劉國(guó)偉

古往今來(lái)，相鄰國(guó)家圍繞邊界問(wèn)題發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)斗數(shù)不勝數(shù)，從塞浦路斯到烏克蘭，從中東地區(qū)到巴爾干地區(qū)，莫不如此。然而就在2018年的新年鐘聲敲響之際，比利時(shí)和荷蘭之間的“領(lǐng)土交換協(xié)議”在友好的氣氛中正式生效，令人不禁慨嘆：原來(lái)領(lǐng)土問(wèn)題還可以這么不動(dòng)一兵一竿就解決。

河流改道給比荷兩國(guó)添麻煩

河流和山脈經(jīng)常會(huì)成為天然的國(guó)家邊界，它們的存在是如此穩(wěn)定而醒目，以至于用作國(guó)界線是順理成章的事。荷蘭和比利時(shí)之間就是以默茲河水流最深處為界的。將這條河作為界河，始于1843年兩國(guó)簽訂的《馬斯特里赫特條約》，該條約可視為比荷之間的“分家協(xié)議”，因?yàn)榇饲皟蓢?guó)曾是“一家人”，都是“荷蘭聯(lián)合王國(guó)”的一部分。

直到上世紀(jì)60年代初，兩國(guó)隔河相望相安無(wú)事。1961年，默茲河進(jìn)行疏浚工程，以及1962年～1980年間兩國(guó)為改善阿爾貝特運(yùn)河和朱麗安娜運(yùn)河的航運(yùn)進(jìn)行大規(guī)模改造行動(dòng)，把默茲河流淌的古老路線硬生生“拉直了”。兩國(guó)在該地區(qū)的地貌變化很大，造成了比利時(shí)有2小塊領(lǐng)土在荷蘭境內(nèi)、荷蘭有1小塊領(lǐng)土在比利時(shí)境內(nèi)的局面。更讓人頭疼的是，這些彈丸之地后來(lái)給治安管理帶來(lái)不少麻煩。

這3塊領(lǐng)土中最大的一塊名字叫“艾伊索半島”（Presqu'ile de l'Islal），是個(gè)三面環(huán)水、林木蔥郁的河中小洲，可以通過(guò)荷蘭的陸地進(jìn)入，但卻歸比利時(shí)的維塞市管轄?！鞍了靼雿u”的特殊狀態(tài)為販毒者和非法性交易提供了空間，裸體派對(duì)等活動(dòng)還常常留下滿地垃圾。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盧佩博格的籬笆多次被毀壞，他不勝其擾，多次向比利時(shí)維塞市警方報(bào)警，但警方對(duì)此表示無(wú)能為力：從陸地上進(jìn)入這里需要出國(guó)到荷蘭領(lǐng)土，不方便；坐船進(jìn)入此處也不方便，一來(lái)缺乏著陸點(diǎn)，二來(lái)警方?jīng)]有快艇，等費(fèi)盡氣力上了小洲，對(duì)方早已逃之夭夭。這里無(wú)法無(wú)天的狀況在一對(duì)夫婦意外發(fā)現(xiàn)一具無(wú)頭尸體之后達(dá)到了頂峰，比荷兩國(guó)終于在2012年開始了關(guān)于3小塊領(lǐng)土互換的談判。

和平互換領(lǐng)土讓管理更順心

比利時(shí)的兩塊領(lǐng)土是自然保護(hù)區(qū)，談判中，比利時(shí)維塞市市長(zhǎng)馬塞爾·奈溫提出了希望荷蘭保留自然保護(hù)區(qū)地位等條件，荷蘭欣然同意。在就自然保護(hù)、領(lǐng)土整治以及水資源管理等問(wèn)題達(dá)成一致后，兩國(guó)于2016年6月簽訂了更改邊界、領(lǐng)土互換的意向性協(xié)議。協(xié)議將原屬比利時(shí)的兩塊領(lǐng)土（約23個(gè)足球場(chǎng)大?。┖驮瓕俸商m的1塊領(lǐng)土（約4個(gè)足球場(chǎng)大小）做了互換，雙方管理起來(lái)更加得心應(yīng)手。2016年11月28日，兩國(guó)在阿姆斯特丹正式簽署協(xié)議。

