史先振

扶貧攻堅(jiān)道路上有句話：“中國扶貧在西部，西部扶貧在涼山?！睕錾绞侨珖鶄€(gè)深度貧困地區(qū)之一，貧困問題在四川省乃至全國最為突出。涼山彝族從奴隸社會直接進(jìn)入現(xiàn)代文明社會，面臨許多與其他深度貧困地區(qū)相似而又不同的困難和問題。

“不洗手、不洗臉、席地而睡”“門前一堆糞、人畜共居”，曾經(jīng)是涼山彝族帶給外界最直觀的感受。如果說“住上好房子、過上好日子”是看得見、摸得著的硬件工程，“養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”則是更難攻克的深層次扶貧難關(guān)，是決勝扶貧攻堅(jiān)必須啃下的一塊“硬骨頭”。相比物質(zhì)脫貧，傳統(tǒng)守舊的思想觀念、愚昧落后的陳規(guī)陋習(xí)，更是阻礙涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的巨大障礙。

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平來到大涼山深處，走進(jìn)彝族貧困群眾家中，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采叹珳?zhǔn)脫貧之策。

習(xí)近平指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭。

民族深度貧困地區(qū)如何通過扶志和扶智，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，確保脫貧攻堅(jiān)的效果落地，建立摘帽脫貧的長效機(jī)制。帶著這樣的思考，我們走訪涼山州的彝族山寨、教育機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，近距離觀察涼山彝區(qū)智力幫扶和志氣培養(yǎng)的探索與實(shí)踐。

一、涼山彝區(qū)貧瘠的不僅是自然條件，更是思想觀念

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川民族類別、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。全州幅員面積6.04萬平方公里，轄17個(gè)縣市，其中安寧河谷地區(qū)6縣市為漢族和少數(shù)民族雜居區(qū)，大涼山區(qū)域10個(gè)縣為彝族聚居區(qū)，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙等14個(gè)世居民族，總?cè)丝?15萬，其中彝族人口占51.9%。

截至2016年，涼山州尚有貧困村1618個(gè)、貧困人口56.1萬人。區(qū)域內(nèi)雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、昭覺、金陽、布拖、普格、鹽源、木里11縣均是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全省深度貧困縣，所轄1590個(gè)深度貧困村、12.24萬戶54.2萬人貧困人口是貧中之貧、困中之困，貧困發(fā)生率22%，成為全國六個(gè)深度貧困地區(qū)之一，貧困現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在以下方面。

一是集中連片貧困特征明顯。11個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占全省總數(shù)的1/3，集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬平方公里、占全州總面積的68.9%，1590個(gè)貧困村、54.2萬貧困人口區(qū)域性、整體性貧困突出。

二是生產(chǎn)生活條件極其落后。新一輪扶貧開發(fā)前，涼山彝區(qū)貧困群眾基本上住的是石板房、瓦板房、茅草房，低矮潮濕、人畜混居、不避風(fēng)雨。至今仍有25.49萬人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的高寒山區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。土地生產(chǎn)率低，廣種薄收、靠天吃飯，生活處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次溫飽狀態(tài)。出行條件差，8個(gè)貧困縣不通鐵路，11個(gè)貧困縣至今沒有高速公路，邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活物資仍是靠人背馬馱。

三是落后思想觀念根深蒂固。受傳統(tǒng)文化影響，涼山彝區(qū)群眾“養(yǎng)豬過年、養(yǎng)羊御寒、養(yǎng)雞換鹽巴錢”的輕商觀念、“以酒當(dāng)茶、殺牲待客、好要面子”的傳統(tǒng)習(xí)俗、“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陳規(guī)陋習(xí)尚未消除。

涼山脫貧攻堅(jiān)不僅要解決“物質(zhì)貧困”，更要下決心解決“精神貧困”，所面對的“貧中之貧、困中之困、難中之難”不是一場戰(zhàn)役一輪沖鋒就能完成的。

