呂銀艷

【摘要】本文從財務(wù)風險的基本內(nèi)容以及新常態(tài)下城投公司財務(wù)風性產(chǎn)生的原因出發(fā)，對相關(guān)的控制途徑進行探究。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 城投公司 財務(wù)風險 控制途徑

引言：城投公司是城市資產(chǎn)市場化的產(chǎn)物，也是政府城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動的載體，它對于政府履行公共服務(wù)職能，實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值以及優(yōu)化配置具有重要意義。但是在市場經(jīng)營條件下，城投公司的財務(wù)管理風險也是客觀存在的，由于投融資平臺運行的特殊性以及新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展背景，造成城投公司財務(wù)風性的原因也是多方面的。

一、新常態(tài)下城投公司財務(wù)風險問題

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，城投公司作為政府實現(xiàn)項目融資、履行社會公共服務(wù)職能的特殊市場主體，其面臨的轉(zhuǎn)型壓力也逐漸增加。財務(wù)管理是城投公司加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)長效發(fā)展的關(guān)鍵，而如何加強財務(wù)風險控制，提高融資發(fā)展效果則成為城投公司當前面臨的主要問題。城市公司的主要職能是配合政府實現(xiàn)水務(wù)、燃氣、公交、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)等工程建設(shè)，但是由于市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，政府對市場的調(diào)控方式逐漸轉(zhuǎn)變，即打破了傳統(tǒng)的直接干預，更多采用問接引導，在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟下行趨勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模型、速度型、粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效率型、集約型增長，市場消費需求和民問投資需求不足，企業(yè)運營成本持續(xù)上升，融資籌資環(huán)境收緊，產(chǎn)能過剩問題更加突出，這必然為財務(wù)管理的有效運行帶來一定的風險。除了外部發(fā)展因素，城投公司自身的發(fā)展也會造成一定的財務(wù)風險：一是在經(jīng)營體制制約下，城投公司較大部分收入來源于政府補貼，財政資金注入占收入比重較大，主要業(yè)務(wù)項目建設(shè)很大程度依靠政府，自主經(jīng)營能力相對薄弱。二是舊形式下平臺公司融資類型主要為一類債務(wù)（政府負有償還義務(wù)）和二類債務(wù)（政府擔保），在新常態(tài)下，要求政府不得再為平臺公司提供擔保及債務(wù)償（國發(fā)[2014]43號），還這無疑對平臺公司融資帶來巨大沖擊，平臺公司面臨著融資甚至轉(zhuǎn)型的巨大壓力；三是財務(wù)管理機制不健全，財務(wù)人員的風險意識缺乏，難以根據(jù)市場競爭環(huán)境以及自身的運營水平判斷、評估風險，審計監(jiān)督不到位，使得公司在經(jīng)營中抵御財務(wù)風險能力明顯不足。

二、新常態(tài)下城投公司加強財務(wù)風險控制的途徑

1.健全財務(wù)管理機制，加強公司內(nèi)控建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對城投公司的發(fā)展提出新的要求，即配合政府推動公共服務(wù)體系的完善，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。針對這一發(fā)展要求，城投公司應(yīng)堅持全新的財務(wù)管理理念，確立戰(zhàn)略發(fā)展目標，提高財務(wù)內(nèi)控水平，加強自身財務(wù)風性管理，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。制度建設(shè)是財務(wù)風險控制的基本保障，在財務(wù)管理中，關(guān)注和識別投資風險、資產(chǎn)管理風險、資金流動性風險等風險點，提高內(nèi)控建設(shè)在風險控制中的作用；企業(yè)注重對預算管理、成本核算、收支審批、崗位設(shè)置、審計監(jiān)督等進行制度化規(guī)范，讓各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互牽制，為財務(wù)風險控制創(chuàng)造條件。

2.提高平臺自主運營能力，加快轉(zhuǎn)型

新常態(tài)下，平臺公司面臨轉(zhuǎn)型壓力，為提高自主運營能力，平臺公司一是需要增加自主項目建設(shè)，加大自身主營業(yè)務(wù)收入占比；二是拓寬平臺融資渠道，在傳統(tǒng)金融市場環(huán)境下，公司主要利用銀行貸款、租賃等方式實現(xiàn)融資，而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融興起的背景下，城投公司應(yīng)拓寬融資渠道，利用銀行信貸、信托機構(gòu)、企業(yè)、個人等多個主體，實現(xiàn)對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而降低企業(yè)的財務(wù)管理風險。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，強化財務(wù)風險意識

財務(wù)人員作為財務(wù)管理活動的主體，其職業(yè)素質(zhì)直接影響著財務(wù)風險的控制效果。城投公司在財務(wù)管理中，應(yīng)建立完善的人力資源管理機制，將專業(yè)財務(wù)人員的任用與培養(yǎng)作為風險控制的關(guān)鍵手段，對財務(wù)人員的專業(yè)能力提出要求，使財務(wù)人員逐漸轉(zhuǎn)變以往重核算、輕管理的思想觀念，盡快掌握財務(wù)管理知識和工作規(guī)范，掌握常用的財務(wù)分析方法，并明確新常態(tài)背景下城投公司財務(wù)管理目標；

4.完善審計監(jiān)督機制，強化風險控制能力

審計監(jiān)督是加強財務(wù)風險控制的必要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，城投公司一方面應(yīng)加強內(nèi)部審計機制的構(gòu)建，建立獨立的審計機構(gòu)，并任用專門的審計人員，實現(xiàn)對公司財務(wù)管理的自檢，及時發(fā)現(xiàn)并排除財務(wù)風險；另一方面政府審計機構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮自身職能，利用專業(yè)標準對公司的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，以提高督促企業(yè)完善財務(wù)管理機制，提高財務(wù)風險控制意識和能力。

三、結(jié)束語

在新常態(tài)背景下，城投公司在自身平臺運行中，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃項目內(nèi)容，對財務(wù)管理提出更高要求，逐步推進財務(wù)風險防范處理機制的建立與完善，促進城投公司在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型，并為城市發(fā)展水平和綜合競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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