蘇杰

當(dāng)前，全國各地的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼地展開。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果如何？怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧？帶著這些問題和思考，新華社黨校29班一支部最近赴山東臨沂市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。5天時(shí)間里，調(diào)研組走訪臨沂市扶貧辦并座談交流，參觀了臨沂脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，深入沂水、沂南、蒙陰3個(gè)縣，到四十里堡鎮(zhèn)長虹果業(yè)園區(qū)、洪溝村蔬菜智能化育苗基地等地，現(xiàn)場(chǎng)采訪調(diào)研了十幾個(gè)扶貧點(diǎn)，主要調(diào)研了產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、孝善扶貧等內(nèi)容，還入戶走訪了2個(gè)村的3家貧困戶，面對(duì)面算收入賬、扶貧賬。深感臨沂市精準(zhǔn)脫貧工作“產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵、孝善養(yǎng)老是亮點(diǎn)、整村提升上層次、長效機(jī)制是保障”。

山東省臨沂市是全國著名的革命老區(qū)，總面積1.72萬平方公里、人口1124萬，下轄16個(gè)縣市區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂扶貧開發(fā)具有良好工作基礎(chǔ)。1995年，臨沂在全國18個(gè)連片貧困地區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2012年，在全國扶貧工作會(huì)議上，臨沂市被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件限制，截至2015年底，全市還有省定貧困村568個(gè)，貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數(shù)量均占全省的1/6，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

一、對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的“金鑰匙”

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的治本之策。臨沂把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本任務(wù)，堅(jiān)持因村因戶制宜，分類分戶施策，指導(dǎo)幫助貧困群眾選準(zhǔn)路子，實(shí)現(xiàn)村增收戶脫貧。

臨沂市委副秘書長、市扶貧辦副主任熊長遠(yuǎn)介紹到，2015年以來，全市實(shí)施了3165個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，主要包括特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)村電商項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目等，項(xiàng)目收入60%歸貧困戶，貧困戶60%的收入來自項(xiàng)目。比如，蒙陰縣種了60萬畝蜜桃，由于品質(zhì)佳，大部分銷往上海，上海人吃的3個(gè)蜜桃中就有一個(gè)是蒙陰蜜桃。電商扶貧的效果也很好，沂南縣小米產(chǎn)品上線后，價(jià)格從每斤8元上升到14元。

沂水縣扶貧辦副主任馬會(huì)加告訴記者，在精準(zhǔn)扶貧中，有“四跟四走”之說：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。只有有市場(chǎng)的項(xiàng)目，才是長效項(xiàng)目，才有旺盛的生命力，才能幫助貧困人口拔掉“窮根”。臨沂市扶貧辦宣傳組組長孫樹華說，臨沂汲取了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在搞的扶貧項(xiàng)目全是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的項(xiàng)目，全是緊密結(jié)合市場(chǎng)的項(xiàng)目。蘭陵縣是著名的蔬菜之鄉(xiāng)，種植的黃瓜、西紅柿、青椒等大都銷往上海、蘇州、無錫等城市，通過多年努力，蘭陵人構(gòu)建了完整的銷售網(wǎng)和物流網(wǎng)，架起了通向市場(chǎng)的橋梁，這在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了巨大作用。

四十里堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目很有特色，按“整合資源、集中投入、扶貧到村、效益到戶、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的方針，引入工商資本，整合各類扶貧資金，采用“市場(chǎng)+基地+貧困戶”的模式，把果蔬產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的第一大產(chǎn)業(yè)來抓，讓果蔬產(chǎn)業(yè)打通脫貧脈絡(luò)。項(xiàng)目第一期已經(jīng)用地300畝，總投資1350萬元，其中扶貧資金560萬元，建設(shè)了育苗日光溫室1個(gè)、展示日光溫室7個(gè)、三拱四膜大拱棚22個(gè)、智能溫室棚1棟、果蔬批發(fā)市場(chǎng)1處等。這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是政府把扶貧資金捆綁使用，投入到項(xiàng)目中，并按一年8%拿回收益，分配給貧困戶，做到細(xì)水長流，年年有收益。