二、學(xué)齡教育和群眾培訓(xùn)雙管齊下，雙輪驅(qū)動

面對“精神貧困”這座大山，涼山州委、州政府把教育扶貧作為扶貧治本之策，突出學(xué)齡階段學(xué)生和貧困群眾“兩大重點(diǎn)”，創(chuàng)造了一系列具有涼山特色和符合涼山實(shí)際的措施和辦法，取得了顯著效果。

（一）狠抓學(xué)齡階段教育，阻斷貧困代際傳播途徑

1、3000幼教點(diǎn)讓彝族兒童過好語言關(guān)

土坯房、拖著鼻涕的“臟孩子”，一度成為涼山彝區(qū)深度貧困的標(biāo)志。近年來，隨著易地搬遷、彝家新寨建設(shè)的推進(jìn)，涼山彝區(qū)生活面貌正在發(fā)生深刻變化，但當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育率卻一直不高。

從2015年8月開始，四川省委、省政府聚焦涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域、突出矛盾，新增17條政策措施，其中包括實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，即在彝區(qū)2586個(gè)建制村設(shè)立幼兒教學(xué)點(diǎn)，省財(cái)政出資為每個(gè)幼教點(diǎn)選聘兩名兼懂漢彝雙語的輔導(dǎo)員，給予人均每月2000元勞務(wù)補(bǔ)助。

計(jì)劃實(shí)施兩年多以來，涼山州學(xué)前三年毛入園率從2010年的26.67%，一舉提高到現(xiàn)在的80%左右。

在山谷溪澗間沿著水泥路進(jìn)入喜德縣啊吼村，73棟集中安置房已經(jīng)修好，新修的村活動室一樓，是村里“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)，幾十名學(xué)齡前幼兒正在明亮的教室里上課。

我們采訪了10多戶村民，發(fā)現(xiàn)中老年人基本不會漢語，少數(shù)打工回來的年輕人能說漢語，而幼教點(diǎn)的孩子已經(jīng)能用普通話交流。

國家電網(wǎng)四川公司派駐村里的第一書記王小兵說，彝區(qū)兒童以前沒有上幼兒園的條件，上了小學(xué)后最困難的是過語言關(guān)，很多孩子跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，一些因此輟學(xué)，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量也難以提高。

“一村一幼”給彝族兒童帶來巨大改變?！皻g迎來我們幼兒園?！?喜德縣拉克鄉(xiāng)幼教點(diǎn)的小朋友們齊聲用流利的普通話向記者打招呼。幼教點(diǎn)免費(fèi)提供一葷兩素的營養(yǎng)午餐，一名幼兒邊吃邊嘟著小嘴說：“每天都有肉肉吃，比家里吃得好！”

在喜德縣小山村幼教點(diǎn)，23名幼兒正在做游戲?！巴ㄟ^一年多語言訓(xùn)練，孩子們可以用漢語和老師正常溝通交流，對今后進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)大有好處，”輔導(dǎo)員楊露萍說：“孩子們還養(yǎng)成洗手、洗臉等衛(wèi)生習(xí)慣，并影響和帶動家里的長輩?！?/p>

兩年來，涼山已創(chuàng)辦3000余個(gè)“一村一幼”幼教點(diǎn)，每個(gè)幼教點(diǎn)有兩名懂漢彝雙語的輔導(dǎo)員，招收近12萬名學(xué)齡前彝區(qū)兒童，毛入園率從2010年的26%提高到現(xiàn)在的80%以上。在越西、昭覺、布拖等縣，記者看到，“一村一幼”的實(shí)施，已基本解決了彝區(qū)學(xué)齡前幼兒從母語向漢語過渡的難題，培養(yǎng)了孩子們的文明好習(xí)慣，為從根本上阻斷貧困代際傳遞，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四川省扶貧移民局前局長張谷在接受媒體采訪時(shí)表示，“一村一幼”促進(jìn)了學(xué)前教育與小學(xué)教育的有機(jī)銜接，將為新一代涼山人植入更可持久的脫貧基因。

