張于喆

未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對于支撐國家由大向強發(fā)展、贏得國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍隊具有特殊重要意義。為貫徹落實黨中央推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，形成軍民融合深度發(fā)展格局，發(fā)展改革系統(tǒng)要增強使命感和責(zé)任感，真抓實干，緊抓快干，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展落地生根、開花結(jié)果。

一、推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地生根的初心

新時代賦予軍民融合工作新的使命和責(zé)任。要圍繞黨對發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，站在新的歷史起點上面對新要求，更加有效發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合牽頭的職能作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，凝聚系統(tǒng)合力。要就推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項，以新作為讓新時代呈現(xiàn)新氣象，共同奏響全國發(fā)展改革系統(tǒng)推進軍民融合發(fā)展的主旋律，譜寫軍民融合深度發(fā)展的新篇章。

一是必須要全面學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局。

二是必須要立足新時代發(fā)展改革系統(tǒng)軍民融合發(fā)展職能新定位，按照“內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同”的工作思路，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，努力在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新思維。

三是必須要按照《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）分工方案的要求，做到高占位、寬視野，強化使命擔(dān)當(dāng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在運籌全局中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展改革系統(tǒng)落地生根，構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展、均衡發(fā)展的新目標(biāo)。

二、推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地生根的舉措

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部的軍民融合組織管理體系

一是要在中央軍民融合發(fā)展委員會的指導(dǎo)下加強軍民融合工作的頂層設(shè)計、組織協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革部門必須堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)間軍民融合的協(xié)調(diào)，確保溝通、交流、決策的高效、務(wù)實、規(guī)范化和常態(tài)化，推進軍民融合相關(guān)工作的順利進行，推動中央部署要求在各地方落地生根。要就地方層面的統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)布局與國防建設(shè)布局、引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等軍民融合發(fā)展重大理論和實踐問題、重大事項進行深入研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策。同時，要及時梳理總結(jié)《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，組織軍地專家和研究單位開展規(guī)劃的中期評估并提出對策建議。

二是積極貫徹《深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，不斷加強發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部部門間的協(xié)同聯(lián)動。堅持開放合作、相互協(xié)調(diào)、順暢高效的原則，確保軍民融合發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見、規(guī)劃計劃、改革方案、政策法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等方面取得顯著成效，逐步實現(xiàn)條塊分散設(shè)計向內(nèi)部一體籌劃轉(zhuǎn)變。樹立一盤棋思想，理清發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)崗位的責(zé)任分工，梳理工作流程、確立權(quán)責(zé)關(guān)系、提高工作效率，打造發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體，最大程度凝聚發(fā)展改革系統(tǒng)合力。強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)成立發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，打破部門間的壁壘和利益束縛，從發(fā)揮信息溝通作用起步，分步、穩(wěn)妥地實現(xiàn)總攬發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部軍民融合發(fā)展全局的目的。強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進軍民融合重大政策和重大工程，協(xié)調(diào)評估和動態(tài)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，監(jiān)測分析發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)軍民融合發(fā)展動態(tài)，強化聯(lián)席會議制度對軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加速形成新時代發(fā)展改革系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）完善工作運行機制，逐步建立軍地協(xié)調(diào)機制

