文／本刊記者 楚峰

就在2017年的最后一天，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、中國(guó)鐵路總公司，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），部署旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)工作。這股政策暖風(fēng)，能否吹熱聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)？

“這是國(guó)家部委出臺(tái)的第一份指導(dǎo)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，充分表明了國(guó)家層面對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題的重視，這也是其亮點(diǎn)所在?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的編寫(xiě)參與人、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心綜合運(yùn)輸服務(wù)部副主任龔露陽(yáng)向本刊記者介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、信息化水平、標(biāo)準(zhǔn)體系、保障工作等各大方面對(duì)促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸作出了具體部署。

其實(shí)，空鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等各種形式、各種模式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)態(tài)早已出現(xiàn)?！叭蕴幱诔砷L(zhǎng)期！”在龔露陽(yáng)看來(lái)，“目前我國(guó)的聯(lián)程運(yùn)輸主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域，以航空公司或機(jī)場(chǎng)等企業(yè)市場(chǎng)自發(fā)行為為主?！?/p>

有前景，也有困難

“5月 31日，G211，14∶17從 蘇州北站出發(fā)，14∶40抵達(dá)上海虹橋站，16∶05乘坐FM9521次航班從上海虹橋機(jī)場(chǎng)起飛，19∶20到達(dá)三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一共花費(fèi)434.5元。”4月20日，由蘇州出發(fā)計(jì)劃去三亞拍攝婚紗照的張曉墨，在某出行APP上訂了一個(gè)非常劃算的“空鐵聯(lián)運(yùn)”套票，用張曉墨的話說(shuō)簡(jiǎn)直是“撿到大便宜啦”！

“推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸，對(duì)乘客來(lái)講是件好事！”在龔露陽(yáng)看來(lái)，“出行一站式解決，省時(shí)、便捷，不用各種買(mǎi)票各種操心，不用買(mǎi)完這段行程還得擔(dān)心另外一段行程沒(méi)銜接好，有時(shí)候聯(lián)程下來(lái)的票價(jià)可能會(huì)更劃算?！?/p>

“聯(lián)程運(yùn)輸是未來(lái)的一種趨勢(shì)，是個(gè)性化出行市場(chǎng)中的可選方式之一。隨著我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，通過(guò)聯(lián)程運(yùn)輸，可以充分發(fā)揮各種旅客運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，大大提升運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平?！痹凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》里也指出，要力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間，基本建立起規(guī)范有序的旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)體系，推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，更好滿足人民群眾出行需求。“這將給聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。”龔露陽(yáng)說(shuō)。

早在2016年春運(yùn)的時(shí)候，交通運(yùn)輸部就組織開(kāi)展了首批旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，分別選取了線上平臺(tái)一體化售票服務(wù)模式、民航機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式、綜合客運(yùn)樞紐公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式、城市候機(jī)樓空巴聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式、移動(dòng)互聯(lián)定制式聯(lián)程服務(wù)模式5種模式開(kāi)展試點(diǎn)工作。

“試點(diǎn)是在沒(méi)有政策支持的情況下做的階段性試驗(yàn)，并沒(méi)有形成常態(tài)化。”龔露陽(yáng)對(duì)此表示遺憾，并補(bǔ)充道，“聯(lián)程運(yùn)輸在我國(guó)才處于起步發(fā)展階段，有市場(chǎng)前景，但困難頗多，阻力不小?！?/p>

龔露陽(yáng)將困難主要?dú)w結(jié)為三大方面：“一個(gè)是體制的原因，二是設(shè)施的問(wèn)題，三是信息方面的問(wèn)題?！?/p>

上圖：各種形式、各種模式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)態(tài)早已出現(xiàn)

下圖：東方航空公司空鐵聯(lián)運(yùn)票樣

首先，體制機(jī)制不完善。雖然，國(guó)家層面交通運(yùn)輸大部門(mén)制改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，地方層面綜合交通運(yùn)輸管理體制改革也在加快推進(jìn)，但是與推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男枨笙啾?，綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

