田帆

作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，常州市武進(jìn)區(qū)近年來(lái)高度重視人力資本發(fā)展問(wèn)題，不僅通過(guò)自身教育及培訓(xùn)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人力資本，還積極吸納了許多外來(lái)人力資本，形成了人力資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。未來(lái)的5—10年，是武進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入中高端的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以此為目標(biāo)，克服目前人力資本發(fā)展仍存在的一些問(wèn)題，完善現(xiàn)代職教體系，培養(yǎng)高端人力資源，提升人才吸納能力。

一、武進(jìn)人力資本發(fā)展取得的主要成效

（一）現(xiàn)代職教體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才

職教布局同產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理銜接。武進(jìn)區(qū)把職業(yè)教育擺在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要位置，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，基本形成職業(yè)教育與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)呼應(yīng)銜接的規(guī)劃布局?？平坛侵械脑盒Ｆ毡椴扇∨蓪I(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐、請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員來(lái)校傳授、專業(yè)理論課與技能訓(xùn)練課雙肩挑等方法，建立保障職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“校中廠、廠中校”等校企合作新模式?？平坛菆@區(qū)中的5所高職院校積極推進(jìn)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用、智能制造、現(xiàn)代模具技術(shù)等10個(gè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)。

職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步展開。近年來(lái)武進(jìn)區(qū)各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展保安類、建筑類、特種作業(yè)類、園林綠化類、家政服務(wù)類、酒店餐飲類以及財(cái)會(huì)類、企業(yè)HR經(jīng)理等行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中嚴(yán)格加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持“培訓(xùn)前審批、培訓(xùn)中巡查、培訓(xùn)后考核”，確保了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。武進(jìn)區(qū)人社局每年還對(duì)社會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)整公布緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄，基本滿足了企業(yè)和職工的培訓(xùn)需求。

（二）吸納多樣化外來(lái)人力資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

外來(lái)勞動(dòng)力不斷流入。外來(lái)人口一直是武進(jìn)區(qū)人口及勞動(dòng)力增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ鈦?lái)勞動(dòng)力為武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2005—2016年間，武進(jìn)區(qū)戶籍人口下降而常住人口上升，主要就是由外來(lái)人口不斷流入造成的，武進(jìn)區(qū)2005年非戶籍常住人口為30.91萬(wàn)人，2016年為49.68萬(wàn)人，雖然近年來(lái)有所下降，但總體大幅增長(zhǎng)。2016年武進(jìn)非戶籍常住人口占比達(dá)到34.5%，不僅高于常州（20.37%），而且還高于南京（24.8%）及無(wú)錫（25.53%）?？梢钥闯?，盡管在忽略外來(lái)半年以下人口的情況下，武進(jìn)區(qū)依然是人口凈流入地區(qū)。

多元化手段吸納各地人才。近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)高度重視人才引進(jìn)工作，出臺(tái)了一系列引才政策。其中包括精英人才“引領(lǐng)工程”、產(chǎn)業(yè)人才“集聚工程”、外國(guó)智力“引進(jìn)工程”、杰出人才“榮譽(yù)工程”等。此外，武進(jìn)區(qū)還積極舉辦了各類人才招聘活動(dòng)，2016年組織舉辦各類招聘會(huì)250余場(chǎng)，組織370余家企業(yè)赴上海、南京、山東、武漢、東北等地區(qū)招聘高層次人才58場(chǎng)，引進(jìn)大專以上各類高校畢業(yè)生1.1萬(wàn)名。

（三）人力資本格局支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人力資本結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)。自2002—2016年，武進(jìn)區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)，勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間分布也不斷調(diào)整。2002年，武進(jìn)區(qū)第一、二及三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為12.76萬(wàn)人、22.99萬(wàn)人及15.04萬(wàn)人，到了2016年，第一產(chǎn)業(yè)下降為6.73萬(wàn)人，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高速增長(zhǎng)，分別上升為52.2萬(wàn)人及28.77萬(wàn)人。產(chǎn)值方面，二、三產(chǎn)業(yè)的增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)，其中2016年武進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2002年增長(zhǎng)了173.07%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)了557.5%及881.8%（表1）。從生產(chǎn)效率情況看，武進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)均顯著增長(zhǎng)，其中第一產(chǎn)業(yè)從11540.2元/人增長(zhǎng)至59747.4元/人，第二產(chǎn)業(yè)從71263.68元/人增長(zhǎng)至205791.2元，第三產(chǎn)業(yè)從57870.81元/人增長(zhǎng)至297024.7元/人。