2、15年免費(fèi)教育、貧困戶全面培訓(xùn)夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

喜德縣拉克鄉(xiāng)中心校有磚混結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓、寬敞的運(yùn)動場、電教室、食堂、住宿樓，學(xué)校軟硬件條件近年來得到很大改善。

校長賴曉芳說，貧困學(xué)生相關(guān)費(fèi)用按政策免除、并有相應(yīng)資助，無因貧輟學(xué)現(xiàn)象，特別是離家較遠(yuǎn)的學(xué)生能在學(xué)校寄宿。據(jù)了解，涼山全面落實(shí)民族地區(qū)15年免費(fèi)教育，改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校475所、新建158所。

在西昌市的涼山職業(yè)技術(shù)學(xué)校，17歲的城市軌道專業(yè)學(xué)生央拉初學(xué)完3年后，將到四川內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)修2年，以提升就業(yè)能力?！皩W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免，每年還有2000元生活補(bǔ)貼，姐姐每個(gè)月打一點(diǎn)伙食費(fèi)就夠了。”央拉初說，家里主要靠父親種地和打零工，沒有這些政策可能會輟學(xué)。

副校長李濤說，該校120名貧困戶家庭的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了應(yīng)讀盡讀，有明確的就業(yè)方向，能起到“一人讀書就業(yè)，全家脫貧”的效果。

據(jù)了解，涼山初中畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)讀盡讀”，初中畢業(yè)后可繼續(xù)享受“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，已有3000余名彝區(qū)“9+3”畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前涼山有中等職業(yè)學(xué)校18所，在校生3萬人。

受教育程度低是影響脫貧的重要因素，國家統(tǒng)計(jì)局涼山調(diào)查隊(duì)2017年對金陽縣貧困村的抽樣調(diào)查顯示，無因貧輟學(xué)現(xiàn)象，但多數(shù)貧困戶文化水平低，文盲、小學(xué)文化居多，多數(shù)不懂漢語，自身發(fā)展脫貧能力不足。抽樣戶文盲占40%、小學(xué)文化占50%。為此，涼山對建檔立卡貧困戶家中主要勞動力，實(shí)行“教育培訓(xùn)全覆蓋”，通過免費(fèi)的封閉式培訓(xùn)，提升脫貧能力和內(nèi)生動力，并積極有序輸出務(wù)工。普格縣、鹽源縣通過農(nóng)村建房技能培訓(xùn)，促進(jìn)“彝家新寨”“異地搬遷”建設(shè)。昭覺縣、金陽縣把優(yōu)秀學(xué)員輸出到成都、重慶等地工作。

專家認(rèn)為，“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃的實(shí)施，對于鞏固義務(wù)教育成果，提高彝區(qū)人口素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞具有重要作用。

（二）貧困戶教育培訓(xùn)全覆蓋 點(diǎn)菜式學(xué)習(xí)助推脫貧攻堅(jiān)

1、農(nóng)民夜校：新時(shí)代農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所

2016年11月，四川省委組織部、省委農(nóng)工委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面開辦農(nóng)民夜校的通知，決定在全省所有行政村開辦農(nóng)民夜校。通知下發(fā)，是在省委書記王東明考察涼山州喜德縣冕山鎮(zhèn)小山村農(nóng)民夜校之后僅3個(gè)月。這個(gè)四川首創(chuàng)的新時(shí)代“農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所”模式就這樣在全省推廣開來。

帶著好奇，我們來到了被稱為四川省農(nóng)民夜校發(fā)源地的小山村。小山村是四川省安全監(jiān)督管理局對口幫扶對象，所以夜校是在安監(jiān)局幫助下建立起來的。夜校設(shè)在小山村村委會院內(nèi)，是一所紅黑相間的二層小樓。墻上掛的《農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)管理制度》規(guī)定了培訓(xùn)對象和時(shí)間：村“兩委”成員、農(nóng)村黨員應(yīng)主動參加學(xué)習(xí)，鼓勵和動員建檔立卡貧困群眾、入黨積極分子、村后備干部、科技示范戶等參加培訓(xùn)，確保每月至少開課兩次，每次不少于2小時(shí)。