一是建立軍地密切協(xié)調(diào)、工作對接、整體聯(lián)動的工作聯(lián)席會議制度。應(yīng)該確立發(fā)展改革系統(tǒng)作為民口的牽頭單位，加強日常工作的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，初步形成同其他政府部門“左右互動”推進軍民融合工作的合力。聯(lián)席會議職責(zé)主要在于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟動員規(guī)劃編制立項，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進規(guī)劃、計劃、政策之間的銜接平衡，推動軍民融合深度發(fā)展。國家發(fā)改委應(yīng)該積極組織開展區(qū)域軍民融合發(fā)展水平評價試點，抓緊細化指標(biāo)體系評價的目標(biāo)任務(wù)，進一步完善軍民融合發(fā)展統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系，初步形成同地方“上下聯(lián)動”的工作運行機制。各地發(fā)展改革部門每季度應(yīng)該召開軍民融合專題座談會，交流推廣全面創(chuàng)新改革試驗等軍民融合創(chuàng)新實踐經(jīng)驗及典型成果。組建區(qū)域性軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善跨部門、跨行業(yè)的情況通報、任務(wù)對接、協(xié)調(diào)會商等制度規(guī)定，充分發(fā)揮政府與市場之間的橋梁紐帶作用，成為承擔(dān)軍民融合服務(wù)職能的重要載體。有效發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的中介、協(xié)調(diào)、集成的優(yōu)勢，建立本地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和國防領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)機制，采取有力有效工作措施，促進創(chuàng)新主體的知識流動、人才流動和有機互動，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用和聯(lián)動發(fā)展，扎實推動軍民雙向融合發(fā)展。

二是推動組織機構(gòu)內(nèi)部的融合。整合利用發(fā)展改革系統(tǒng)的內(nèi)部資源，建立內(nèi)部信息共享交換平臺，完善信息通報的工作運行機制，定期收集、分析、存儲來自軍民融合市場主體的各方面信息，匯總、管理和傳播相關(guān)研究成果，識別、監(jiān)測和認定軍民融合發(fā)展過程中的內(nèi)外部問題和潛在風(fēng)險，推動組織內(nèi)部橫向和縱向結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)動和信息共享。圍繞基礎(chǔ)領(lǐng)域、資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、社團組織等在軍民融合發(fā)展中的推動作用，培育一批與重點領(lǐng)域結(jié)合緊密、具備較強實力的平臺商和服務(wù)商，打造基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的、軍民一體兩用的“軍民融合發(fā)展公共資源池”，初步形成中央地方共建共享、目錄動態(tài)調(diào)整、資源池企業(yè)合作共贏的工作機制。

三是積極構(gòu)建發(fā)展改革系統(tǒng)軍民融合管理干部培訓(xùn)平臺和軍民融合發(fā)展高端智庫平臺。面向軍隊需求和未來戰(zhàn)爭需要，將軍民深度融合發(fā)展、軍事高科技知識培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)體系，為發(fā)展改革系統(tǒng)各級人員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和受教育機會，讓更多人能夠理解軍民融合工作方式的優(yōu)勢。要依托軍事科學(xué)院和國防大學(xué)等特色智庫，組織開展軍民融合專題培訓(xùn)，不斷增強干部隊伍的理論武裝和實踐能力，培養(yǎng)更多懂得、理解、熟悉軍民融合深度發(fā)展的干部。聚焦軍民融合深度發(fā)展的重大理論和實踐探索，匯聚軍地專家智慧和優(yōu)勢力量，聯(lián)合中國宏觀經(jīng)濟研究院等專業(yè)機構(gòu)搭建智力共享機制，積極探索軍民融合深度發(fā)展的特點規(guī)律、發(fā)展趨勢和先發(fā)地區(qū)的示范經(jīng)驗，為發(fā)展改革系統(tǒng)推進軍民融合發(fā)展提供決策咨詢、應(yīng)對策略和工作支撐。

四是要加強宣傳力度。認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準確宣講、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為做好軍民融合工作提供根本遵循。要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把握核心要義、強化使命擔(dān)當(dāng)、理清工作思路，增強軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略宣講活動的針對性和實效性，自覺用習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想指發(fā)展引方向、統(tǒng)領(lǐng)工作全局，推動軍民融合發(fā)展各項工作不斷取得實實在在的成效，最終實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。組織形式多樣的宣傳活動，準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵，及時梳理、總結(jié)發(fā)展改革系統(tǒng)在推進軍民融合工作中所取得的成效，增強發(fā)展改革系統(tǒng)推進軍民融合工作的引領(lǐng)作用和社會影響力。鼓勵各地區(qū)發(fā)展改革部門積極有序開展軍民融合成果表彰活動，既要加大貫徹落實習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中宣傳工作，又要做好在重點領(lǐng)域謀融合、促融合、抓融合的專題系列宣傳工作，營造推進軍民融合工作的社會氛圍。

