如今，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、參與推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、共同投入到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）已成為新時(shí)代企業(yè)必須面臨的新挑戰(zhàn)。企業(yè)不僅僅要關(guān)注自身安全高質(zhì)量發(fā)展，還要積極履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)家國(guó)情懷，先富帶動(dòng)后富，助力貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，但慈善捐贈(zèng)渠道不暢，難以尋找更精準(zhǔn)、更有效地幫扶路徑，特別是在捐贈(zèng)款物稅收抵扣、幫扶項(xiàng)目資金配套支持等方面困難較多。為此，筆者結(jié)合自身從事工作就如何堅(jiān)持大扶貧格局，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了深入分析。

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。黨的十九大報(bào)告中明確提出：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為加快西部貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、確保如期脫貧摘帽，黨中央、國(guó)務(wù)院作出健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、加大東西部扶貧協(xié)作力度的重大決策。按照中央統(tǒng)一部署，江蘇省對(duì)口支援新疆伊犁州和克州、西藏拉薩市、青海省海南州、三峽庫(kù)區(qū)（湖北省秭歸縣、重慶市萬(wàn)州區(qū)和云陽(yáng)縣）；與陜西省、青海省西寧市和海東市、貴州省銅仁市等地區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系。多年來(lái)，江蘇省各級(jí)黨委和政府及各相關(guān)部門高度重視，一直把做好扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作、助力貧困地區(qū)脫貧視為應(yīng)盡之責(zé)，除按時(shí)、足額籌措財(cái)政幫扶資金外，還協(xié)調(diào)動(dòng)員包括民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)各方力量，積極履行社會(huì)責(zé)任，參與到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來(lái)。

距離2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧只有不到3年的時(shí)間，需要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策。近期，筆者認(rèn)為亟需從以下幾方面進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦相關(guān)通知精神。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕58號(hào)），《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，江蘇省民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家積極投身于扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）及江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2016〕55號(hào)）文件后，更是聚焦精準(zhǔn)，圍繞貧困村和貧困戶，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著積極作用，做出了積極貢獻(xiàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇省相關(guān)部門已協(xié)調(diào)逾千家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與到幫助西部地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，2017年共向?qū)趲头龅年兾魇　⑶嗪Ｊ∥鲗幨泻秃|市、貴州省銅仁市捐贈(zèng)（含物資折款）3782萬(wàn)元。近日，江蘇三級(jí)慈善總會(huì)攜手波司登集團(tuán)捐贈(zèng)1100萬(wàn)元援建思南縣波司登長(zhǎng)壩中心小學(xué)。但與兄弟省市相比，江蘇省以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力、凝聚脫貧合力的大扶貧格局還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍仍需進(jìn)一步營(yíng)造。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與扶貧的力度仍較有限；個(gè)別企業(yè)積極主動(dòng)性不高，幫扶意愿不強(qiáng)，存在被動(dòng)完成任務(wù)的現(xiàn)象，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“要我扶”到“我要扶”的思想轉(zhuǎn)變；同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定因素增多，盈利水平下降，有的企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的力量有限，甚至有心無(wú)力，區(qū)域內(nèi)參與本地扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)在數(shù)量和體量上均顯不足。下一步，需要根據(jù)國(guó)辦通知精神，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)舉措，加大相關(guān)政策宣傳力度，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織力量參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，匯社會(huì)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，助力貧困地區(qū)脫貧。