駐村第一書記、農(nóng)民夜校校長吳霄告訴我們，農(nóng)民夜校有三大功能：理論陣地、學(xué)習(xí)陣地和文化陣地?！拔覀冊谵r(nóng)民夜校持續(xù)開展‘感黨恩、跟黨走、建家園、奔小康教育活動，大力宣傳中央、省委省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和脫貧攻堅(jiān)舉措，引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走?！眳窍稣f。

吳霄說：“我們還定期開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)技人員和當(dāng)?shù)氐摹翆＜摇镄悴?，圍繞小山村‘四小產(chǎn)業(yè)（肉牛、山羊、土雞、大蒜），面對面、手把手講授實(shí)用技能技術(shù)。”

我們看到，農(nóng)民夜校最近一期授課內(nèi)容是《秋季重大動物疫病防控知識講座》。吳霄說，這是專門為農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖合作社和感興趣的農(nóng)民開辦的。

小山村農(nóng)民夜校還組織文明示范戶、道德模范以報(bào)告會、院壩會，傳播孝老敬親、移風(fēng)易俗、文明新風(fēng)，定期組織開展家庭衛(wèi)生評比，教育引導(dǎo)村民做到睡覺用床、吃飯上桌，幫助村民養(yǎng)成“五洗”（洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣）習(xí)慣，改變生活環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀。

正在小山村調(diào)研的喜德縣委書記曲木伍牛告訴我們，夜校開辦一年多以來，農(nóng)民的“四個(gè)意識”顯著增強(qiáng)。一是陣地意識?；鶎印皟晌?、農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)；二是家園意識。以前農(nóng)民的觀念是通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)富裕，如今在夜校學(xué)習(xí)也找到了歸屬感；三是產(chǎn)業(yè)意識。喜德縣為高寒地區(qū)，屬傳統(tǒng)刀耕火種、自給自足經(jīng)濟(jì)。夜校讓農(nóng)民學(xué)會了種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和組織方式的轉(zhuǎn)變，培育了產(chǎn)業(yè)意識；四是文明意識。夜校組織村民到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，主動引導(dǎo)大家改變傳統(tǒng)觀念，革除陳規(guī)陋習(xí)，形成了文明新風(fēng)。

“農(nóng)民夜校既是平臺，也是載體；既是方法，也是手段。”曲木伍牛說，“夜校是推動脫貧攻堅(jiān)上層次的有效措施和手段?！?/p>

2、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程：需要什么就培訓(xùn)什么

涼山州貧困戶教育培訓(xùn)全覆蓋的另一舉措是新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。這一工程的原則是需要什么培訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么。按照計(jì)劃，旨在集中3年左右時(shí)間，對涼山州12.73萬戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行素質(zhì)提升大培訓(xùn)，把貧困群眾培養(yǎng)成“有文化、懂科技、懂政策、懂法律、會經(jīng)營、知黨恩”的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)1人、改變1家、脫貧1戶”的目標(biāo)。

在培訓(xùn)對象和培訓(xùn)形式上，新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程同以往培訓(xùn)相比有許多創(chuàng)新之處。

一是培訓(xùn)對象是建檔立卡貧困戶中16—50歲的家庭主要勞動力，也就是青壯年勞動力。

二是通過準(zhǔn)軍事化集中封閉式培訓(xùn)，塑造新型農(nóng)民。培訓(xùn)利用寒暑假，以各縣委黨校為基地，每期組織3—4周的短期培訓(xùn)。例如，普格縣按照連、排、班編制進(jìn)行分層管理，每100人為1個(gè)連，50人為1個(gè)排，10人為1個(gè)班，培訓(xùn)期間無特殊情況不得請假。

