趙一倩

廣西百色市鋁產業(yè)發(fā)展一直得到國家和自治區(qū)的高度重視和大力支持，是百色市重點發(fā)展的支柱產業(yè)，是百色市脫貧攻堅和全面建成小康社會的重要基礎。1986年鄧小平作出“廣西平果鋁要搞”重要指示，百色鋁產業(yè)發(fā)展得到國家的高度重視和特殊關照。2017年習近平總書記視察廣西時作出重要指示，強調支持廣西推動“鋁二次創(chuàng)業(yè)”。

31年來，百色的鋁產業(yè)從無到有，由弱變強，逐步成長為百色工業(yè)的半壁江山，成為廣西工業(yè)發(fā)展的重要力量。但隨著鋁產業(yè)的發(fā)展，“一鋁獨大、大而不強不優(yōu)”，產業(yè)結構不合理、產業(yè)鏈不長，產品附加值不高、競爭力不強，資源配置結構性矛盾突出，產業(yè)支撐要素不足等問題日益凸顯。為破解這些問題，百色以建設國家生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地為依托，克難攻堅、改革創(chuàng)新，舉全市之力推進“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，鋁產業(yè)供給側結構性改革關鍵領域取得重大突破，鋁產業(yè)總產值突破千億元大關。2017年底，百色氧化鋁、電解鋁、鋁加工產量分別達1045.8萬噸、96.1萬噸、314.1萬噸，氧化鋁就地轉化率顯著提升，鋁及配套產業(yè)總產值達1162億元。

一、優(yōu)結構補短板，破解鋁產業(yè)鏈發(fā)展瓶頸

（一）實施煤電鋁一體化發(fā)展模式，勇當國家供給側結構性改革排頭兵

百色立足煤炭、鋁土礦等資源優(yōu)勢，推進供給側結構性改革試點，通過盤活煤炭資源，大力推進煤電鋁一體化循環(huán)經濟，構建鋁工業(yè)專用電網，降低電解鋁生產成本，最終實現(xiàn)煤炭、電解鋁傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的提質升級和共贏發(fā)展。通過煤電鋁一體化發(fā)展，百色深化供給側結構性改革效果明顯，煤炭產量實現(xiàn)翻番，且全部內銷；工業(yè)用電量和增速均實現(xiàn)全區(qū)第一。

（二）開創(chuàng)百色區(qū)域電網新格局，敢做國家推進電力體制改革探索者

為突破電力體制和電價定價機制對鋁產業(yè)鏈發(fā)展的限制，2013年，百色進一步深化電力體制改革，全力推進百色區(qū)域電網建設，降低電價成本。2015年百色區(qū)域電網一期建成并投入試運行，直接為電解鋁項目供電，發(fā)電含稅成本0.36元/千瓦時左右，遠低于區(qū)域電網外0.58元/千瓦時的電價，生產每噸電解鋁節(jié)省成本2000元左右，解決了鋁工業(yè)電力成本過高問題，為國家進一步深化電力體制改革提供經驗。

（三）開拓資源合作新思路，爭樹區(qū)域經濟合作新標桿

隨著煤電鋁一體化項目的建成投產，百色煤炭、鋁土礦的資源消耗將進一步加快，為開拓新資源，百色整合貴州煤炭資源和火電發(fā)電資源，開拓了“就地煤電聯(lián)產，引黔電入百，共建園區(qū)共贏發(fā)展”新思路，一方面以煤電鋁一體化項目為基礎，以雙方共建工業(yè)園區(qū)為載體，開展區(qū)域經濟合作。百色通過收購貴州豐聯(lián)公司股權，整合貴州煤炭資源，在貴州打造億噸級煤炭生產基地；另一方面積極推動左右江革命老區(qū)電力扶貧項目興義至百色220kV輸變電工程，控股貴州元豪電廠（4×35萬kW）燃煤機組，將無法運出的貴州煤炭資源轉化成電力電量，直接通過電網輸送至百色工業(yè)用電企業(yè)，最終實現(xiàn)雙方共贏發(fā)展，貴州煤炭資源實現(xiàn)就地轉化，利用煤電聯(lián)產，延長煤炭產業(yè)鏈；百色通過引黔電入百實現(xiàn)對百色煤電鋁一體化能源保障。