人力資本有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們用人均受教育年限做為衡量人力資本變量H，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為產(chǎn)業(yè)變量S2、S3，為保障數(shù)據(jù)處理順利，所有變量均采用增長(zhǎng)率代替。單位根及協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果顯示，變量H、S2、S3同階并通過(guò)了協(xié)整檢驗(yàn)，這表明武進(jìn)人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間已經(jīng)形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，人力資本長(zhǎng)期以來(lái)有效支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從武進(jìn)區(qū)人力資本和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間脈沖響應(yīng)函數(shù)結(jié)果表明，當(dāng)給H一個(gè)沖擊后，S2、S3短期之內(nèi)均會(huì)受到正向沖擊，之后逐步趨于平穩(wěn)，反之，當(dāng)給S2和S3一個(gè)沖擊之后，H雖會(huì)有所波動(dòng)，但仍是以正向響應(yīng)為主，并隨時(shí)間推移趨向平穩(wěn)。總體看來(lái)，武進(jìn)區(qū)人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，人力資本不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化人力資本集聚環(huán)境，促進(jìn)人力資本發(fā)展。

二、武進(jìn)人力資本支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)教育發(fā)展仍面臨機(jī)制障礙

職業(yè)教育校企合作的深入開展必須要落實(shí)企業(yè)、學(xué)?！半p主體”的地位，然而現(xiàn)有制度框架下，企業(yè)的主體地位還沒得到確立，缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育法律與政策方面的約束。特別是當(dāng)前正在全力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)主體責(zé)任不明，面臨具體職責(zé)無(wú)法落實(shí)的困境。同時(shí)，我國(guó)還缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參與校企合作帶有盲目性，影響了企業(yè)參與校企合作的有效開展。

職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的人事制度仍沿用中小學(xué)人事編制制度，經(jīng)費(fèi)按照人員編制撥付，學(xué)校聘任兼職教師經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自行承擔(dān)，對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校造成很大負(fù)擔(dān)。這一現(xiàn)象一方面導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，另一方面又造成學(xué)校聘用企業(yè)兼職教師積極性不足。同時(shí)由于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)，招生會(huì)受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升學(xué)需求變化等因素影響，專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模會(huì)隨之變化，因此全額配編既不可能也不合理，應(yīng)當(dāng)形成專兼職相結(jié)合的職業(yè)學(xué)校人事管理體制。

（二）高技術(shù)人才難以滿足產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)要求

從2014—2016年情況看，武進(jìn)區(qū)大專以上學(xué)歷人才資源總量占總?cè)丝诒壤s16%，占總?cè)瞬刨Y源比例約64%，這一數(shù)據(jù)雖高于全國(guó)平均水平，但與蕭山、太倉(cāng)和常熟等周邊地區(qū)相比仍存有一定差距。這些縣區(qū)的大專以上學(xué)歷人才資源總量占總?cè)丝诒壤s23%，占總?cè)瞬刨Y源的比例約為96%，人才發(fā)展?jié)摿γ黠@高于武進(jìn)。

2002—2016年間，武進(jìn)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而勞動(dòng)力比重卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，相對(duì)生產(chǎn)效率有所下降，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率上升速度落后于第一、三產(chǎn)業(yè)（表2）。第二產(chǎn)業(yè)一直是推動(dòng)武進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)一步發(fā)展亟需高技能人才有效支撐，目前高技能人才的缺乏限制了武進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力。武進(jìn)區(qū)高技能人才隊(duì)伍無(wú)論在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求上，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，勞動(dòng)者的等級(jí)結(jié)構(gòu)與相應(yīng)發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)相比不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，企業(yè)用工需求結(jié)構(gòu)明顯發(fā)生變化，對(duì)高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才需求比重不斷加大，技能型專業(yè)型人才資源匱乏將日益凸顯，單一型人才多，復(fù)合型人才少，人才結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸明顯。

