劉學(xué)強(qiáng)

蘭州市轄三縣五區(qū)，有61個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、730個(gè)行政村，農(nóng)村人口120.65萬人。全市有國家六盤山片區(qū)貧困縣3個(gè)（榆中縣、永登縣、皋蘭縣），插花貧困縣（區(qū)）1個(gè)（七里河區(qū)），建檔立卡貧困村256個(gè)。

根據(jù)2011年國家2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年全市有建檔立卡貧困人口31.79萬人，貧困發(fā)生率24%，主要分布在榆中縣北山和南山、永登縣西北、七里河區(qū)后山四大連片特困片區(qū)。

近年來，蘭州市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略論述， 緊扣“兩不愁三保障”基本目標(biāo)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，著力在“堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注脫貧質(zhì)量，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展”等方面，積極探索，勇于實(shí)踐。

一戶一策

“一戶一策”脫貧計(jì)劃是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的具體措施，抓實(shí)抓細(xì)是關(guān)鍵所在。蘭州根據(jù)《甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于完善落實(shí)一戶一策精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的通知》精神，制定了《蘭州市貫徹落實(shí)完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃工作方案》，建立區(qū)縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，行業(yè)部門全程指導(dǎo)服務(wù)、各類幫扶力量共同參與的責(zé)任體系，全市一盤棋抓“一戶一策”幫扶落實(shí)。

各級幫扶單位、幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶，積極配合村兩委和駐村幫扶工作隊(duì)開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨組織書記、村主任、駐村工作隊(duì)深入貧困農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶真心交談，精準(zhǔn)分析致貧原因，與農(nóng)戶共同研究脫貧辦法和思路，圍繞基本情況、致貧原因、脫貧措施、幫扶措施、應(yīng)急保障等五方面內(nèi)容，因戶施策、因人制宜研究提出“點(diǎn)穴式”脫貧和幫扶舉措，用說事寫實(shí)的辦法完善制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。

實(shí)踐中，相關(guān)區(qū)縣對照“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，對需要項(xiàng)目資金扶持的幫扶措施進(jìn)行梳理歸類，形成到戶項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與2018年至2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃相對接，確保納入實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模靶向明確，“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃能落到實(shí)處。

貧困退出

蘭州作為甘肅省的省會(huì)城市，既有顯而易見的區(qū)位優(yōu)勢，也有所屬農(nóng)村山大溝深、土地貧瘠、干旱少雨等自然條件的挑戰(zhàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，永登民樂、榆中北山、七里河黃裕等生存環(huán)境惡劣地區(qū)成為脫貧攻堅(jiān)最難啃的骨頭。

市委、市政府強(qiáng)調(diào)，絕不能以自己是省會(huì)城市而盲目樂觀，低估面臨的困難，必須清醒地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻性和長期性，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)。

當(dāng)前，蘭州市根據(jù)實(shí)際情況，已經(jīng)確定了皋蘭縣和七里河區(qū)于2017年脫貧摘帽，永登縣和榆中縣于2018年脫貧摘帽的目標(biāo)，全市按照“用有限的時(shí)間、有限的資金，解決有限的問題、完成有限的目標(biāo)”的要求，緊盯 “兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對照把脈全市脫貧達(dá)標(biāo)的短板問題，集全市之力重點(diǎn)破解，堅(jiān)持既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。

針對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、危房改造不夠徹底、安全飲水個(gè)別不穩(wěn)定等脫貧短板，市政府今年在超額落實(shí)增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算政策的基礎(chǔ)上，追加投入貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金1.28億元以及危房改造、安全飲水、易地搬遷補(bǔ)助資金2億元，真正把錢用在脫貧達(dá)標(biāo)的刀刃上，確保不打折扣地實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

“三變”改革

“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。 蘭州市委書記李榮燦說：“農(nóng)村‘三變改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，蘭州市要把農(nóng)村‘三變改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手、脫貧攻堅(jiān)的新引擎、農(nóng)村改革的重頭戲，聚焦產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、利益連接3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，助推精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。”

今年以來，蘭州持續(xù)推進(jìn)“三變”改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法，高原夏菜、玫瑰、百合、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體集聚效應(yīng)明顯。

目前，各區(qū)縣通過積極落實(shí)改革舉措，有效推動(dòng)脫貧致富可持續(xù)發(fā)展的勢頭良好。永登縣黑城村依托永登越國開心農(nóng)場龍頭帶動(dòng)，集中流轉(zhuǎn)土地351畝，該村將100萬元財(cái)政補(bǔ)助的村集體經(jīng)濟(jì)投入新型經(jīng)營主體，以入股形式實(shí)現(xiàn)紅利分紅，每年保底收入6萬元。

榆中縣李家莊村對全村6000余畝耕地資源進(jìn)行整合，根據(jù)村民入股耕地占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)總?cè)牍筛孛娣e的比例確定村民所占股份，承包地按38年期限流轉(zhuǎn)，并按照每畝耕地100元資金進(jìn)行配股，年終，根據(jù)股份份額從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤中按比分紅。未產(chǎn)生收入前，為保障農(nóng)戶利益不受損失，對農(nóng)戶耕地按照每年每畝土地1000元進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供最低生活保障金。

