一定能成功。其原因是產(chǎn)業(yè)組成的各種要素不能正常發(fā)揮作用，缺乏有效的管理。其中干部的因素十分重要。

近兩年我市涌現(xiàn)了一批能戰(zhàn)斗、勇?lián)?dāng)?shù)幕鶎狱h組織，成了貧困群眾脫貧致富的主心骨，同時(shí)也鍛煉培養(yǎng)出了一大批在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)不怕苦、不怕累、敢于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，已成為脫貧攻堅(jiān)的主心骨，但部分基層干部還存在著“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”的大問(wèn)題。

馬河村貧困戶(hù)張北旺享受了洛陽(yáng)市出臺(tái)的“脫貧助力貸”政策，貸款買(mǎi)了5頭牛。在另外一個(gè)村，說(shuō)起“脫貧助力貸”政策，干部群眾不知道，駐村干部也不知道。南腰村2017年的玉米全旱死了，而農(nóng)戶(hù)院子里的花椒樹(shù)碩果累累。我們覺(jué)得這個(gè)村適宜發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，建議他們出去學(xué)習(xí)大面積種植花椒的經(jīng)驗(yàn)。他們參觀(guān)后說(shuō)，難度太大。所以要培訓(xùn)基層干部，使其提高新形勢(shì)下的政策執(zhí)行水平、專(zhuān)業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)化管理能力。

月余的調(diào)研，我們提出了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題進(jìn)行討論，但還有很多需要調(diào)研和討論的扶貧深層次問(wèn)題，如“脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”、“普惠政策與脫貧農(nóng)戶(hù)的關(guān)系”“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施路線(xiàn)”“村級(jí)資金扶貧互助社的管理”“股份制在產(chǎn)業(yè)扶貧中的實(shí)施規(guī)范”“中藥農(nóng)業(yè)”、“土地入股”“鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展”等等，需要組織有關(guān)部門(mén)或社科聯(lián)的專(zhuān)家在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上當(dāng)好參謀。?

（本文圖片提供 / 洛陽(yáng)市老促會(huì)）