耿立

摘 要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國家基本建設(shè)的重任。建筑業(yè)用工體制采用施工總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)形成管理層與作業(yè)層"雙層分離"運(yùn)行模式。勞務(wù)分包企業(yè)用工達(dá)到建筑業(yè)用工的80%，做好勞務(wù)分包企業(yè)的管理工作對(duì)工程建設(shè)和施工企業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)外包；外協(xié)隊(duì)伍；管理；分析

引言：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及市場競爭的日益加劇，管理學(xué)中人力資源管理的理論和實(shí)踐模式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)人的管理已從傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理和戰(zhàn)略性人力資源管理轉(zhuǎn)變。人力資源在企業(yè)整體資源價(jià)值鏈中的作用日益凸顯。對(duì)于施工企業(yè)來說，勞務(wù)管理是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分，關(guān)系到企業(yè)的工程業(yè)績與整體效益的提升。

1.當(dāng)前勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理中存在的突出問題

一是勞務(wù)外協(xié)人員的綜合素質(zhì)較低，表現(xiàn)在文化技能低、施工效率低、年齡偏大。當(dāng)前，我們的勞務(wù)外協(xié)人員大多是小學(xué)或初中畢業(yè)，高中以上的很少，甚至還有少數(shù)連自己的名字都不會(huì)寫。這些人員絕大多只能充當(dāng)普工，而熟練的鋼筋工、電焊工、機(jī)修工、木工等很少，能夠從事施工技術(shù)管理工作的，例如測量放線、圖紙審閱、技術(shù)交底等更是鳳毛麟角。由于施工條件艱苦、待遇低，很多年輕人選擇了到沿海條件好的公司打工，造成一線勞務(wù)外協(xié)人員年齡基本集中在40歲-55歲之間，甚至還有一些年齡偏大的老人或童工。這些因素使得他們的施工效率較低，經(jīng)常存在施工安全質(zhì)量隱患，甚至?xí)霈F(xiàn)工程返工或安全質(zhì)量事故。

二是勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍組織層次低，管理較松散，履約能力差。當(dāng)前，我們中鐵七局發(fā)展迅猛，企業(yè)正在不斷升級(jí)壯大，但我們選用的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理水平卻沒有及時(shí)跟上。相當(dāng)一部分勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍是包工隊(duì)形式的，靠找一個(gè)正規(guī)施工企業(yè)的資質(zhì)，搞一個(gè)法人委托書就開始分包施工了，其實(shí)是一個(gè)包工頭帶著一群臨時(shí)召集的農(nóng)民拼湊的，實(shí)質(zhì)上是“閃轉(zhuǎn)騰挪、打一槍換一個(gè)地方”的包工隊(duì)，這在使用和管理上就隱藏了高風(fēng)險(xiǎn)。這些包工隊(duì)管理混亂，沒有固定人員和裝備、缺乏必要資金，難以承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，履約能力差，很容易造成現(xiàn)場失控。

三是勞務(wù)外協(xié)人員待遇低，工作生活條件差，業(yè)余文化生活匱乏，渴望得到尊重。當(dāng)前，很多一線施工的勞務(wù)外協(xié)人員待遇偏低，日薪在100-200元之間，在現(xiàn)在物價(jià)飛漲的情況下，扣除個(gè)人日常生活費(fèi)用所剩不多。很多一線勞務(wù)外協(xié)人員缺乏必要的、完善的勞動(dòng)保護(hù)用具，像安全帽、防護(hù)服等，或者沒有，或者有但不符合要求，生活設(shè)施欠缺，衛(wèi)生條件差，像洗衣機(jī)、浴室等很少見，食堂、宿舍環(huán)境衛(wèi)生也很臟亂。很多一線勞務(wù)外協(xié)人員業(yè)余文化生活顯得很單調(diào)匱乏，業(yè)余時(shí)間通常是打打牌、喝喝酒、聊天、睡覺，極少數(shù)還可能做些賭博、偷盜之類的違法亂紀(jì)的事情。另外，我們一些員工，染上了國企員工貴族的思想，經(jīng)常以主人自居，對(duì)勞務(wù)外協(xié)人員有歧視現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)甚至引起雙方激烈的矛盾沖突。

2.施工企業(yè)勞務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

施工企業(yè)勞務(wù)組成：勞務(wù)分包和零散用工。由于建筑市場勞務(wù)用工來源多數(shù)為農(nóng)民工，大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能，素質(zhì)偏低；建筑業(yè)用工勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境等條件因素相比其他行業(yè)用工無優(yōu)勢，進(jìn)入建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)人員減少；加上國家基礎(chǔ)工程的高速建設(shè)，勞務(wù)從業(yè)人員需求量增大，建筑業(yè)勞務(wù)市場供求趨緊。這些建筑業(yè)客觀現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、工程質(zhì)量不合格、安全事故、勞資糾紛等問題大量存在。加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)管理是解決上述問題的根本措施之一。

