胡軻心 余景娟 謝夏

【摘要】“三駕馬車——財政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式是江蘇省在全國首創(chuàng)的“財政資金無償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。本文章對該模式進(jìn)行實地調(diào)研，了解該模式對江蘇省旅游企業(yè)融資問題的改善狀況，同時也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題并給出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】旅游融資 旅游基金 增信擔(dān)保

一、研究背景

旅游業(yè)在江蘇省的經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的地位，推動旅游業(yè)更好地發(fā)展對于江蘇省經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級有很大帶動作用。但江蘇省旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，江蘇省旅游行業(yè)仍面臨供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、供給效率不高、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題。旅游企業(yè)屬于輕資產(chǎn)類，投入大、周期長、見效慢，且目前普遍“小、散、弱、差”，傳統(tǒng)的融資方式與現(xiàn)在旅游行業(yè)的特點不相適應(yīng)，難以滿足旅游行業(yè)的融資需求，為此，江蘇省提出“三駕馬車”新型旅游融資模式，在一定程度上解決了旅游企業(yè)融資難的問題。

二、“三駕馬車”新型旅游融資模式現(xiàn)狀

2.1 “三駕馬車——財政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式簡介

“三駕馬車——財政+基金+擔(dān)?！毙滦吐糜稳谫Y模式（以下簡稱旅游融資模式）是江蘇省在全國首創(chuàng)的“財政資金無償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的融資模式。在該模式中，財政資金主要用于旅游業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展基金化解中小旅游企業(yè)的融資難，融資擔(dān)保則是為較大的旅游投資項目提供擔(dān)保服務(wù)。

2.2 第一架馬車財政資金無償投入

財政無償資金，主要用于旅游業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、提升江蘇旅游的知名度等。通過財政資金對這類項目的投入，可以有效改善交通設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)設(shè)施水平較低，宣傳力度弱等存在的問題，從而使旅游業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。2014至2016年，省財政分別安排1.6、1.8、1.9億元旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，共支持全省500多個旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，以推進(jìn)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“暢游江蘇”品牌。此外，省財政資金每年安排1億元支持地方及旅游企業(yè)開展江蘇旅游形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。

2.3 第二架馬車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用

2013年，省財政廳與省旅游局聯(lián)合成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會，重點服務(wù)民營企業(yè)投資旅游項目。財政資金從無償變?yōu)榱擞袃敚瑥馁Y金變成了貸款基金，目的并非是盈利，而是更好地體現(xiàn)導(dǎo)向作用，因此貸款利率按照基準(zhǔn)利率執(zhí)行。企業(yè)只需付一年期貸款基準(zhǔn)利率，有效降低了融資成本。同時貸款基金的成功申報還為企業(yè)吸引更多的社會投資，有效地解決企業(yè)的融資難問題。借助第三方市場化手段，不僅可以確保資金的有效利用，還將本息回收后放入基金池，滾動持續(xù)使用。

旅游基金自2013年創(chuàng)立發(fā)展截至2017年12月31日，共撥人75000萬元，支持旅游企業(yè)257萬戶次，126個旅游項目，累計投放基金貸款168000萬元，資金使用率達(dá)224%，為省內(nèi)81戶旅游企業(yè)有效降低企業(yè)融資成本近8000萬元①。

2.4 第三架馬車融資擔(dān)保支持

2015年1月，江蘇省財政廳、旅游局及省信用再擔(dān)保公司簽署合作協(xié)議，啟動旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時籌備省旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。財政資金的投入、省再擔(dān)保公司的增信和擔(dān)保，可打消銀行因旅游企業(yè)缺乏合適的抵押物而不敢給予其貸款的顧慮。為進(jìn)一步降低銀行擔(dān)憂，在確定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，從2015年起，江蘇省財政廳將連續(xù)S年每年拿出不低于1000萬元，作為“融資擔(dān)保風(fēng)險代償準(zhǔn)備金”，同時對擔(dān)保公司提供的旅游擔(dān)保項目和各家銀行提供的貸款納入省財政支持小微企業(yè)貸款增長獎勵范圍。

此外，省再擔(dān)保公司還可為公司發(fā)債融資提供增信擔(dān)保。2016年，省再擔(dān)保公司獲長期主體信用等級3A評級，通過信用再擔(dān)保有限公司為企業(yè)發(fā)債提供增信擔(dān)保，不僅在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)提高了成功率，還提高了企業(yè)債券的信用評級，從而降低了企業(yè)發(fā)行債券融資的成本，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

江蘇省的“三駕馬車”新型旅游融資模式創(chuàng)新資金的分配方式，充分發(fā)揮了財政和市場“兩只手”的作用，對于解決我國旅游企業(yè)目前面臨的融資困境具有重要意義。通過以上對三駕馬車旅游融資模式的分析以及對比現(xiàn)有旅游融資模式，我們總結(jié)出該模式的優(yōu)勢、存在問題以及可行建議如下表所示：

參考文獻(xiàn)：

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