上述項(xiàng)目借鑒了蘭陵果蔬產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)運(yùn)營模式，利用蘭陵成熟的果蔬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)水果蔬菜的育苗、種植、管理、采摘、銷售、運(yùn)營的一條龍運(yùn)作，形成了完整的果蔬市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。此市場(chǎng)化項(xiàng)目對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用是多重的：一是投入560萬元扶貧資金，每年要保證8%的收益，即44.8萬元，為810戶1254名貧困人口年人均增收309元；二是土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)收益。50戶83名貧困人口參加了土地流轉(zhuǎn)，每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是1200元，每年可實(shí)現(xiàn)人均收入720元；三是合作社是市場(chǎng)化運(yùn)作，扶貧資金還可二次分紅。通過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售的果蔬，市場(chǎng)管理辦公室每斤計(jì)提1分錢的費(fèi)用，預(yù)計(jì)一年30萬元，其中70%用于市場(chǎng)管理、維護(hù)、人工等，30%用于項(xiàng)目覆蓋村411戶635名貧困人口二次分紅，人均可實(shí)現(xiàn)收益142元；四是項(xiàng)目可吸納150個(gè)季節(jié)性勞動(dòng)力，一名勞動(dòng)力年均收入6000元；五是示范帶動(dòng)貧困戶發(fā)展簡易大棚蔬菜，已引導(dǎo)42戶搭建大棚45個(gè)。簡易大棚一個(gè)投資約1.5萬元，當(dāng)年回收成本，當(dāng)年可賺1.5萬元，為了領(lǐng)頭這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貙ｉT從蘭陵引進(jìn)了果蔬經(jīng)濟(jì)能人—郭偉。此市場(chǎng)化項(xiàng)目扶貧效果非常好、可持續(xù)，為貧困戶增加了“造血功能”。這是一個(gè)雙贏的項(xiàng)目，貧困戶和經(jīng)濟(jì)能人相得益彰。郭偉也因項(xiàng)目獲得很多實(shí)惠：一是通過政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)集中了土地，省去了與一家一戶農(nóng)民談判的麻煩；二是獲得560萬元資金，年息8%并不算高，很值得。

蒙陰縣野店鎮(zhèn)北晏子村的農(nóng)民女電商牛慶花是蒙陰縣電商扶貧的一個(gè)典型。她原是一名養(yǎng)豬專業(yè)戶，近年來經(jīng)政府引導(dǎo)和培訓(xùn)搞起了電商，以蒙陰和孟良為品牌，把當(dāng)?shù)睾椭苓叺拿厶?、蘋果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎餅等20多種農(nóng)副產(chǎn)品銷售出去，年銷售額已達(dá)600多萬元，生意十分紅火。在政府貸款扶持下，她投資200萬元建起了占地10畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉庫。工人為當(dāng)?shù)貗D女，一天的工資為80元。牛慶花有意識(shí)地對(duì)北晏子村16戶貧困戶25人進(jìn)行幫扶，主要方式是以較好的價(jià)格收購他們的農(nóng)產(chǎn)品，并提供打工機(jī)會(huì)。這是扶富帶貧的思路、先富帶后富的路子。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也好、扶貧項(xiàng)目也好，沒有市場(chǎng)是不能持久的。所以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是扶貧發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的根本動(dòng)力。

二、農(nóng)村養(yǎng)老新探索 精準(zhǔn)扶貧新舉措

臨沂孝文化源遠(yuǎn)流長，中國歷史上24孝有7孝在臨沂。臨沂把孝善扶貧作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，對(duì)年老體弱、無勞動(dòng)能力的貧困群眾，政府不搞包辦，而是積極構(gòu)建“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府負(fù)責(zé)”的孝善扶貧格局，讓家庭和社會(huì)承擔(dān)起敬老養(yǎng)老義務(wù)。

據(jù)熊長遠(yuǎn)介紹，貧困人口群體的60%是老人，所以倡導(dǎo)孝善扶貧是非常必要的，也是非常有效的。臨沂的主要做法是：動(dòng)員貧困老人的子女每月拿出100元，由村集體或集體基金再配套10元或20元，讓每名貧困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而臨沂目前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年收入3500元，孝善收入就超過三分之一。目前孝善扶貧已惠及臨沂60歲以上貧困老人21.9萬人以上。

沂南縣依汶鎮(zhèn)汶鳳村是臨沂及山東省孝善養(yǎng)老的發(fā)源地。這個(gè)村的基本做法是：讓每名70歲以上的老人每月領(lǐng)取不低于100元的孝善基金，而該基金由四塊構(gòu)成，一是子女上交的贍養(yǎng)費(fèi)，二是愛心人士的捐款，三是村集體資金注入，四是縣、鎮(zhèn)資金的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2016年3月29日該村開始宣傳發(fā)動(dòng)，短短5天內(nèi)，收集全村33位老人對(duì)應(yīng)的137戶子女的9600元孝心款和愛心人士捐款2.56萬元。在2016年4月5日召開的首次現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放會(huì)上，掛村扶貧的市教育局職工及下屬單位又捐款37萬元，目前該村募集的孝善基金共有39萬元以上。依汶鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席胡乃梅說，每月10號(hào)前，村孝心基金會(huì)成員以現(xiàn)金紅包形式將孝善基金發(fā)放到老人手中，實(shí)質(zhì)就是村集體利用這個(gè)平臺(tái)，借助子女孝心和社會(huì)愛心，解決老人基本生活保障和子女不孝的問題，讓老人有尊嚴(yán)地生活。這也體現(xiàn)了“和諧社會(huì)孝當(dāng)先，尊老愛老仁之本”的精神。為了增強(qiáng)孝善養(yǎng)老制度的強(qiáng)制性，這個(gè)村還建立了紅榜、黑榜制度，按時(shí)足額交納孝心款的子女上紅榜，受到表揚(yáng)和激勵(lì)，未及時(shí)交納孝心款的不孝子女上黑榜，受到社會(huì)公德和社會(huì)輿論的譴責(zé)。

沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃樹棵子村86歲老人張恒保，2016年依靠孝善養(yǎng)老脫貧。老人一年孝善收入1680元（每月140元，兒女出100元，村里補(bǔ)助40元），二類低保收入2040元，老齡補(bǔ)貼一年480元，用電不花錢，電費(fèi)補(bǔ)貼每月8元，村里旅游扶貧項(xiàng)目——鄉(xiāng)村小木屋每年分紅623元，以上合計(jì)4919元，超過臨沂市貧困線3500元的標(biāo)準(zhǔn)。老人的醫(yī)療主要是靠新農(nóng)合和特惠保，特惠保是在新農(nóng)合基礎(chǔ)上的一種延伸商業(yè)保險(xiǎn)，只有貧困戶才有，政府每年幫助交170元辦理。老人告訴調(diào)研人員他對(duì)現(xiàn)在的生活比較滿意。

三、貧困村提升工程：鄉(xiāng)村振興好抓手

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。臨沂市在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的過程中，大力實(shí)施貧困村提升工程，不僅有效促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧，而且有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

近年來，臨沂在全市組織開展了“四聯(lián)八建”貧困村提升工程，即以省定、市定貧困村為重點(diǎn)，兼顧“插花型”貧困村，組織實(shí)施“干部群眾聯(lián)動(dòng)、資金資源聯(lián)籌、機(jī)關(guān)社會(huì)聯(lián)幫、生產(chǎn)生活聯(lián)興；建特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建扶貧就業(yè)車間、建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建富民科教講堂、建孝善養(yǎng)老基金、建公共服務(wù)平臺(tái)、建扶貧理事協(xié)會(huì)、建過硬實(shí)干隊(duì)伍”。“四聯(lián)八建工程”是一個(gè)全面提升鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程，涉及到貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、科教文化衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨的建設(shè)等方方面面。臨沂許多貧困村經(jīng)過整體提升，發(fā)生了脫胎換骨的變化，已展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新面貌，為鄉(xiāng)村全面振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沂南縣岸堤鎮(zhèn)柳行岔村就是“四聯(lián)八建”整體提升的一個(gè)典型。村支部、村委會(huì)在村里新建一幢3層綜合樓辦公，村農(nóng)村幸福院、村幼兒園和老人日間照料中心也設(shè)在這里，大樓外的村民廣場(chǎng)寬闊平坦，旁邊設(shè)有乒乓球桌和健身器材。

據(jù)岸堤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長代恩全介紹，近年來，在上級(jí)支持下，該村積極進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將整村提升和精準(zhǔn)到戶緊密結(jié)合，取得了很好的成效。村里新發(fā)展核桃228畝、丹參300畝，使效益高的特色農(nóng)業(yè)得到發(fā)展；新建鋼結(jié)構(gòu)廠房一座，從青島引進(jìn)禮品袋加工項(xiàng)目，建設(shè)扶貧車間，讓貧困戶獲得在家門口打工的機(jī)會(huì)；建立孝善養(yǎng)老基金，為每名70歲以上老人每月發(fā)放110元孝心款；投資新建了幼兒園和占地1200平方米的文化廣場(chǎng)，配備體育器材13件；新修建6條連村路，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥硬化路；改造提升村衛(wèi)生室，完成167戶改廁任務(wù)；在村主路兩側(cè)栽種竹柳500棵，美化了村容。在村扶貧車間，做粘帖工作的女工一天可掙二三十元，從事剪裁等更復(fù)雜工種的一天可掙四五十元。