比利時(shí)國(guó)歌曾經(jīng)有一個(gè)版本的歌詞中有如下字眼：“只要還有一個(gè)比利時(shí)人活著，不管他是佛萊芒人還是瓦隆人，多么小的一塊領(lǐng)土我們也永遠(yuǎn)不會(huì)割讓?！比缃癖壤麜r(shí)以大換小的做法顯然有違當(dāng)年國(guó)歌作詞人的本意，但兩國(guó)基于現(xiàn)實(shí)考慮的決定更有利于國(guó)境線上的長(zhǎng)治久安。

蘇聯(lián)和波蘭領(lǐng)土交換“等面積不等價(jià)”

第二次世界大戰(zhàn)之前的歷史中，多國(guó)領(lǐng)土由于戰(zhàn)爭(zhēng)和政治原因變動(dòng)非常頻繁，相比之下戰(zhàn)后則穩(wěn)定得多，這就使鄰國(guó)之間的領(lǐng)土變動(dòng)和交換顯得引人注目。1951年2月15日，波蘭和蘇聯(lián)政府簽署了《蘇波互換領(lǐng)土協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩國(guó)各拿自己480平方公里的土地與對(duì)方作交換，從面積上看可謂“禮尚往來(lái)”。

當(dāng)時(shí)的文件稱這次大面積的領(lǐng)土交換滿足了兩國(guó)各自的需要，波蘭獲得了烏斯特里茲克區(qū)的油田，而蘇聯(lián)得以更便利地開展鐵路建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，所有在交換區(qū)域內(nèi)遺留下來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物，農(nóng)場(chǎng)和鐵路線等，都自動(dòng)轉(zhuǎn)移給新東家，雙方未來(lái)都不再尋求其所有權(quán)。至于可移動(dòng)物資，均由個(gè)人保管，條件是主人在離開時(shí)必須帶走。兩國(guó)還把原來(lái)各自土地上的人口遷移到了國(guó)內(nèi)其他地方。

現(xiàn)存的部分資料表明，波蘭交出去的這部分領(lǐng)土（如今在烏克蘭境內(nèi)）土質(zhì)肥沃，而且地下埋有煤炭資源。協(xié)議簽訂8年后，前蘇聯(lián)就在這里開發(fā)了4座煤礦，年煤炭開采能力達(dá)到1500萬(wàn)噸。相比之下，前蘇聯(lián)交出去的土地要貧瘠得多，缺乏自然資源。蘇聯(lián)方面雖然宣稱烏斯特里茲克地區(qū)有石油，但是后來(lái)證明石油早已被開采完了。目前也有資料質(zhì)疑這樁領(lǐng)土交換是否真由波蘭提出，因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇聯(lián)在東歐的表現(xiàn)非常強(qiáng)勢(shì)，所以波蘭是否出于自愿交換領(lǐng)土值得推敲。

印孟飛地交換利國(guó)利民

領(lǐng)土問(wèn)題中還有一種特殊的人文地理現(xiàn)象——飛地，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地，可以用“我中有你，但我管不了你”來(lái)形容這種關(guān)系。飛地作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)被引入國(guó)際政治領(lǐng)域始于1526年。飛地問(wèn)題在許多國(guó)家存在，印度和孟加拉之間的飛地亂象尤其引人注目。

印度一孟加拉之間的飛地問(wèn)題是典型的歷史亂賬，是幾百年前當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者造成的。1947年印度和巴基斯坦分治以后，嚴(yán)重性日益凸顯。沿著印度西孟加拉邦和東巴基斯坦的邊界上，布滿了一系列飛地。1971年?yáng)|巴基斯坦獨(dú)立成為孟加拉國(guó)，飛地問(wèn)題成為困擾印度和孟加拉國(guó)的大問(wèn)題。印孟兩國(guó)的飛地分布堪稱奇觀，許多飛地中還包含了另一個(gè)飛地（二級(jí)飛地），甚至二級(jí)飛地中還有另一個(gè)飛地（三級(jí)飛地）。例如世界上曾經(jīng)存在過(guò)的唯一一塊三級(jí)飛地是印度的達(dá)哈拉·卡戈拉巴里，面積僅7000平方米，被一塊孟加拉飛地（二級(jí)飛地）包裹，孟加拉這塊飛地又被一塊印度飛地（一級(jí)飛地）包裹。

