高榮偉

在英國(guó)本土和位于英吉利海峽的一個(gè)名叫澤西島的小島之間，一直實(shí)行著“一國(guó)兩制”。澤西島，為何會(huì)實(shí)行與英國(guó)本土不同的制度？英國(guó)的“一國(guó)兩制”有何特點(diǎn)？

高度自治的澤西行政區(qū)

澤西島（Jersey Island）是英國(guó)三大皇家屬地之一，位于英吉利海峽靠近法國(guó)海岸線(xiàn)的海峽群島的最南部。

澤西島是英國(guó)海峽群島中最大和最重要的島嶼，面積116.2平方公里，人口9.2萬(wàn)。澤西島的北部地形崎嶇，海岸陡峭。澤西島與周邊兩座無(wú)人島群——曼逵爾（Minquiers）與艾逵胡（Ecréhous）共同組成澤西行政區(qū)（Bailiwick of Jersey）。

澤西行政區(qū)與英國(guó)政府的關(guān)系，也是“一國(guó)兩制”。雖然澤西歸屬于英國(guó)，卻不是英聯(lián)邦政府的成員，自1204年起，800年來(lái)，澤西行政區(qū)在內(nèi)政和財(cái)政方面都有著自治權(quán)。

澤西島的正式名稱(chēng)為英國(guó)皇家屬地澤西行政區(qū)，行政中心為圣赫利爾。澤西島的名義元首為英國(guó)女王伊麗莎白二世，女王向澤西派遣總督，總督通過(guò)英國(guó)大法官與英國(guó)政府接洽。澤西行政區(qū)采用首相制，行政長(zhǎng)官稱(chēng)為首席部長(zhǎng)，設(shè)有12個(gè)政府部門(mén)，分管衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)。澤西行政區(qū)有自己的眾議院，議員由當(dāng)?shù)孛癖娒裰鬟x舉產(chǎn)生，而且可以自己做決策。

高度自治的澤西行政區(qū)擁有自己的稅務(wù)與立法系統(tǒng)，可以制定自己的預(yù)算和稅收措施，是世界上為數(shù)不多的能保持收支平衡的地區(qū)之一。澤西行政區(qū)發(fā)行自己的貨幣——澤西島鎊，其幣值與英格蘭英鎊相當(dāng)，并且可在英國(guó)境內(nèi)使用，但不能在國(guó)際貨幣市場(chǎng)流通。近年來(lái)，盡管債務(wù)危機(jī)在歐洲各國(guó)肆虐，但澤西政府并無(wú)赤字，澤西憑借著獨(dú)立的政治背景和令澤西人引以為傲的成熟、嚴(yán)格的法律監(jiān)管體系而成為歐洲為數(shù)不多的零債務(wù)地區(qū)。

澤西行政區(qū)的國(guó)防與外交完全由英國(guó)負(fù)責(zé)。有一支駐扎在澤西的部隊(duì)，當(dāng)然，這支部隊(duì)是由英國(guó)部署在這里的，而且在國(guó)防方面也需要英國(guó)提供費(fèi)用。至于國(guó)際社會(huì)上的事務(wù)，英國(guó)政府會(huì)在各種國(guó)際場(chǎng)合代表澤西。有時(shí)候，英國(guó)政府可以給澤西相關(guān)的授權(quán)，比如要出席國(guó)際會(huì)議時(shí)，英國(guó)可以說(shuō)，“你自己出席吧?！比绻蟪鱿弑仨毷侵鳈?quán)國(guó)家，那么英國(guó)政府就會(huì)出面代表澤西。

迅速躥紅的“后花園式”的旅游點(diǎn)

澤西島屬溫帶海洋性氣候。因?yàn)檫@里氣候溫和，很多英國(guó)人都喜歡到這里來(lái)。此外，澤西島的陽(yáng)光、沙灘、海景也使它成為最受英國(guó)人歡迎的旅游度假地之一，據(jù)說(shuō)，每年到島上的旅游者有百萬(wàn)人次。

“澤西，近年來(lái)在英國(guó)人中迅速躥紅的‘后花園式的旅游地點(diǎn)?！薄短┪钍繄?bào)》指出，“在這里，英國(guó)游客無(wú)須帶任何證件，無(wú)須學(xué)習(xí)任何外語(yǔ)，只要袋里有足夠的錢(qián)，花上一個(gè)小時(shí)，就能足不出‘國(guó)而充分享受到異國(guó)情調(diào)的一切樂(lè)趣。何樂(lè)而不為呢？”除了旖旎風(fēng)景，澤西島擁有眾多名人故居。19世紀(jì)英國(guó)著名畫(huà)家、前拉斐爾派的創(chuàng)始人之一約翰·埃弗里特·米萊斯即是來(lái)自澤西島的一個(gè)顯赫家庭。澤西島還是妮可·基德曼《小島驚魂》的故事發(fā)生地，莫泊桑的小說(shuō)《我的叔叔于勒》也提到了這個(gè)小島。除此之外，150年前，法國(guó)大作家雨果在這個(gè)島上住過(guò)3年。據(jù)說(shuō)，現(xiàn)在澤西島的海灣社區(qū)就是雨果當(dāng)年流亡時(shí)租住的地方。

島上的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠金融投資和旅游業(yè)，因其極低的稅率而吸引了許多外來(lái)投資者。觀光業(yè)再加上獨(dú)立的低稅率環(huán)境，使得金融服務(wù)業(yè)近些年來(lái)逐漸抬頭，變成財(cái)政主力。令人稱(chēng)奇的是，雖然澤西是一個(gè)小島，但全世界很多的國(guó)家在這里設(shè)立了銀行辦事處。