3.關(guān)于改善勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理的幾點(diǎn)措施

3.1對(duì)于勞務(wù)外協(xié)人員，我們要加大培訓(xùn)力度，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能

這是改善和提高他們物質(zhì)待遇和社會(huì)地位的基本舉措：一是要加大對(duì)他們的政治思想、法律法規(guī)、職業(yè)道德、施工地的村規(guī)民風(fēng)等基礎(chǔ)教育，提高他們的基本素質(zhì)，引導(dǎo)他們做一個(gè)思想正派、遵法守紀(jì)、工作敬業(yè)、樂觀向上的施工人員。二是要針對(duì)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行施工安全質(zhì)量、施工工藝、技術(shù)技能教育，提高他們實(shí)際施工操作能力和安全質(zhì)量意識(shí)。三是要建立勞務(wù)外協(xié)人員的技能等級(jí)制度，尊重技能，尊重人才。首先，要鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參加國家職業(yè)技能鑒定，對(duì)取得初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師甚至高級(jí)技師的人員，直接進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)；并建議勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對(duì)他們加以重用和提高工資。其次，我們還可以在簽訂勞務(wù)分包合同中添加人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)主要針對(duì)其施工人員技能等級(jí)、層次、數(shù)量和施工安全質(zhì)量狀況等設(shè)定。第三，對(duì)表現(xiàn)出色、有特殊能力的勞務(wù)外協(xié)人員，我們可以直接聘為正式員工，也可以邀請(qǐng)他們作為勞務(wù)外協(xié)人員代表參加我們企業(yè)的重大會(huì)議，發(fā)揮他們參與民主管理的積極作用。

3.2對(duì)于勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，要全面啟動(dòng)“競爭機(jī)制”，引導(dǎo)其整合升級(jí)

一是對(duì)條件成熟的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，要積極引導(dǎo)他們建立正規(guī)的勞務(wù)建筑公司。我們可以從管理、資金、人員、技術(shù)、分包工程等方面加以重點(diǎn)扶持，協(xié)助他們轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的施工企業(yè)，優(yōu)先與他們建立起友好互助、長期合作的伙伴關(guān)系；進(jìn)而以點(diǎn)帶面，促使更多的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍升級(jí)換代。二是嚴(yán)把勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”。要嚴(yán)格審核其“四證一照”（企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可資質(zhì)證書、外來隊(duì)伍施工許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、營業(yè)執(zhí)照），并組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審；只有評(píng)審合格的隊(duì)伍才允許參加工程分包競標(biāo)，還要及時(shí)與中標(biāo)的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍簽訂分包合同，嚴(yán)禁“無合同施工”。三是嚴(yán)把勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍的施工過程控制和工程清算關(guān)。應(yīng)將勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍納入我們企業(yè)的安全質(zhì)量管理體系和責(zé)任體系，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍施工過程控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年，尤其是在鐵路既有線改造施工中，我們已經(jīng)逐步將安全質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)延伸到勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理中。例如，在中鐵七局京九鐵路電氣化改造施工中，在每次鐵路既有線改造要點(diǎn)施工前，我們都會(huì)與勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍簽訂詳細(xì)的要點(diǎn)施工協(xié)議，明確施工時(shí)間和里程、施工流程、勞力機(jī)械組織、應(yīng)急措施、雙方責(zé)任、結(jié)算方式、獎(jiǎng)罰措施等；在施工中，我們與勞務(wù)外協(xié)人員分工明確、周密配合、安全準(zhǔn)點(diǎn)完成了一次次線路要點(diǎn)施工，從而為我們中鐵七局塑造起了既有鐵路改造施工的響亮品牌。在工程清算中，要嚴(yán)格依據(jù)合同結(jié)算，對(duì)合同簽訂時(shí)不能預(yù)見的情況，出現(xiàn)后要及時(shí)處理或約定結(jié)算辦法，盡量避免發(fā)生結(jié)算糾紛。

總結(jié)：通過對(duì)上述的內(nèi)容進(jìn)行分析研究之后可以得出，總而言之，只有不斷認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)目勞務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，深化和完善《外部勞務(wù)隊(duì)伍管理辦法》，創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)格管理流程，才能為公司裝飾施工生產(chǎn)提供較好的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍和人力資源動(dòng)力支持，不斷完善與提高公司勞務(wù)管理水平。

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