宋偉哲

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力迅速提升，對(duì)外交流也日益密切。這給中國(guó)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)，涉外法律問(wèn)題就是其中之一。其實(shí)在中國(guó)古代，同樣面臨著涉外法律問(wèn)題，主要是外國(guó)人犯罪問(wèn)題。中國(guó)有著悠久的法律文明史，在處理涉外案件方面積累甚多。既有成文法的規(guī)定，也有司法案例；既有寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。這是古人留下的一份寶藏，值得后人深思。

盛唐氣象背后的立法隱憂(yōu)

說(shuō)起中國(guó)的涉外法律，唐朝至關(guān)重要。唐朝在中國(guó)法制史上首屈一指，中華法系在唐朝奠基，《唐律疏議》是中國(guó)古代最優(yōu)秀的法典，也是我國(guó)目前保存最早、最為完整的成文法典。唐朝留給后人的印象總是磅礴大氣，一片盛世景象。的確，唐朝是中國(guó)古代最為開(kāi)放的時(shí)代之一，它同數(shù)十個(gè)國(guó)家有著密切的經(jīng)濟(jì)、文化交流。當(dāng)時(shí)，首都長(zhǎng)安是舉世聞名的國(guó)際化大都市，洛陽(yáng)、揚(yáng)州等城市也是一片繁華，全國(guó)各地聚集了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外國(guó)商人、留學(xué)生。如此眾多的外國(guó)人居住在唐朝，難免有一些人違法犯罪，這就需要法律加以規(guī)制。

外國(guó)人在中國(guó)犯罪，最重要的就是法律適用問(wèn)題。唐代立法者考慮到了這一問(wèn)題，在《唐律疏議》中，就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)條款來(lái)解決這一問(wèn)題，即著名的“化外人相犯”條。該條法律規(guī)定：“諸化外人，同類(lèi)相犯者，各依本俗法；異類(lèi)相犯者，以法律論?！痹凇笆枳h”部分，立法者對(duì)這一條文又作了進(jìn)一步解釋?zhuān)骸啊馊?，謂藩夷之國(guó)，別立君長(zhǎng)者，各有風(fēng)俗，制法不同。其有同類(lèi)自相犯者，須問(wèn)本國(guó)之制，依其俗法斷之。異類(lèi)相犯者，若高麗之與百濟(jì)相犯之類(lèi)，皆以國(guó)家法律，論定刑名?！?/p>

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，這條法律規(guī)定，如果是同一個(gè)國(guó)家人在唐朝發(fā)生互相侵犯，那么就依照該國(guó)法律審判。如果是不同國(guó)家人之間在唐朝相互侵犯，那么就依照唐律來(lái)審判。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)唐律的這條規(guī)定大為贊賞，認(rèn)為這一規(guī)定將國(guó)際法中的屬人主義和屬地主義相互結(jié)合，是唐代法律兼容開(kāi)放的重要表現(xiàn)，充分顯示了唐人的磅礴氣魄，不愧盛唐的美譽(yù)。但是也應(yīng)該看到，這條法律的規(guī)定實(shí)際并不高明。它以犧牲唐朝的司法主權(quán)為代價(jià)，縱然換取了一些所謂的美譽(yù)，但有些太不值得。此外，這條法律也不具有可操作性。當(dāng)時(shí)，與唐朝有著較為密切聯(lián)系的國(guó)家至少有數(shù)十個(gè)。這條法律如果要認(rèn)真實(shí)施，那么必須讓唐朝從中央到各地都有熟悉這些國(guó)家法律的人才，這在今天都無(wú)法做到，唐朝更不可能做到。立法一旦失去可操作性，便喪失其主要價(jià)值。因此，唐律中的這條規(guī)定可謂“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”，留下了許多隱患。

喜憂(yōu)參半的司法實(shí)踐

立法存在隱憂(yōu)，必然會(huì)影響司法實(shí)踐。那么，唐朝對(duì)于外國(guó)人在唐朝犯罪的案件是怎樣處理的呢？根據(jù)歷史記載，有些案件的確依照唐律來(lái)處理。比如開(kāi)元年間，位于我國(guó)東北的少數(shù)民族政權(quán)黑水靺鞨國(guó)，其國(guó)王武藝想派其弟門(mén)藝領(lǐng)兵攻打唐朝。門(mén)藝曾長(zhǎng)期在唐朝做質(zhì)子，認(rèn)為唐朝實(shí)力強(qiáng)大，不應(yīng)與唐朝發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，屢諫國(guó)王武藝不從。武藝認(rèn)為門(mén)藝有二心，想派人誅殺門(mén)藝。門(mén)藝懼怕被殺，因此只身逃到唐朝。唐玄宗開(kāi)元二十年（732），黑水靺鞨國(guó)王武藝秘密派遣人員到洛陽(yáng)，收買(mǎi)唐朝刺客，在洛陽(yáng)城的天津橋南來(lái)刺殺門(mén)藝。門(mén)藝激烈反抗，大難不死。天津橋是唐朝洛陽(yáng)城內(nèi)的一座橋，是洛陽(yáng)的交通要道，十分繁華。這起發(fā)生在東都洛陽(yáng)的涉外刑事案件受到了唐玄宗李隆基的重視，他親自下令河南府官員督辦此案。最終官府將刺客緝拿歸案并處死。從處罰結(jié)果看，這符合唐律的相關(guān)規(guī)定。

