賀震

城市黑臭水體，是當(dāng)下許多城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾。環(huán)保部在部署2018年工作時，要求突出黑臭水體整治，配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治。然而，治理黑臭水體只盯著水里，效果并不好。

水是城市的靈魂。如果說面狀的小微湖泊是城市的眼睛，那么，線狀的城市河道就是城市的血管。然而，許多城市的內(nèi)河不堪重負(fù)，長期積累導(dǎo)致許多城市的“血管”都成了黑臭水體。

水底下功夫 小河難變清

筆者觀察發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門治理黑臭水體下的功夫，大多在水里，即清理底泥、硬化邊坡，甚至連河流底部也作了硬化處理。（且不說，這種硬化破壞了生態(tài)系統(tǒng)，降低了水體的自我修復(fù)能力）。

筆者居住在南京，小區(qū)附近有一條名叫清溪的小河，名字很清新，但水體卻黑乎乎的。10年之內(nèi)，我目睹了清溪的兩次整治。去年這次整治，在原有護坡的基礎(chǔ)上，再次清理了底泥，對局部河底進行了硬化處理，還每隔一段距離設(shè)置了一片浮在水面上的水生植物，加設(shè)了充氧設(shè)備。應(yīng)該說，政府花的功夫、投入的資金都不算少，僅每年的后期養(yǎng)護成本和電費，就是一筆不小的數(shù)字。

但是，清溪依然不清。

治理岸上污染源

黑臭水體固然在水里（河道里），但黑臭的根源卻在岸上。要使黑臭水體變?yōu)榍辶?，必須千方百計消除岸上的污染源，只有岸上的功夫下足了，措施到位了，水里的問題才可能長久解決。

如何在岸上治本呢？筆者以為，重點是抓好以下四個方面：

一是做好城市污水全收集的制度設(shè)計。今年3月1日起施行的新修訂的《南京市排水條例》規(guī)定，南京市實行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照排水專項規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制有關(guān)改造計劃，組織開展雨水、污水分流改造。

二是建好城市污水全收集的管網(wǎng)。多年來，城市建設(shè)重地上、輕地下，重“面子”、輕“里子”，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，是一個普遍現(xiàn)象。京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市也是如此。必須加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)的步伐，補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，徹底改變大量生活污水流入外環(huán)境（城市河道），大量雨水混入污水管網(wǎng)，并進入污水處理廠的現(xiàn)狀。

三是堵死污水直排，為雨水排口建檔。城市管理需要繡花般的細(xì)功夫，實施精準(zhǔn)治水、精細(xì)治水。對城市河道應(yīng)排空河水，逐段巡查，查找源頭，挖出病根，切實拆除或堵死污水直排河道的現(xiàn)有排污口。同時，還應(yīng)落實“河長”責(zé)任，為每個雨水排口建檔，實現(xiàn)“身份證”式管理，嚴(yán)防出現(xiàn)新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管網(wǎng)建好管好用好。對城市污水管網(wǎng)既要重建設(shè)，不能重建輕管，甚至只建不管。要杜絕施工不嚴(yán)謹(jǐn)造成的雨水污水混接混排和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現(xiàn)象。要將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇，實現(xiàn)污水收集與處理相統(tǒng)一。

大禹治水，貴在治本。從根本上治理城市黑臭水體需要較長的時間和較多的投入，這種工作往往短期內(nèi)難以見效，甚至在市長、書記的一屆任期內(nèi)都不一定能見到明顯效果。因此，城市管理者需要有一種“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實在岸上把治本的功夫做足。