（三）做好政策制度支撐，推動軍民融合深度發(fā)展落地生根

一是加強制度設(shè)計。針對發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部軍民融合發(fā)展中存在的重點問題、突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部交流平臺，通過構(gòu)建共同的語言、工具和技術(shù)體系，加強發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部部門間的合作，加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作運行機制，打破思維理念和工作運行中的“楚河漢界”。加強對發(fā)展改革系統(tǒng)現(xiàn)有推進軍民融合發(fā)展的經(jīng)費來源、重大問題、督察評估等工作進展情況進行總結(jié)，定期將軍民融合發(fā)展的工作信息進行匯編更新，加強整體工作的客觀評估，確保未來發(fā)展方向明確，更好地判斷工作進展的影響和效果。同時，還要加強軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)研究，要通過有序引導(dǎo)軍民融合高層論壇、學(xué)術(shù)刊物發(fā)展，定期發(fā)布軍民融合發(fā)展白皮書，組織開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究等舉措，強化軍民融合理論創(chuàng)新。

此外，通過廣泛深入地開展軍民融合企業(yè)認定標(biāo)準研究，逐步建立完整的軍民融合企業(yè)數(shù)據(jù)庫、完善軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，構(gòu)建監(jiān)測評估軍民融合進程的方法，為各地區(qū)與各領(lǐng)域制定軍民融合發(fā)展的具體政策措施提供重要支撐。要鼓勵發(fā)展改革系統(tǒng)創(chuàng)新治理工具，通過繪制成可視化、可描述的“軍民融合景觀”，及時有效地把握軍民融合發(fā)展的情況和問題，推動政策設(shè)計更加適應(yīng)形勢任務(wù)變化和支撐保障條件。

二是強化督察問責(zé)實效和法治信仰、法治思維。要繼續(xù)提升工作運行的科學(xué)管理能力，制訂清晰的軍民融合工作路線圖和施工圖，對各階段工作的目標(biāo)、路徑、方法和實效達成進行精確定義并設(shè)定里程碑，以確保在相應(yīng)時間段完成相應(yīng)的推進工作，強化剛性約束和執(zhí)行力。繼續(xù)推進軍民融合信用體系建設(shè)，完善軍民融合風(fēng)險管控機制，加強對軍民融合企業(yè)的信用、安全評估和抽查，建立軍民融合企業(yè)的“黑名單”制度，著力營造安全可靠的融合發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)融合活力、降低融合成本、提升融合效率。同時，繼續(xù)完善《關(guān)于對國防動員領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》方案，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。積極推行軍民融合發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測，健全督導(dǎo)評估與動態(tài)調(diào)整機制，要將督導(dǎo)評估結(jié)果作為軍民融合戰(zhàn)略落實目標(biāo)、年度預(yù)算、主要任務(wù)、進度調(diào)整的重要依據(jù)；要采取部門和單位自我評估、第三方按領(lǐng)域評估、聯(lián)合抽查評估相結(jié)合的方式展開實施，以便更科學(xué)、更客觀地反映發(fā)展改革系統(tǒng)的軍民融合工作情況，更有效地促進發(fā)展改革系統(tǒng)軍民融合工作的持續(xù)健康有序推進。

此外，還要積極運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。在軍民融合發(fā)展體系建設(shè)方面加快構(gòu)建政策法規(guī)的“四梁八柱”，力爭一切行動、一切決策、一切工作都要依法履職，為新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地提供堅強法治保障。全面提高運用法治思維和法治方式的能力，著眼全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，最終實現(xiàn)以政策法規(guī)的強制約束力助推軍民融合向更高層次躍升。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）