二、優(yōu)體制增效率，探索科學管理新模式

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，構建政企協(xié)作互動良好機制

近年來，百色市委、市政府持續(xù)深化“放管服”改革，為企業(yè)做好牽線搭橋、外部協(xié)調與保駕護航工作，一方面在微觀投資和經營領域，給予企業(yè)充分的自主決策權，保障百色真正成為依法自主經營的獨立市場主體，按照國有企業(yè)改革方向，制定實施企業(yè)股權激勵制度，不斷激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。另一方面，在降低企業(yè)成本、完善基礎設施配套、解決投融資困難等公共服務方面，給予了最大可能的幫助和協(xié)調。百色在認真貫徹落實自治區(qū)政策基礎上，結合實際，出臺降成本“43條”政策，最大限度地降低企業(yè)負擔。為了解決企業(yè)融資難題，政府多元籌資，設立專項產業(yè)基金助推企業(yè)發(fā)展，同時積極搭建銀企合作平臺和機制，多次召開惠企貸評審會議。

（二）實施國企改革，創(chuàng)新國企經營管理

一是建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷完善法人治理結構，厘清黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層權責界限，充分發(fā)揮黨委的領導核心和政治核心作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。同時，為適應集團轉型發(fā)展，建立了母、子、孫公司分級負責、各司其職的三級管理架構體制，集團總部是戰(zhàn)略決策中心、投融資中心、人才管理、風險管控和考核評價中心；子公司行使執(zhí)行權，是生產經營管理的責任主體，是市場傳導中心；孫公司（項目公司）為成本控制中心、利潤中心和安全保障中心。二是推進分配制度改革。相對民營企業(yè)的多勞多得，國企普遍存在分配制度僵化、“吃大鍋飯”的問題。打破“大鍋飯”體制是分配改革的重要內容。百色通過實行多勞多得，少勞少得，撬動了薪酬杠桿，有效發(fā)揮分配機制的正向激勵，把職工的積極性和主動性充分調動起來。三是實施“酷刑財務”管理。嚴格資金預算控制，完善預警機制，強化剛性約束，建立起覆蓋集團公司、子公司和基層礦（廠）的三級預算體系，實現(xiàn)三級預算的有機融合、數(shù)據(jù)共享、實時管控，并逐步實現(xiàn)以財務收支為主的傳統(tǒng)審計向績效審計和管理審計的轉型。四是構建“生產+安全+營銷+管理+互聯(lián)網”的管控模式。大力創(chuàng)新信息化建設，建立具有百礦特色的信息化（互聯(lián)網）平臺，實現(xiàn)生產、安全、經營、管理等信息的全覆蓋和深度融合，并通過編制專業(yè)軟件，實現(xiàn)監(jiān)督、控制、預警的自動化、規(guī)范化、嚴格化、精細化，管理效率和效能全面提高。

三、優(yōu)配置促開放，實現(xiàn)資源整合對接

（一）輸出經驗，拓展優(yōu)勢

百色是面向東盟開放的門戶城市，為此，百色充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，積極開展與東盟相關國家的經濟合作，加強跨境鋁土礦資源整合，目前，與越南合作建設年產300萬噸的氧化鋁項目已初步落實，為煤電鋁一體化可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。

（二）引進資源，提升優(yōu)勢

電解鋁等大宗商品產能嚴重過剩，百色要立足于市場，必須提升核心競爭力。為此，百色在煤電鋁領域不斷引入高端研發(fā)資源，與上海交通大學開展產學研合作建立了“先進鋁合金材料聯(lián)合研究中心”、與中南大學合作建立了“中南大學材料科學與工程學院——平果鋁材研究基地”，在高端鋁合金、新型鋁基復合材料等領域開展深入研究，加快在航天、航空、現(xiàn)代電子、高鐵等先進鋁材應用領域實現(xiàn)突破。百色還建立了國家級專家服務基地、中國高校（百色）科技成果轉化中心、百色市科技成果交易平臺、國家鋁產品質檢服務中心、廣西博士后創(chuàng)新實踐基地、百色技術研發(fā)中心、百色人才小高地等技術創(chuàng)新平臺，吸引煤炭、新型鋁材、產品檢測等領域的專業(yè)人才集聚發(fā)展。