皋蘭縣57個(gè)行政村通過盤活集體資產(chǎn)、開辦增收項(xiàng)目、組建集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益314萬元。水阜鎮(zhèn)燕兒坪村通過幫扶資金、社會(huì)注資、農(nóng)戶入股等方式建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化土雞養(yǎng)殖場，20名黨員帶頭入股。目前，土雞存欄3000多只，收入10萬多元。

基層創(chuàng)新

農(nóng)戶是脫貧致富的主體，說到底，終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)，才可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。因此，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵所在。

提起扶貧扶志和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，許多地方都頭疼實(shí)踐中沒有抓手。蘭州市農(nóng)村基層在脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐中，探索出了許多積極有效的措施，從深層次建立起了農(nóng)戶作為脫貧主體發(fā)揮其能動(dòng)性的有效機(jī)制。

永登縣實(shí)施杠桿性“五合一”改造。自2017年以來，永登縣武勝驛鎮(zhèn)在著力解決“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，探索補(bǔ)齊本鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)短板的方法和途徑，針對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和貧困人口脫貧實(shí)際，以免費(fèi)提供到戶的建筑原材料為動(dòng)員措施，實(shí)施“危房改造、土墻翻建、大門維修、庭院硬化、旱廁改造”的“五合一”改造工程，取得了高效提升整村面貌、改善生活條件、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮基層組織作用等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

最初的探索來自社會(huì)籌措的660余萬元幫扶資金。為了充分發(fā)揮資金效應(yīng)，武勝驛鎮(zhèn)集中用于購置沙子、水泥、磚等建材物資，向有意愿改造的農(nóng)戶足額及時(shí)配發(fā)，目的是撬動(dòng)更多資源改造村容村貌和生活條件。

在實(shí)踐中，村民根據(jù)自己的具體需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，自己投入勞力，或以工換工、互相幫助，或出資雇人實(shí)施，施工不足的材料自行補(bǔ)充購買。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，660余萬元實(shí)際撬動(dòng)了價(jià)值3000余萬元的投入，客觀上降低了改造成本。

“五合一”改造不僅使村民住上了盼望已久、寬敞明亮的新房，村莊整體面貌和生活條件得到了改善，而且村民互幫互助之風(fēng)興起，村莊鄰里更加和諧團(tuán)結(jié)。武勝驛鎮(zhèn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已在全鎮(zhèn)推開“五合一”改造工程，受到群眾普遍好評。

榆中縣設(shè)立了129家“愛心超市”。所謂“愛心超市”，即將社會(huì)各界愛心人士給貧困戶直接捐贈(zèng)的物品匯聚起來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村“愛心超市”，針對貧困戶、低保戶、五保戶等貧困人群免費(fèi)發(fā)放積分卡，他們只要參加村里組織的公益活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)，或主動(dòng)學(xué)習(xí)一技之長尋求致富門路，或做到家庭和睦、尊老孝親、鄰里團(tuán)結(jié)，甚至在自家庭院整潔等方面做出相應(yīng)努力，均可獲得相應(yīng)的愛心積分。積攢一定的積分后，便可到“愛心超市”兌換商品。

這一做法有效激活了貧困群眾積極向上的愿望、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力，充分展示了黨委政府“扶貧不扶懶”的態(tài)度，引導(dǎo)貧困戶崇勞向善，讓貧困戶的脫貧意愿從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，讓被幫扶的困難戶重獲“勞動(dòng)的尊嚴(yán)”。

皋蘭縣推廣“整村授信”。今年5月16日，皋蘭縣九合鎮(zhèn)政府和皋蘭信用聯(lián)社經(jīng)過充分論證，給李家溝村授牌“信用村”。有了這塊“金字招牌”，村民不僅可以無抵押貸款，而且享受貸款利率優(yōu)惠。

皋蘭信用聯(lián)社經(jīng)過查詢征信、測評打分，共評定白金戶44戶、黃金戶6戶、優(yōu)秀戶7戶、良好戶5戶、一般戶8戶，分別給予最高授信額度10萬元、8萬元、5萬元、3萬元、1萬元，同時(shí)對評定的信用戶在現(xiàn)行同檔次利率基礎(chǔ)下浮15個(gè)百分點(diǎn)。

在被評為信用村之前，村民的最高授信額度為5萬元。信用村并不是終身制，而是每兩年一評。如果在下一輪評定中，村民中有人征信有不良記錄，就會(huì)取消信用村的認(rèn)定。

村民在得到資金支持發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到如果砸了“信用村”牌子，不僅會(huì)影響自己家庭的發(fā)展，更會(huì)連累其他村民的發(fā)展，村民自覺維護(hù)良好的信譽(yù)，促進(jìn)形成誠信勤勞的良好風(fēng)氣。李家溝村是皋蘭縣首個(gè)信用村，這種模式將會(huì)繼續(xù)推廣。