就拿以長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，如目前上海交通委設(shè)立了綜合交通處，負(fù)責(zé)與民航、鐵路等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，但是由于綜合交通處職責(zé)不夠明確，沒(méi)有實(shí)際的業(yè)務(wù)抓手，造成很多實(shí)際工作中與民航、鐵路較難協(xié)調(diào)；江蘇省交通運(yùn)輸廳設(shè)立了機(jī)場(chǎng)處，與省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與區(qū)域民航局聯(lián)系，但還未設(shè)立與鐵路的協(xié)調(diào)部門(mén)，造成很多道路運(yùn)輸企業(yè)涉及與上海鐵路局業(yè)務(wù)銜接時(shí)，只能靠企業(yè)自身去協(xié)調(diào)。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不協(xié)同。由于鐵路、公路、水路和航空長(zhǎng)期分屬不同的行業(yè)部門(mén)管理，雖然2008年、2013年兩次交通運(yùn)輸大部門(mén)改革，國(guó)務(wù)院賦予了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡各種運(yùn)輸方式規(guī)劃的職能,指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審核工作。但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，困難較大，主要體現(xiàn)為：綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃編制主體難落實(shí)，綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃布局不合理，綜合客運(yùn)樞紐立體開(kāi)發(fā)不足，綜合客運(yùn)樞紐聯(lián)運(yùn)設(shè)施缺失。

“目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)與火車(chē)組合的綜合客運(yùn)樞紐僅有虹橋樞紐、石家莊正定機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)和在建的北京新機(jī)場(chǎng)等少數(shù)樞紐，大量的民航機(jī)場(chǎng)都沒(méi)有與火車(chē)站統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，目前大部分客運(yùn)站（場(chǎng)）沒(méi)有從旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)慕嵌热ヒ?guī)劃相關(guān)設(shè)施，缺乏換乘通道、火車(chē)站配建公鐵聯(lián)運(yùn)停車(chē)設(shè)施、火車(chē)站配建候機(jī)樓、聯(lián)運(yùn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)等聯(lián)運(yùn)設(shè)施，給旅客聯(lián)程運(yùn)輸帶來(lái)了較大的障礙。

最后，信息資源不共享?？邕\(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通，是推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的一個(gè)核心和關(guān)鍵。但是目前跨運(yùn)輸方式信息資源互聯(lián)互通還存在諸多障礙，主要體現(xiàn)為票務(wù)信息不共享、運(yùn)營(yíng)信息不共享、服務(wù)信息不共享。

鐵路客運(yùn)由于運(yùn)能仍不足，內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)，售票系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)并行運(yùn)行，安生性要求較高（安全等級(jí)保護(hù)一級(jí)）等因素，與其他運(yùn)輸方式或第三方互聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)合作的意愿較弱，是現(xiàn)階段票務(wù)信息互聯(lián)互通的最大制約因素。而道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)采取“分省建設(shè)，逐步聯(lián)網(wǎng)”的模式，現(xiàn)階段系統(tǒng)較為分散，且接口標(biāo)準(zhǔn)不一，與鐵路、民航售票系統(tǒng)不對(duì)等，很難實(shí)現(xiàn)與鐵路和民航售票系統(tǒng)對(duì)接。

國(guó)內(nèi)中大型機(jī)場(chǎng)基本都開(kāi)通了機(jī)場(chǎng)大巴或空港快線

對(duì)此，龔露陽(yáng)表示，“我們可以向歐洲借鑒經(jīng)驗(yàn)，歐洲的聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)化程度比較高，像德國(guó)法蘭克福、法國(guó)巴黎等城市的鐵路，不僅銜接了各大機(jī)場(chǎng)，而且還與城市軌道交通銜接，聯(lián)運(yùn)非常方便?！?/p>

“雖然從整體上看，我國(guó)的旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題，但市場(chǎng)需求的存在，讓創(chuàng)新模式不斷出現(xiàn)，鐵路、公路、民航運(yùn)輸企業(yè)及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各方資源，積極探索聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，為旅客提供一站式購(gòu)票、一站式信息服務(wù)等?！?/p>

多種模式織密“聯(lián)運(yùn)網(wǎng)”

2017年12月，同程旅游發(fā)布了“智慧春運(yùn)”出行解決方案——慧行，將不同路線的動(dòng)態(tài)出行難度和成本考量作為大數(shù)據(jù)決策因子，為用戶提供“最快、最省、最舒適、最優(yōu)化”的出行方案，在無(wú)直達(dá)、無(wú)票情況下還可以創(chuàng)造性地提供“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”模式。

類(lèi)似的“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”模式，市面上并不少見(jiàn)，大家耳熟能詳?shù)木陀袛y程、去哪兒、百度、高德等大平臺(tái)?！霸诼?lián)運(yùn)體制還沒(méi)有充分融合的前提下，一些企業(yè)自主通過(guò)機(jī)制的銜接，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，開(kāi)展了空鐵旅客聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)、第三方旅客聯(lián)運(yùn)等眾多形式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)?！饼徛蛾?yáng)介紹。