經(jīng)過(guò)50多年現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，澤西目前已擁有40多家國(guó)際銀行、200多家私人信托公司及400多家基金公司，它們所管理及提供服務(wù)的資金總量已超過(guò)了萬(wàn)億美元，在境外財(cái)富管理領(lǐng)域全球領(lǐng)先。在澤西島的英國(guó)主板上市公司名單中，巴克萊、黑石等名字都赫然在列。據(jù)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際上通行的《海牙信托公約》便是參照澤西信托法制定而成的。

澤西島的畜牧業(yè)頗負(fù)盛名。澤西奶牛與其他奶牛品種有很大不同，它們美麗，易于管理且牛奶口味香濃。

“澤西地方很小，人口也不多，因此我們將自己和其他地方區(qū)分開(kāi)來(lái)的方法就是依靠品質(zhì)。”“我們有高品質(zhì)的奶制品，高質(zhì)量的奶牛，還有高品質(zhì)的澤西皇家土豆?！睗晌鳜F(xiàn)任首席部長(zhǎng)伊恩·戈斯特先生告訴媒體。

登上澤西島

近些年來(lái)，澤西島聲名遠(yuǎn)播。如今，中國(guó)人去澤西島的越來(lái)越多。

“我們知道，許多中國(guó)游客到倫敦后都想去參觀歷史名勝，或者去購(gòu)物。讓你們來(lái)到歐洲的香港——澤西，度過(guò)一個(gè)周末或者幾天時(shí)間，體驗(yàn)這里的自然風(fēng)光與歷史風(fēng)情，享受這里的美食和高檔酒店，我們認(rèn)為，這對(duì)你們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?！痹谌晌鲘u的途中，導(dǎo)游戈斯特先生自豪而不無(wú)幽默地說(shuō)。

從空中俯瞰，在藍(lán)色的海水中澤西小島宛如一塊鑲著黃邊沙灘的翠玉。環(huán)繞著小島四周的是蜿蜒曲折的海灘，沙地質(zhì)量很好，平坦無(wú)礫石，且又是少有的清潔。

精致的法國(guó)建筑風(fēng)格，美味的法式海鮮大餐，街道均以法語(yǔ)標(biāo)志，打電話(huà)卻按法國(guó)漫游收費(fèi)。的確，這里的居民大多是法國(guó)諾曼或布利塔尼人的后裔。仔細(xì)看，澤西的貨幣上還刻著法文——如果不是當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)著流利的英語(yǔ)，我真以為自己到了法國(guó)的某個(gè)小島。

島上，歷史遺跡俯拾皆是。澤西島西北部的一個(gè)海岬上矗立著14世紀(jì)建成的格洛內(nèi)茲堡。在這個(gè)美麗的風(fēng)景點(diǎn)，可以欣賞到大西洋映襯下格洛內(nèi)茲堡歷史里的最美畫(huà)面。

站在這座小島的東端奧古埃爾山城堡上，單憑肉眼就可以看到20多公里外的法國(guó)諾曼底半島?！叭晌鲘u旅游，一不小心就出國(guó)了！”這是去過(guò)澤西島的人的共識(shí)。從歐洲大陸到島上，只是一個(gè)運(yùn)動(dòng)員沖刺的距離。這么形容一點(diǎn)都不夸張。

澤西島有一幢19世紀(jì)初建造的博物館。這里可以看到澤西的歷史變遷、民俗民風(fēng)、出土文物和名人遺跡。穿梭于大大小小、樣式各異的書(shū)柜間，用心細(xì)細(xì)尋覓大作家雨果在島上留下的每一個(gè)腳印。1851年12月2日，未來(lái)的拿破侖三世發(fā)動(dòng)政變，共和派組織抵抗失敗，紛紛流亡國(guó)外。雨果出逃布魯塞爾，在比利時(shí)寫(xiě)下揭露性政治作品《小人拿破侖》和《一件罪惡的始末》。1852年8月1日，雨果離開(kāi)比利時(shí)去了倫敦。由于雨果不懂英語(yǔ)，而且不屑費(fèi)力學(xué)習(xí)英語(yǔ)，于是便選中以英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，也有許多人以法語(yǔ)為母語(yǔ)的澤西島作為他的流亡地。

雨果對(duì)澤西島印象極好：“我們來(lái)到一個(gè)迷人的國(guó)家。一切都美妙無(wú)比。走出樹(shù)林，便是一排巖石；走出花園，便是海礁；走出草地，便是大海。”“居民們對(duì)流亡者很好”，更重要的是，“從這里的海邊，便可以看到法蘭西?！?/p>

告別雨果，走出博物館，沿著曲曲折折的街道，徜徉于一排排古樸的建筑中間，慢慢品味著異國(guó)的風(fēng)情。與倫敦不同，澤西的街道極其狹窄，很多人行道居然不能兩人并行。

島上的居民生活節(jié)奏緩慢、悠閑，生活富裕。這里似乎車(chē)比人多。每戶(hù)人家的門(mén)口都會(huì)停著兩三輛車(chē)，最多的人家有四輛。他們的車(chē)型種類(lèi)繁多，似乎每個(gè)人都希望與眾不同。

這里與英國(guó)本土的確不同。地處英國(guó)群島與歐洲大陸環(huán)抱之中的澤西島，擁有著獨(dú)特的法律制度、人文地理與歷史風(fēng)情。

編輯：薛華 icexue0321@163.com