從青島科技大學(xué)派來的第一書記李春家負(fù)責(zé)引導(dǎo)蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)西坦埠村整村提升工作，他發(fā)揮大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，為村里引進(jìn)了食用菌新品種赤松茸，又稱紅磨菇，已在6個(gè)村試種60 畝。當(dāng)?shù)卮迕穸喾N桃，但桃樹、楊樹下的空地閑置，種上赤松茸后，林下有了收益，地頭收購價(jià)可達(dá)每斤20元，相當(dāng)可觀。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，一畝露天赤松茸產(chǎn)量可達(dá)5000斤，一畝大棚赤松茸產(chǎn)量可達(dá)1萬斤。幫助村民發(fā)展電商，銷售蜂蜜和各種農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)村電商合作社社長吳君生介紹，2個(gè)月銷了1400斤蜂蜜，銷售額達(dá)11萬元，協(xié)調(diào)青島科技大學(xué)3000多教職工，每人從坦埠鎮(zhèn)買了2箱蘋果，幫坦埠農(nóng)民的蘋果找到了銷路。

此外，西坦埠村還修建生產(chǎn)路、建設(shè)河邊公園、為留守婦女建扶貧車間……通過一系列努力，該村硬件、軟件均得到改善，村民的精神面貌也在發(fā)生變化，還有4名熱心公益的村民成為注冊(cè)志愿者。李春家表示，要用勤奮指數(shù)增加群眾的幸福指數(shù)。

四、實(shí)現(xiàn)“三資三轉(zhuǎn)”構(gòu)建扶貧長效機(jī)制

為了確保貧困群眾真脫貧、不返貧，臨沂市積極探索建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制，主要在以下三個(gè)方面發(fā)力：

（一）聚焦重點(diǎn)人群，建立貧困人口分類幫扶機(jī)制

臨沂市始終把貧困人口識(shí)別擺在突出位置，近年來先后開展了“三問三清”“四看四查”等活動(dòng)，全面摸清貧困底數(shù)和致貧原因。2017年，按照“三無”失能特困人口（無勞動(dòng)能力、無生活自理能力、無子女贍養(yǎng)能力）、因病因?yàn)?zāi)重困人口、有發(fā)展能力貧困人口三個(gè)類別，逐村逐戶摸底排查、梳理歸類，共排查出“三無”失能特困人口7485名、因病因?yàn)?zāi)重困人口57667名、D級(jí)危房戶5862戶。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入“精準(zhǔn)扶貧包”和沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮系統(tǒng)，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。

臨沂分類施策：對(duì)“三無”失能特困人口，全面落實(shí)扶貧收益分紅政策，通過土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)量化、入股分紅等方式，優(yōu)先給予扶持。統(tǒng)籌落實(shí)低保、養(yǎng)老、助殘以及新農(nóng)合、大病醫(yī)保等措施，確保其基本生活得到保障；對(duì)因病因?yàn)?zāi)重困人口，堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧并舉，通過政府購買服務(wù)的方式，設(shè)置農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納他們就業(yè)，使之賺錢顧家兩不誤；對(duì)有發(fā)展能力的貧困人口，提供個(gè)性化幫扶菜單，提高幫扶措施的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（二）聚焦持續(xù)增收難題，建立“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）保值增值機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)有后勁、可持續(xù)

突出抓好“三轉(zhuǎn)”：一是專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)股金。投入到企業(yè)、合作社或項(xiàng)目，實(shí)行折股量化、入股分紅。蘭陵縣滂河村將30萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入到蘭陵縣雙全農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司，通過貧困戶按股分紅方式，全村124名貧困群眾人均年增收350元。二是村級(jí)資源轉(zhuǎn)股權(quán)。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)臺(tái)上村將本村閑置多年的100余畝廢棄鐵礦開采區(qū)，以村集體入股方式與康源麥飯石有限公司共同開發(fā)，每年增加村級(jí)收入5.4萬元，并帶動(dòng)19戶貧困戶增收。三是集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利。莒南縣相溝鎮(zhèn)沈保社區(qū)將閑置多年的村委大院盤活建成“富民大院”，引進(jìn)扶貧車間等項(xiàng)目，每年增加集體收入2萬元，幫助貧困群眾年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶貧收益滾動(dòng)使用機(jī)制

按照配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、滾動(dòng)使用的原則，制定扶貧資金滾動(dòng)使用和收益辦法，貧困戶達(dá)到脫貧條件退出的，其名下股份回歸集體或轉(zhuǎn)到其他貧困戶名下，防止“一頂帽子戴到底”。

通過綜合施策，2016年，臨沂市減少貧困人口29.1萬人，圓滿完成年度脫貧任務(wù)。全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省易地扶貧搬遷工作推進(jìn)會(huì)等先后在臨沂召開。臨沂市精準(zhǔn)脫貧工作開啟了新的篇章。

（作者單位：新華社福建分社廈門支社）

（本文照片由作者提供）