二是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的扶貧工作格局。社會(huì)組織是聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體。江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，異地商會(huì)、行業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織活躍。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，政府作為主導(dǎo)力量，應(yīng)加強(qiáng)與商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期到企業(yè)和貧困村調(diào)查了解幫扶進(jìn)展情況，對(duì)企業(yè)在幫扶過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決；應(yīng)按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，搭建并不斷完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)扶貧提供準(zhǔn)確信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制。譬如，工商聯(lián)、發(fā)改（支援辦）、經(jīng)信、人社、光彩會(huì)等部門或單位可組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)積極參與到“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中，安排優(yōu)質(zhì)崗位面向貧困地區(qū)定向招聘，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”；組織農(nóng)村致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)，可與幫扶地區(qū)人社部門聯(lián)手開(kāi)展“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)；在“10·17”扶貧日活動(dòng)中組織募捐義賣活動(dòng)，向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出倡議，宣講有關(guān)政策文件，引導(dǎo)他們通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、救濟(jì)救助、公益捐助等多種方式，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧致富。下一步，建議各級(jí)民政、工商聯(lián)、發(fā)改等部門按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕12號(hào)）要求，充分挖掘利用此幫扶資源，協(xié)調(diào)更多的社會(huì)組織、協(xié)調(diào)有能力有意愿參與精準(zhǔn)幫扶的企業(yè)，組織邀請(qǐng)其到幫扶地區(qū)進(jìn)行考察交流，尋求企業(yè)發(fā)展和脫貧致富的結(jié)合點(diǎn)和有效路徑。

三是創(chuàng)新扶貧方式，優(yōu)化扶貧政策，促進(jìn)村企互利共贏。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不斷創(chuàng)新幫扶思路，拓展幫扶渠道，以企業(yè)為紐帶，把村級(jí)發(fā)展和貧困戶增收納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村企共建、互利共贏。應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升村企對(duì)接項(xiàng)目成功率，通過(guò)設(shè)立扶貧項(xiàng)目基金，予以政策性金融支持，不斷放大扶貧效應(yīng)，拓寬扶貧行動(dòng)覆蓋面。可積極借鑒推廣南通、常州等地在陜西幫扶地區(qū)設(shè)立“扶貧車間”“社區(qū)工廠”等做法，因地制宜，大膽探索，鼓勵(lì)企業(yè)把相關(guān)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到幫扶地區(qū)去，探索一條“產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、項(xiàng)目引領(lǐng)”的全新精準(zhǔn)扶貧之路，促進(jìn)一批幫扶項(xiàng)目“早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效”。由南通企業(yè)投資的勉縣政力制衣、西鄉(xiāng)捷得服飾、洋縣紳寶利服飾等11個(gè)“社區(qū)工廠”已建成投產(chǎn)，帶動(dòng)漢中市留守貧困勞動(dòng)力就業(yè)近2000人。

四是充分尊重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)家價(jià)值取向?！坝笔瞧髽I(yè)的天然屬性，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富是其基本職能。除通過(guò)教育引導(dǎo)、激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧活動(dòng)外，更重要的通過(guò)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，政府搭建平臺(tái)，為他們創(chuàng)造商機(jī)，使其有利可圖，做到義利兼顧。政府可通過(guò)財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電等方面項(xiàng)目支持政策，培育更多民營(yíng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，指導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)雙方活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、百姓謀利、為國(guó)分憂三位一體。如常熟市中聯(lián)光電公司，在西部幫扶地區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“高效光伏+科技農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展智慧光伏和科技農(nóng)業(yè)，不僅加速了企業(yè)自身發(fā)展，同時(shí)為貧困地區(qū)的老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。江蘇省登記注冊(cè)的新能源企業(yè)或科技公司近千家，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)口幫扶的西部地區(qū)光照條件優(yōu)越，相關(guān)部門可牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)到西部貧困地區(qū)大力開(kāi)展光伏扶貧。