生活在如此復(fù)雜飛地里的居民長(zhǎng)期以來(lái)在教育、水電、醫(yī)療、交通等方面面臨諸多不便，困境可想而知。印巴分治以后，兩國(guó)就試圖通過(guò)談判解決問(wèn)題。孟加拉國(guó)獨(dú)立后也想和印度交換飛地，由于雙方協(xié)議在印度國(guó)內(nèi)遇到了阻力（孟加拉國(guó)得到的飛地面積更大），問(wèn)題一直拖到2015年才最終解決。

2015年6月6日，印度和孟加拉國(guó)兩國(guó)總理共同簽署了一份領(lǐng)土互換協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，印度獲得51塊位于印度本土的孟加拉國(guó)飛地，孟加拉國(guó)則獲得位于孟加拉國(guó)本土的111塊印度飛地，飛地上的居民有幾個(gè)月的時(shí)間選擇自己的國(guó)籍歸屬。

兩國(guó)協(xié)議自2015年8月1日生效，世界上僅存的一塊三級(jí)飛地從此消失了。從面積上看，孟加拉國(guó)比印度多獲得了40平方公里的領(lǐng)土，但是飛地內(nèi)民眾缺乏學(xué)校、診所及其他公用服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀得以改善，所以印度總理莫迪指出兩國(guó)互換領(lǐng)土的協(xié)議“如同當(dāng)年拆除柏林墻，標(biāo)志著印孟關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

領(lǐng)土贈(zèng)與不成也感人

前文介紹的是互利互惠的領(lǐng)土交換，國(guó)際上還有感人的領(lǐng)土贈(zèng)與倡議。

2017年12月6日是芬蘭獨(dú)立100周年的日子。作為芬蘭的友好鄰邦，挪威較早就開始考慮為芬蘭送上一份大禮。這份禮物最后被部分熱心的挪威國(guó)民選定為一座山峰，也就是兩國(guó)邊界上的哈爾蒂山1365米高的頂峰。

芬蘭有著“千湖之國(guó)”的美譽(yù)，該國(guó)在地貌上缺山不缺水。哈爾蒂山在芬蘭一側(cè)的一個(gè)海拔1324米高的山坡，就是芬蘭國(guó)內(nèi)的最高點(diǎn)。而哈爾蒂山高達(dá)1365米的頂峰，在挪威境內(nèi)，在群山聳立的挪威，這個(gè)山尖的高度連國(guó)內(nèi)前200名都排不進(jìn)去。

早在1972年，挪威測(cè)繪局的比約恩·哈爾森在飛越哈爾蒂山的時(shí)候就突發(fā)奇想：“挪威把哈爾蒂山的頂峰送給芬蘭，讓芬蘭有一個(gè)真正的山峰不是很好嗎？這么小的山峰對(duì)挪威不足掛齒?！?015年，退休的哈爾森聯(lián)合一眾粉絲發(fā)起了一項(xiàng)活動(dòng)，希望挪威政府將其與芬蘭接壤的邊界向北挪約150米，向東挪約198米。這樣一來(lái)新的國(guó)界線就把哈爾蒂山的頂峰從挪威一側(cè)“切”到了芬蘭一側(cè)，以此作為送給芬蘭獨(dú)立百年的賀禮，而挪威只損失0.015平方公里的土地，如此微小的調(diào)整在一般的地圖上根本看不出來(lái)。

這份送禮倡議在社交網(wǎng)站“臉書”上獲得近1.7萬(wàn)個(gè)贊，并得到了挪威女首相埃爾娜·索爾伯格的回應(yīng)。首相表示：“我看到了挪威和芬蘭之間存在的親密關(guān)系……但兩國(guó)間的邊界調(diào)整會(huì)引發(fā)復(fù)雜的法律問(wèn)題?！倍餐椃ㄖ幸灿袟l款明確規(guī)定挪威王國(guó)是“不可分割的”。這項(xiàng)贈(zèng)送山峰的倡議雖然最后沒(méi)有落實(shí)，但讓許多人了解到在“領(lǐng)土神圣不可分割”的鐵律下，兩國(guó)民眾間原來(lái)還有如此感人的情誼。