空鐵聯(lián)運(yùn)是最早出現(xiàn)的，上世紀(jì)80年代在歐洲就有先例可循。我國(guó)最早開(kāi)始空鐵聯(lián)運(yùn)的是上海及長(zhǎng)三角地區(qū)，上海虹橋既有機(jī)場(chǎng)，又有高鐵和地鐵，具備“空鐵聯(lián)運(yùn)”的天然優(yōu)勢(shì)，東航、國(guó)航、春秋等多家航空公司與上海鐵路局開(kāi)展了空鐵聯(lián)運(yùn)。

而空巴聯(lián)運(yùn)是發(fā)展最快的?！澳壳埃瑖?guó)內(nèi)中大型機(jī)場(chǎng)基本都開(kāi)通了機(jī)場(chǎng)大巴或空港快線，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的空巴聯(lián)運(yùn)發(fā)展較好?！敝档靡惶岬氖?，空巴聯(lián)運(yùn)是一種重要的旅客聯(lián)程運(yùn)輸模式，首先，空巴聯(lián)運(yùn)是民航機(jī)場(chǎng)的一種重要的基礎(chǔ)性集疏運(yùn)手段，提升了機(jī)場(chǎng)向周邊城市的輻射能力；其次，空巴聯(lián)運(yùn)為非通航城市旅客的航空出行提供了極大便利；同時(shí)，空巴聯(lián)運(yùn)也為當(dāng)前受高鐵沖擊下的道路客運(yùn)行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手和渠道。

比較火的便是第三方票務(wù)服務(wù)，可分為線上和線下兩種。線上服務(wù)商一般為互聯(lián)網(wǎng)公司，如攜程、去哪兒等平臺(tái)，為旅客提供各種運(yùn)輸方式的客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票銷(xiāo)售、行李寄送等“一站式”服務(wù)，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為旅客提供更加精準(zhǔn)的定制服務(wù)和周邊延伸服務(wù)，包括酒店預(yù)訂、簽證申請(qǐng)、旅游門(mén)票銷(xiāo)售等。而線下服務(wù)商一般包括傳統(tǒng)的旅行社、客票代理機(jī)構(gòu)，以各運(yùn)輸方式的客票銷(xiāo)售為主。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步深化，第三方聯(lián)運(yùn)服務(wù)主體必將蓬勃發(fā)展，尤其是線上服務(wù)商，掌握著技術(shù)、渠道、資本、資源整合等多方面的優(yōu)勢(shì)，具備為用戶提供高品質(zhì)、定制化服務(wù)的能力，依靠第三方服務(wù)主體也是實(shí)現(xiàn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸一站式一體化服務(wù)的重要可行做法。

通過(guò)各種模式的聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)交通出行方式的“鏈接”，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，提升出行效率，讓這張“聯(lián)運(yùn)網(wǎng)”越織越順、越織越密。

上海虹橋綜合樞紐既有機(jī)場(chǎng)，又有高鐵和地鐵，率先發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)

發(fā)展關(guān)鍵詞：協(xié)作與共享

雖然聯(lián)運(yùn)模式各式各樣，創(chuàng)新手段也頗多，但仍舊沒(méi)有形成大規(guī)模的市場(chǎng)，仍是各自為戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路、公路、民航系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度相對(duì)獨(dú)立，不同運(yùn)輸方式間的運(yùn)營(yíng)線路、運(yùn)行時(shí)刻的變化等信息都不能實(shí)現(xiàn)有效共享，未建立長(zhǎng)效信息共享機(jī)制，給旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展制造了較大困難。尤其是跨運(yùn)輸方式的綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立，旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)信息整合力度不夠，跨運(yùn)輸方式出行需要從不同渠道查詢獲取信息，道路客運(yùn)服務(wù)信息過(guò)于分散，旅客很難快速、準(zhǔn)確的找到有效的服務(wù)信息。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確指出，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)以及各類(lèi)信息服務(wù)主體利用電子顯示屏、微信等手段，向旅客及時(shí)公布旅客聯(lián)程運(yùn)輸班次運(yùn)行信息、換乘時(shí)間預(yù)估等信息，為旅客制定調(diào)整出行方案提供便利。同時(shí)，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)間信息的開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，為運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)組織提供支撐。鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式間實(shí)時(shí)共享公共客運(yùn)服務(wù)信息。

可想而知，協(xié)作與共享將是聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞?！耙訌?qiáng)不同運(yùn)輸方式間、不同部門(mén)間的溝通合作，著力破解制約旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式間的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息共享和協(xié)同銜接。”

同時(shí)，龔露陽(yáng)也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸要以市場(chǎng)為主導(dǎo)。通過(guò)政策引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，充分發(fā)揮政府在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，提升服務(wù)，創(chuàng)造更多更好的旅客聯(lián)程運(yùn)輸產(chǎn)品，“迎來(lái)市場(chǎng)爆發(fā)期”！