四、百色鋁產業(yè)下一步發(fā)展思路

（一）推動煤電鋁一體化項目達產

抓住全國電解鋁布局優(yōu)化和廣西鋁產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重大機遇，補齊百色市電解鋁短板，在鞏固發(fā)展氧化鋁基礎上，全面推行煤電鋁一體化發(fā)展，到2019年百礦集團的德保、田林、隆林煤電鋁一體化項目和蘇源二期、靖西天桂鋁業(yè)等一批煤電鋁一體化項目全部投產達產，電解鋁產能達260萬噸。

（二）統(tǒng)籌推進區(qū)域電網建設

加快區(qū)域電網電源建設，重點推進華磊、百礦德保、信發(fā)二期、瓦村水電站項目和百色電力貴州元豪電廠項目建設，推動錦江自備電廠、信發(fā)自備電廠、田東電廠、那吉電站和魚梁電站實現(xiàn)并網運行。確保區(qū)域電網內發(fā)電企業(yè)的煤炭供應，支持百礦集團通過技改擴建，提高轄區(qū)內煤炭保障能力；支持百礦集團跨區(qū)域整合煤炭資源，擴大與貴州煤礦合作開發(fā)，到2020年實現(xiàn)煤炭供給1800萬噸。推進區(qū)域電網二期建設，加快平果、德保、靖西、那坡、田林、隆林變電站及線路建設，全面保障電解鋁企業(yè)供電穩(wěn)定性和獲取具有市場的電量。優(yōu)化區(qū)域電網運行體系，以契約合作為核心實現(xiàn)區(qū)域電網各股東形成統(tǒng)一聯(lián)合體。深化區(qū)域電網與廣西電網合作，保障區(qū)域電網安全穩(wěn)定運行。

（三）大力發(fā)展鋁精深加工

充分利用百色市鋁產業(yè)發(fā)展基礎，以高端建材、高附加值工業(yè)型材、高品質生活鋁產品等為重點，大力發(fā)展鋁精深加工，推動鋁產業(yè)邁向中高端。打造全國知名的鋁精深加工基地，重點發(fā)展高附加值工業(yè)型材和鋁合金板帶材，支持百礦集團打造100萬噸鋁精深加工基地；加強與全國知名汽車制造企業(yè)合作，打造汽車鋁合金車架、車輛箱體、輪轂、零部件等配套生產基地；支持電解鋁生產重點企業(yè)圍繞平果、新山園區(qū)鋁合金需求，生產高規(guī)格的大扁錠、合金圓錠、合金棒材。實施鋁加工提升工程，支持百礦集團與上海交大推進精鋁、高純鋁項目建設；平果縣加強引進有實力企業(yè)合作生產高鐵動車車體型材、車內鋁制件；鼓勵地方國有企業(yè)與平臺公司引入先進技術，創(chuàng)新合作方式，發(fā)展軍工、船舶用鋁材；支持與深圳微電子制造企業(yè)合作，在鋁精細制造方面取得新突破；引進電器支架外殼、散熱器、光伏產業(yè)配套鋁材產品加工項目落地實施；大力發(fā)展鋁新材料。推動鋁終端產品制造，支持平鋁集團等鋁加工企業(yè)開發(fā)鋁合金城市家居產品；加快生產高端節(jié)能建筑鋁型材，開發(fā)建筑鋁合金模板、彩鋁板等綠色建材產品；支持引進城市公共設施產品項目，擴大市政設施應用；加快發(fā)展高品質生活鋁產品。

（四）加快發(fā)展再生鋁

建設百色再生鋁產業(yè)園區(qū)，加快申報國家級再生資源加工利用園區(qū)和“城市礦產”示范基地，加強自治區(qū)級循環(huán)經濟園區(qū)申報和建設，合理規(guī)劃布局再生鋁項目，重點推進平果工業(yè)園區(qū)、百色新山鋁產業(yè)示范園區(qū)、百色工業(yè)園區(qū)和德保鋁工業(yè)園區(qū)的再生鋁項目。完善廢鋁回收體系，鼓勵再生鋁資源回收利用，充分利用“互聯(lián)網+”，建立健全國內廢鋁回收、分揀、運輸、交易、綜合利用體系；鼓勵和支持有實力的企業(yè)積極參與國際產能合作，建立輻射東南亞的廢鋁回收體系，實現(xiàn)廢鋁原料來源多元化，做大再生鋁產業(yè)。提高廢鋁利用率，鼓勵園區(qū)鋁邊角料、廢料全部就地重熔再利用。

