胡家忠
空氣質(zhì)量是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,面對(duì)目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀,從我市的實(shí)際情況而言,如何探索出科學(xué)合理的治霾措施,以滿(mǎn)足廣大市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,筆者認(rèn)為必須認(rèn)清霧霾的“四性”。
新年第一天,人們生活都想追求“開(kāi)門(mén)紅”,但從環(huán)境質(zhì)量來(lái)看,空氣環(huán)境質(zhì)量全國(guó)顯示平臺(tái)“開(kāi)門(mén)綠”最理想,因?yàn)椤伴_(kāi)門(mén)綠”顯示空氣質(zhì)量?jī)?yōu),藍(lán)天白云,張口一吸,空氣清新;路上一走,眼清目爽。我們張家界市寄希望2018年元月1日空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)綠”,可見(jiàn)到的卻是“開(kāi)門(mén)紅”,屬于中度污染。
環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,2017年我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)321天,優(yōu)良率87.9%;2016年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)299天,優(yōu)良率為83.8%。雖然空氣質(zhì)量明顯改善,在全省14個(gè)市州排名靠前,但不是前三名,并且空氣中主要污染物PM2.5超標(biāo),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的目標(biāo),同張家界世界旅游品牌這塊金字招牌的要求,差距還是很大。
習(xí)近平總書(shū)記提出,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀(guān),強(qiáng)調(diào)“環(huán)境是民生,青山就是美麗,藍(lán)天就是幸福”。而對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì),強(qiáng)調(diào)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的體制機(jī)制。面對(duì)目前霧霾肆虐的現(xiàn)狀,從我市的實(shí)際情況而言,如何探索出科學(xué)合理的治霾措施,以滿(mǎn)足廣大市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,我認(rèn)為必須認(rèn)清霧霾的“四性”。
1.認(rèn)清霧霾形成的復(fù)雜性
霧霾并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“專(zhuān)利”,霧霾歷史證明,是世界工業(yè)文明發(fā)展、城市化進(jìn)程快速增長(zhǎng)、過(guò)度消耗資源能源、大量排放污染物長(zhǎng)期積累所帶來(lái)的結(jié)果。其形成和產(chǎn)生的機(jī)理復(fù)雜多變,既有污染物一次產(chǎn)生直接排放,也有污染物中有害物質(zhì)化學(xué)反應(yīng)二次生成,還有外來(lái)不可控的輸入性污染等。
張家界市雖是著名旅游勝地,自然生態(tài)環(huán)境良好,但存在霧霾現(xiàn)象,同樣是污染排放長(zhǎng)期累積的結(jié)果。
2.認(rèn)清霧霾存在的長(zhǎng)期性
霧霾是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的有害副產(chǎn)品,是我國(guó)基本國(guó)情一方面的反映。十九大確定我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾,霧霾成為人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的制約瓶頸之一。張家界市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快脫貧步伐依然是重中之重。張家界必須學(xué)會(huì)十指彈鋼琴,統(tǒng)籌兼顧。運(yùn)用“三量”理念,即污染物存量、增量、減量,可以說(shuō)明問(wèn)題。自建市以來(lái),張家界市步入大發(fā)展階段,過(guò)度消耗煤炭等化石資源支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,排放的污染物長(zhǎng)期積累,使環(huán)境容量接近飽和,這就是存量。張家界市要全面步入小康社會(huì),盡快擺脫貧困落后面貌。大發(fā)展必然帶來(lái)新污染,這就是增量。積極想辦法治理污染,削減污染物排放,這就是減量。