五是著力增強(qiáng)低收入人口脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。讓低收入人口真正參與到精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中來(lái)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，而產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本、最有效的途徑。政府層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重對(duì)口幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)匹配度，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)勞動(dòng)密集型或者跟當(dāng)?shù)刭Y源稟賦較匹配的項(xiàng)目落戶受援地；應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低收入人口脫貧的“推進(jìn)器”，重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的特色產(chǎn)業(yè)，尤其要針對(duì)低收入人口大多接受教育少、勞動(dòng)技能低的現(xiàn)狀，多實(shí)施一些“群眾有需求、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)有群體”和“規(guī)模小一點(diǎn)、門檻低一點(diǎn)、離家近一點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高貧困群眾的參與度和脫貧成功率。著力增強(qiáng)低收入人口脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，不能讓扶貧成為“干部干、群眾看”的獨(dú)角戲，要結(jié)合實(shí)際完善“早干多支持”的政策設(shè)計(jì)，讓那些習(xí)慣于等錢要物、躺著不干的人站起來(lái)、干起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，電商扶貧能夠克服貧困地區(qū)區(qū)位瓶頸制約，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。南京市利用相關(guān)企業(yè)電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力促進(jìn)陜西商洛貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出深山，土坷垃變寶貝，已在扶貧實(shí)踐中探索出一條有效的電商扶貧模式。江蘇省會(huì)展、電商及物流業(yè)發(fā)達(dá)，可鼓勵(lì)企業(yè)充分探索“電商扶貧”，充分利用扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合或重新配置扶貧資源，探索一條信息化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路子。相關(guān)企業(yè)可主動(dòng)到幫扶地區(qū)開(kāi)展對(duì)接，搭建展會(huì)、電商等平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)貧困戶增收脫貧，與貧困地區(qū)共享互聯(lián)網(wǎng)紅利。

六是積極推動(dòng)各項(xiàng)扶貧支持政策的貫徹落實(shí)，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道。對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，要全面落實(shí)相關(guān)企業(yè)公益捐贈(zèng)稅前抵扣政策，給予其幫扶項(xiàng)目政策、資金等方面的配套支持；要通過(guò)有效的督促檢查，引導(dǎo)企業(yè)用足用好扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；還要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)東部地區(qū)企業(yè)落地對(duì)口幫扶地區(qū)；同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)政策措施，為項(xiàng)目招引落地創(chuàng)造良好條件。國(guó)務(wù)院扶貧辦等15個(gè)部委2014年聯(lián)合印發(fā)的《創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）明確：按照國(guó)家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。近日，為進(jìn)一步規(guī)范扶貧捐贈(zèng)稅前扣除，財(cái)政部、國(guó)稅總局出臺(tái)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕15號(hào)）明確，企業(yè)做慈善獻(xiàn)愛(ài)心，一定要通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，發(fā)生的捐贈(zèng)支出才可在企業(yè)所得稅前扣除。但企業(yè)如果直接捐贈(zèng)給受災(zāi)企業(yè)或個(gè)人的，是不能稅前扣除的。捐贈(zèng)的公益性組織須在財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門發(fā)布的捐贈(zèng)稅前扣除資格名單內(nèi)（譬如：江蘇省每年會(huì)更新公布公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格名單）。

附：相關(guān)稅費(fèi)扣除政策部分內(nèi)容。2017年《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（修正案），將公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策調(diào)整為“當(dāng)年超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除。”該條款的修訂與2016年頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》關(guān)于慈善捐贈(zèng)支出結(jié)轉(zhuǎn)扣除的規(guī)定相銜接，在很大程度上解決了部分企業(yè)大額捐贈(zèng)支出不能稅前扣除的問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家積極促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。企業(yè)如果捐贈(zèng)的是物資物品，也就是非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)先按規(guī)定視同銷售，視同銷售收入應(yīng)按公允價(jià)值確定；企業(yè)如果捐贈(zèng)的是股權(quán)，也應(yīng)按規(guī)定視同轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入額是以企業(yè)所捐贈(zèng)股權(quán)取得時(shí)的歷史成本確定，而不是以公允價(jià)值確定，捐贈(zèng)扣除時(shí)也以其股權(quán)歷史成本為依據(jù)確定捐贈(zèng)額。需取得省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門印制并加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，或加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的《非稅收入一般繳款書(shū)》收據(jù)聯(lián)，才可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。如果企業(yè)捐贈(zèng)的是非貨幣性資產(chǎn)，還需提供注明捐贈(zèng)非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的證明，公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)才能據(jù)此開(kāi)具公益性捐贈(zèng)票據(jù)。

（曹陽(yáng)，江蘇省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)、管理學(xué)博士）