不過(guò)，在有些外國(guó)人犯罪的案件中，唐朝的處理則讓人感到非常失望。比如，當(dāng)時(shí)盤(pán)踞在北方草原的回紇政權(quán)與唐朝交往頻繁。有些回紇人在唐朝首都長(zhǎng)安進(jìn)行暴力犯罪，唐朝統(tǒng)治者卻沒(méi)有對(duì)他們依法治罪。唐代宗大歷六年（771）正月，回紇人公然在長(zhǎng)安的大街上擄掠人口。唐朝官員制止住了這些暴徒，搶回了被擄走的人口。這些回紇人居然出動(dòng)了三百名騎兵進(jìn)犯金光門(mén)、朱雀門(mén)，導(dǎo)致皇宮震動(dòng)。唐代宗非但不追究他們的刑事責(zé)任，反而派出中使劉清潭撫慰回紇人。到了第二年七月，回紇人在長(zhǎng)安的大街上施暴，還把長(zhǎng)安令邵說(shuō)驅(qū)逐，并搶了他的馬，唐朝官府亦對(duì)此不聞不問(wèn)。大歷九年，回紇人在長(zhǎng)安大街上白晝殺人。唐朝官府將罪犯擒拿住了，唐代宗卻下令將其釋放，仍不追究其刑事責(zé)任。到了大歷十年九月，這些回紇人更是無(wú)法無(wú)天，他們?cè)陂L(zhǎng)安東市殺人，被東市百姓捉住，關(guān)在萬(wàn)年縣大牢?；丶v首領(lǐng)赤心聽(tīng)說(shuō)后，公然闖入監(jiān)獄劫囚，并砍傷了獄卒。

在《唐律疏議》中，專(zhuān)門(mén)有“劫囚”條款，凡劫囚者，要被流放三千里。如果劫囚傷及他人或者所劫囚犯為死囚，劫囚者就要被處死。如此惡劣的外國(guó)人犯罪案件，發(fā)生在首善之區(qū)的唐都長(zhǎng)安，唐代宗知道后仍未追究其刑事責(zé)任，令人十分氣憤。當(dāng)然，唐代宗這樣做，有其一定的歷史背景。這些案件發(fā)生之時(shí)，恰逢唐朝著名的安史之亂結(jié)束后不久。安史之亂給唐朝帶來(lái)了毀滅性災(zāi)難，朝廷歷盡八年才勉強(qiáng)平息了叛亂，但國(guó)力卻逐漸衰退。在平叛過(guò)程中，唐朝更是借助了回紇兵力。所以，才導(dǎo)致回紇人在唐朝如此張揚(yáng)跋扈。然而，即便是有這樣的歷史背景，也不能為當(dāng)時(shí)唐朝政府的軟弱無(wú)能遮羞?？v然當(dāng)時(shí)唐朝有求于回紇，甚至面臨著回紇的軍事壓力，但是唐朝畢竟仍是東方大國(guó)，而這只是一般的涉外治安案件，并不是兩國(guó)之間的重大利益糾紛。連這等刑事案件都沒(méi)有勇氣去維護(hù)自己臣民的利益，而是懦弱退縮。到頭來(lái)只能讓對(duì)手輕視，使對(duì)手更肆無(wú)忌憚地侵犯唐朝權(quán)益。此時(shí)，這一問(wèn)題已經(jīng)由單純的法律問(wèn)題上升到了政治問(wèn)題，法制的腐朽已經(jīng)逐漸侵蝕到了唐朝國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。后來(lái)的歷史事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，此后的唐朝中央政府再也沒(méi)有重振雄威，而是愈發(fā)讓其他外族政權(quán)和本國(guó)地方割據(jù)勢(shì)力蔑視，最終走向敗亡。

“茍?jiān)谖峋?，?dāng)用吾法”

到了宋朝，有關(guān)外國(guó)人犯罪的處理則較之唐朝有了一些改觀(guān)。盡管宋朝在“化外人相犯”的規(guī)定上仍然沿襲唐律，但欣慰的是，在宋朝涉外犯罪中，維護(hù)宋朝司法主權(quán)的案件逐漸增多，一些有識(shí)之士公開(kāi)對(duì)于法典中有關(guān)“化外人有犯”的規(guī)定提出質(zhì)疑。