當(dāng)增量大于減量,存量不但沒(méi)有減少,反而在增加,這時(shí)環(huán)境質(zhì)量在惡化。當(dāng)增量小于減量,存量也就減少,這時(shí)環(huán)境質(zhì)量在改善。當(dāng)增量等于減量,環(huán)境質(zhì)量維持現(xiàn)狀不變。冰凍三尺非一日之寒,存量減少何其難,因此,張家界制定霧霾治理政策必須立足于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情,量體裁衣,長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?!安?lái)如山倒,病去如抽絲”,治理霧霾也不是一朝一夕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是霧霾消除的關(guān)鍵,讓污染物增量失去依附的平臺(tái)。
3.認(rèn)清霧霾的危害性
近年來(lái),霧霾已成為常態(tài)的環(huán)境災(zāi)害。張家界市雖是著名的旅游城市,也正在遭受霧霾侵襲,只是危害程度不一。霧霾最直接的體現(xiàn)是影響人民身體的健康,引發(fā)哮喘、心血管、肺癌等疾病。政府雖花大氣力治理環(huán)境,但改善需時(shí)日,若是政府急于表現(xiàn)其治理成效,拿監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)糊弄人,而普通百姓卻仍感受到環(huán)境污染存在的“兩張皮”,人們會(huì)罵政府缺乏誠(chéng)信。
張家界市因旅游立市,市民和游客對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值非常高,認(rèn)為張家界自然生態(tài)環(huán)境好,曾經(jīng)出現(xiàn)的“北京霧霾,遷都到夏都湘西來(lái)”、“開(kāi)懷暢飲新鮮空氣張家界”等旅游宣傳促銷(xiāo)口號(hào),就是例證。殊不知,覆巢之下,焉有完卵,在全國(guó)大霧霾環(huán)境背景下,張家界不能獨(dú)善其身,特別是秋冬季,不良?xì)夂蚝偷乩淼匦螚l件作為誘因,導(dǎo)致霧霾形成。任何事物都有雙面性,霧霾本身并不可怕,總有辦法治理它,關(guān)鍵是讓人民群眾感受到地方政府治理霧霾的決心和信心,及時(shí)將環(huán)境質(zhì)量信息真實(shí)發(fā)布,讓市民和游客明明白白消費(fèi)張家界生態(tài)環(huán)境資源,政府以最大的誠(chéng)信度博得民眾和游客對(duì)張家界市治理霧霾的期待。
4.認(rèn)清霧霾治理的艱巨性
霧霾表現(xiàn)在天上,根子在地上。造成張家界市霧霾的主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問(wèn)題,無(wú)外乎三個(gè)主要因素,一是本地固有污染,二是輸入性污染,三是不利地形和不良?xì)夂驐l件。輸入性污染和不利地形與不良?xì)夂驐l件無(wú)法控制,但本地固有污染完全有能力控制和治理,確保早日實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市目標(biāo)。
將一般性、群眾性環(huán)境治理責(zé)任下沉。充分調(diào)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理環(huán)境污染的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性,建立環(huán)保監(jiān)督員制度,將之列為政府公益性崗位,地方財(cái)政保證資金渠道,確保有一支固定的最基層環(huán)保隊(duì)伍。同禁止鞭炮一樣禁止垃圾焚燒,發(fā)現(xiàn)一起,由所在地社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員制止、處理一起,徹底杜絕城市內(nèi)垃圾焚燒現(xiàn)象。同時(shí)采取創(chuàng)新黃標(biāo)車(chē)管理,推行道路限行試點(diǎn);加大煤灶整治力度,改善張家界市燃料結(jié)構(gòu),加快天然氣建設(shè)步伐;全面推行油煙治理,規(guī)范餐飲行為等措施。
另外要強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究?!叭浜迷?huà),不如一馬棒”,農(nóng)村的一句俗話(huà),道出法治的真諦。對(duì)于各職能部門(mén)治理霧霾監(jiān)管失職的問(wèn)題,要像紀(jì)委抓“四風(fēng)”的力度去抓,對(duì)當(dāng)事人履職未盡職,或失職瀆職的,依法嚴(yán)肅處理。對(duì)污染企業(yè)要依法監(jiān)管,不能讓其企業(yè)利益穩(wěn)賺,環(huán)境責(zé)任政府和市民買(mǎi)單。
通過(guò)以上措施,進(jìn)行不懈努力,打造治理霧霾的“張家界模式”,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。