（三）高端人才極度匱乏

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才方面，武進(jìn)區(qū)自改革開放以來(lái)孕育出了大批兼具政府及企業(yè)管理雙重職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，武進(jìn)的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然由本地人管理，甚至當(dāng)年的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又逐步演化為了家族式企業(yè)。在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高端引領(lǐng)型企業(yè)的高層管理者要具備廣闊的全球視野、時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)并能敏銳察覺到市場(chǎng)上隱藏的商機(jī)和變化趨勢(shì)。從目前武進(jìn)的情況看來(lái)，大多數(shù)企業(yè)的管理者并不具備以上素質(zhì)，而在武進(jìn)本地也少有能與國(guó)際接軌的企業(yè)管理人才。

人才引進(jìn)方面，近年來(lái)武進(jìn)區(qū)始終把提升高層次人才吸納和承載能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)組織實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，吸納了一定數(shù)量的高層次人才，但實(shí)際效果并不明顯。很多政策過(guò)于聚焦于人才身份，而人才對(duì)武進(jìn)區(qū)的價(jià)值有所忽視，例如在精英人才引領(lǐng)計(jì)劃中，對(duì)象主要包括“兩院院士”等杰出人才、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、“龍城英才計(jì)劃”的領(lǐng)軍人才等“高大上”人才，并未對(duì)人才的能力特點(diǎn)進(jìn)行合理界定。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的界定方面，多以“落戶”等條件為主，并未對(duì)實(shí)際貢獻(xiàn)提出要求。

三、政策建議

（一）完善現(xiàn)代職教體系

優(yōu)化職業(yè)教育管理方式。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，改革職業(yè)學(xué)校人事編制制度，在保證基本編制的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)解決兼職教師的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。大力推進(jìn)中高職銜接應(yīng)用型本科教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和教學(xué)體系改革，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)開展中高職銜接試點(diǎn)的本科高校給予政策傾斜，推動(dòng)試點(diǎn)高校真正辦出高水平、有特色的中高職銜接應(yīng)用型本科，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動(dòng)職業(yè)教育簡(jiǎn)政放權(quán)。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確企業(yè)在校企合作中的主體地位和職責(zé)，提升企業(yè)在整個(gè)職教環(huán)節(jié)中的合法權(quán)力，推動(dòng)校企合作的制度化建設(shè)，逐步建立起科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的、立體化的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的企業(yè)試行職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)徒制，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)院校實(shí)行聯(lián)合招生（招工）、聯(lián)合培養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)高端人力資源

加大高技能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。邀請(qǐng)第三方獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，定期對(duì)武進(jìn)區(qū)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，摸清企業(yè)人才需求。在調(diào)查基礎(chǔ)之上，圍繞武進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在新材料、生物科技和新醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。

提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)。借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，大力宣傳并打造武進(jìn)區(qū)企業(yè)的品牌形象，同時(shí)為武進(jìn)區(qū)地方企業(yè)搭建與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際高端企業(yè)合作交流平臺(tái)。著眼于提高武進(jìn)區(qū)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家；力爭(zhēng)在武進(jìn)本地進(jìn)一步培養(yǎng)出一批精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源管理、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)知識(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）提升人才吸納能力

提升公共服務(wù)水平。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的外來(lái)人口子女，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障外來(lái)人口子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。為外來(lái)人口及其隨遷家屬提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步將有一定居住年限的外來(lái)人口納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善符合條件外來(lái)人口居住條件。擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，推進(jìn)戶籍制度改革，穩(wěn)步降低入戶門檻。

優(yōu)化人才識(shí)別機(jī)制。在人才引進(jìn)過(guò)程中，降低對(duì)“院士”“長(zhǎng)江學(xué)者”等身份條件重視程度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多考量人才可為武進(jìn)提供何種技術(shù)支撐、創(chuàng)造何種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。轉(zhuǎn)變政府職能，在高層次人才評(píng)價(jià)中交由具備條件的行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)定，招聘過(guò)程中給予用人單位更大自主權(quán)。政府部門需廣泛征求意見，與武進(jìn)區(qū)行業(yè)組織共同確定亟需引進(jìn)人才類型，制定詳細(xì)引才方案。聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估引才成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化引才過(guò)程。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）