（五）提升鋁產業(yè)園區(qū)

加快園區(qū)基礎設施建設，重點推進平果鋁加工園區(qū)、德保工業(yè)園區(qū)、百色—文山跨省經濟合作園區(qū)、桂黔（隆林、田林）經濟合作產業(yè)園區(qū)建設；推動公共服務設施向園區(qū)延伸，規(guī)劃建設園區(qū)生活集中區(qū)，加大對園區(qū)及周邊公共交通、信息網絡、餐飲住宿等生活性服務設施建設。加快園區(qū)集聚發(fā)展，推行園區(qū)內“鋁水直供”，形成鋁加工無縫銜接。引導技術研發(fā)、產品設計、市場營銷、能源管理、信息服務等生產性服務企業(yè)向園區(qū)集聚；加快園區(qū)由單一產業(yè)型向產城融合轉型，努力建設現(xiàn)代化鋁產業(yè)園區(qū)。完善配套產業(yè)建設，加快推進新山鋁產業(yè)示范園區(qū)、百色工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)功能及配套設施，加快推進百強碳素、強強碳素、百礦田林預焙陽極項目建設，加快推進田東錦盛化工燒堿擴建項目，推進和泰公司無水氟化鋁和平果氟化鹽等項目建設；加快百礦集團與錦江合作擴建氧化鋁項目建設。

（六）搭建鋁產業(yè)交易平臺

加快構建鋁產業(yè)交易平臺和交易中心，增強鋁產品收儲能力，提升信息服務水平，抵御市場風險。建立交易中心，支持百礦集團與福地金融集團深化合作，建設集倉儲、物流、檢測、金融、信息交流一站式鋁產業(yè)交易平臺，加快建立中國—東盟鋁產品倉儲物流交易中心，每年定期舉辦中國鋁產品交易會。建立收儲機制，設立百色市氧化鋁收儲中心，研究建立政府氧化鋁收儲機制，鼓勵金融機構參與氧化鋁收儲，推動氧化鋁80%就地轉化。打造智慧鋁都，推廣“電子商務+現(xiàn)代物流配送”的鋁產品流通模式，開展鋁產品銷售、物流及信息服務；構建百色鋁行業(yè)信息、企業(yè)、專家大數(shù)據(jù)，加快產品、技術、價格、貿易、人才等方面信息交流。建立鋁期貨交割倉，支持福地金融集團等企業(yè)建立鋁期貨交割倉，開發(fā)鋁期貨產品，鼓勵電解鋁生產企業(yè)通過購買鋁期貨抵御市場風險。

（七）實施品牌戰(zhàn)略

爭創(chuàng)品牌，支持基礎條件較好、具有一定品牌知名度的鋁企業(yè)，爭創(chuàng)國家鋁精品制造行業(yè)冠軍企業(yè)；鼓勵建立百色鋁產業(yè)區(qū)域品牌聯(lián)盟，提升區(qū)域品牌影響力與核心競爭力；加強品牌營銷，爭創(chuàng)主席質量獎。樹立標桿，發(fā)揮國家鋁金屬產品質量監(jiān)督檢驗中心作用，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與鋁產業(yè)標準體系和品牌管理體系建設，主動參與相關技術標準修訂，支持百色重點鋁企業(yè)建立高于國標的技術標準，爭取百色在鋁行業(yè)的話語權。搭建平臺，每年定期舉辦中國鋁產業(yè)高端人才發(fā)展論壇，邀請國內外鋁行業(yè)領軍人物、專家及高端人才到百色交流研討，為百色鋁產業(yè)發(fā)展提供信息、技術、人才、市場、品牌等互動交流平臺。