宋朝的廣州有蕃坊，外國(guó)人都聚居在那里。蕃坊設(shè)置藩長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)管理蕃坊的公事。外國(guó)人一旦犯罪，就交由宋朝司法機(jī)關(guān)審理。確認(rèn)罪名后，如果只是徒罪以下，就將罪犯送到蕃坊由藩長(zhǎng)按照其本國(guó)法律執(zhí)行刑罰。如果犯罪的量刑達(dá)到徒刑以上，則由廣州官府決斷。相對(duì)于唐宋法典中的規(guī)定，這種處理外國(guó)人犯罪的方式已經(jīng)比較進(jìn)步了，很大程度上考慮到了維護(hù)國(guó)家的司法主權(quán)。

不過(guò)，這種規(guī)定仍然在一定程度上損害了中國(guó)的司法主權(quán)，宋朝的一些有識(shí)之士對(duì)此逐漸有了深刻認(rèn)識(shí)。有個(gè)外國(guó)人在廣州殺死了自己的奴隸，廣州市舶司官員根據(jù)法律的規(guī)定，只是將犯罪者送到藩長(zhǎng)那里處以杖刑。時(shí)任廣州知州的王渙之聽(tīng)了以后，認(rèn)為這樣做嚴(yán)重?fù)p害了宋朝司法主權(quán)，堅(jiān)持將犯罪者按照宋朝法律進(jìn)行了處罰。在本案中，外國(guó)人殺死自己的奴隸，完全符合法典中“同類(lèi)相犯”的規(guī)定，市舶司官員將犯罪者送到藩長(zhǎng)處處罰似無(wú)不妥。但是王渙之卻果斷維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)，這表明宋朝的官員已經(jīng)從司法實(shí)踐上對(duì)國(guó)家法典中的規(guī)定提出質(zhì)疑，以維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)為首要目的。

無(wú)獨(dú)有偶。宋朝官員汪大猷擔(dān)任泉州知州時(shí)，也遇到了外國(guó)人犯罪問(wèn)題。依照當(dāng)時(shí)的習(xí)慣法，如果傷害程度不高，沒(méi)有對(duì)他人造成嚴(yán)重的人身傷害，都按照外國(guó)習(xí)慣法用牛來(lái)交贖金贖罪。汪大猷卻不認(rèn)同這種看法，他說(shuō)：“安有中國(guó)用島夷俗者？茍?jiān)谖峋?，?dāng)用吾法！”汪大猷同樣選擇用宋朝法律對(duì)犯罪人進(jìn)行審判。此時(shí)，宋朝的官吏已經(jīng)公開(kāi)表示對(duì)法典涉外法律適用規(guī)定的不滿(mǎn)，并且在行動(dòng)上堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的司法主權(quán)。宋朝大臣張溫之也主張涉外犯罪適用宋朝法律，他的見(jiàn)解更為高明。他說(shuō)：“外國(guó)人之間犯罪交給其酋長(zhǎng)自行審理，但有些外國(guó)的法律用刑十分殘酷，還是統(tǒng)一采用本朝法律為佳。”的確，古代中國(guó)的法律較之當(dāng)時(shí)世界上的許多國(guó)家，其立法水平要高出不少，用刑也文明得多，張溫之的這一理由顯然很有道理。

正因?yàn)樽蕴坡蓸?shù)立的處理涉外犯罪法律適用的原則在司法實(shí)踐中存在許多問(wèn)題，所以到了明清兩朝，立法者對(duì)“化外人相犯”的規(guī)定作出了重大調(diào)整?！洞竺髀伞泛汀洞笄迓衫范荚凇懊逼魑囊?guī)定，外國(guó)人犯罪一律適用中國(guó)法律。至此，中國(guó)終于正式確立了屬地主義原則。但是也必須說(shuō)明，即便是在明清時(shí)期，這種屬地主義原則的落實(shí)也仍然存在很大問(wèn)題。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，《南京條約》等一系列不平等條約確立了西方各國(guó)在華的領(lǐng)事裁判權(quán)，中國(guó)的司法主權(quán)徹底淪喪。中國(guó)人民歷盡百余年奮斗，直到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)的司法主權(quán)才在真正意義上回到中國(guó)人民手中。

歷史告訴我們，涉外法律問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家興衰。維護(hù)國(guó)家的司法主權(quán)是法律人義不容辭的責(zé)任，在越來(lái)越開(kāi)放的當(dāng)代中國(guó)，法律人更應(yīng)該以史為鑒，完成自己的使命。

編輯：薛華 icexue0321@163.com