（八）加強對外開放與區(qū)域合作

積極開展國際產能合作，引導有實力的鋁企業(yè)參與“一帶一路”建設國際產能合作，支持鋁土礦資源開采、鋁深加工優(yōu)勢產能“走出去”，推進與中南半島經濟走廊沿線國家開展跨境鋁產業(yè)合作，與東南亞、大洋州、非洲、南美等地區(qū)開展鋁土礦資源開發(fā)合作；加快建設中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區(qū)、岳圩口岸產業(yè)合作區(qū)，依托靖西萬生隆國際商貿物流中心，支持百礦集團等企業(yè)與東盟國家開展產能合作，開發(fā)利用東盟國家境內鋁土礦資源，推進跨境合作區(qū)電解鋁項目建設，積極開拓面向東盟的鋁產品消費市場，實現(xiàn)“利用兩種資源，開拓兩個市場”。加快推進區(qū)域合作，積極推動左右江革命老區(qū)區(qū)域合作，充分發(fā)揮桂黔滇三省區(qū)在鋁土礦、煤炭、水電等方面的資源優(yōu)勢，加快建設百色—文山跨省經濟合作園區(qū)、桂黔（隆林、田林）經濟合作產業(yè)園區(qū)，加快能源基礎設施互聯(lián)互通和跨省區(qū)水電鋁、煤電鋁一體化項目建設；抓住國家支持“飛地經濟”加快發(fā)展和加工貿易向中西部加快轉移重大機遇，與東部地區(qū)建立對口合作機制，共建鋁產業(yè)加工貿易產業(yè)園區(qū)。鼓勵市屬國有企業(yè)在國內及百色市周邊省份開發(fā)鋁土礦、建設氧化鋁。

（九）圍繞鋁產業(yè)鏈精準招商

優(yōu)化“互聯(lián)網+招商引資”平臺。實行央企優(yōu)先、高新技術企業(yè)優(yōu)先、上市公司優(yōu)先、名優(yōu)品牌企業(yè)優(yōu)先、跨國大公司優(yōu)先、補短板企業(yè)優(yōu)先。圍繞軌道車輛、汽車產品、高端平版印刷鋁版基、高精鋁合金中厚板、大工業(yè)型材、食品電子用箔、高性能結構鋁合金材料等高端項目進行重點招商、精準招商。

（十）深化鋁產業(yè)供給側結構性改革

依托鋁產業(yè)發(fā)展基礎，圍繞資源型城市轉型發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化鋁產業(yè)供給側結構性改革，突破百色鋁產業(yè)“結構性有效供給不足，高端產品供給不足”的發(fā)展瓶頸。發(fā)揮鋁產業(yè)比較優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，提升鋁產業(yè)競爭力。積極發(fā)展能源、化工、商貿物流業(yè)等與鋁產業(yè)密切相關產業(yè)，發(fā)揮主業(yè)等主導帶動作用，大力培育接續(xù)替代產業(yè)，構建多元化中高端現(xiàn)代產業(yè)體系。

（十一）加強鋁工業(yè)綠色發(fā)展

加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，增加綠色產品和服務有效供給，補齊綠色發(fā)展短板。強化鋁產品全生命周期綠色管理，支持鋁企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設。嚴格環(huán)境準入門檻，減少污染物排放，防控環(huán)境風險；加大鋁產業(yè)固廢綜合利用，采用先進技術和工藝，提升赤泥綜合利用。強化節(jié)能減排硬約束，廣泛應用先進適用的新技術、新材料、新產品、新設備，實現(xiàn)鋁產品的單位能耗優(yōu)于國家平均水平；科學制定節(jié)能降耗目標任務，健全目標考核機制。加強節(jié)能環(huán)保綜合控制，推動能耗在線、實時監(jiān)測及能效對標；依法實施強制性清潔生產審核，促進鋁企業(yè)清潔生產工藝的開發(fā)應用。推進鋁制造業(yè)綠色改造，研發(fā)余熱回收、水循環(huán)利用、廢渣資源化、脫硫脫酸除塵等綠色工藝技術裝備，大力發(fā)展綠色電力；建立礦石供給調控機制，保障鋁土礦有序開采；全面提升礦區(qū)復墾率，促進礦區(qū)生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、延伸產業(yè)鏈及發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。

（作者單位：百色市發(fā)展改革委）