三是通過現(xiàn)場教學(xué)，拓寬貧困群眾視野。例如，會理縣依托會理會議遺址、紅軍長征紀(jì)念館、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)場教學(xué)資源，進(jìn)行“紅色教育”“古城文化”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等現(xiàn)場教學(xué)。

四是通過寓教于樂，提升學(xué)員素質(zhì)。教學(xué)不拘泥于課堂，充分利用課余時(shí)間，組織學(xué)員觀看紅色電影，舉行文藝匯演、體育比賽等，提升學(xué)員的積極性，激發(fā)愛國熱情和集體榮譽(yù)感。

五是通過政策銜接，有序輸出勞動力。比如，普格縣、鹽源縣、寧南縣把技能培訓(xùn)同脫貧攻堅(jiān)政策銜接，農(nóng)村建房技能培訓(xùn)與“彝家新寨”“異地搬遷”政策銜接，焊接、家政等培訓(xùn)與勞務(wù)輸出政策銜接。昭覺縣、金陽縣同上海某公司成都分公司聯(lián)系，把優(yōu)秀學(xué)員輸出到成都、重慶等地工作。

在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程也有不少亮點(diǎn)。涼山州委黨校和涼山行政學(xué)院聯(lián)合編寫的《新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)教程》一書共分九章。其中，第二章懂得彝文字，是讓貧困群眾掌握彝文拼寫，具備自學(xué)能力，通過學(xué)習(xí)彝族傳統(tǒng)文化增強(qiáng)民族自豪感；第三章掌握計(jì)算法是讓貧困群眾掌握簡單的算術(shù)運(yùn)用，方便買賣商品、結(jié)算工資；第八章奮進(jìn)求發(fā)展是讓貧困群眾重視子女教育、懂得發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懂得務(wù)工增加收入。教程還要求，由于各地貧困戶素質(zhì)能力各有差異，要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行增加或刪減。

三、面臨的困難及對策建議

教育扶貧仍需繼續(xù)加大力度。一些基層干部認(rèn)為，涼山的貧困不僅源于自然環(huán)境惡劣，也源于人口素質(zhì)不高、落后思想觀念根深蒂固，建議針對教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師數(shù)量少、質(zhì)量低等短板，進(jìn)一步加大教育扶貧力度。

高出生率致公共教育服務(wù)供給不足。涼山州500多萬人口，據(jù)教育局統(tǒng)計(jì)，有在校生110余萬人，比2015年增加了13萬人。“彝區(qū)每個(gè)家庭平均生3個(gè)孩子以上?！敝菡綄W(xué)蘭濤說，學(xué)生人數(shù)逐漸增加，但辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等均落后于四川全省平均水平。

教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，義務(wù)教育發(fā)展不平衡。涼山學(xué)校點(diǎn)多面廣，村級校點(diǎn)達(dá)1065個(gè)，教育資源分散，部分學(xué)校達(dá)不到國家和省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將接受義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收的11個(gè)縣，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率不足5%，全州教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口120多億元。

教師數(shù)量少、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理。全州尚缺中小學(xué)教師6000名，因條件艱苦待遇低，每年引進(jìn)的本科生數(shù)量非常少，美術(shù)、音樂、體育教師緊缺，每年還流失近200名教師。在接受我們調(diào)查的涼山職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生中，大多數(shù)人表示，將來畢業(yè)后會到成都、重慶等大城市工作。

為此，涼山一些基層干部建議：加強(qiáng)政策保障。針對深度貧困民族地區(qū)，加大教育支持力度。如《大小涼山教育振興行動計(jì)劃（2014—2018年）》即將到期，建議延長周期加大投入；加大上級財(cái)政支持。如涼山州招錄特崗教師8000多人，工資將由縣級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、壓力大，建議納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

涼山計(jì)劃新改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校640所，目前資金尚無明確來源；加強(qiáng)人才保障。加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃對涼山的傾斜力度，定向培養(yǎng)學(xué)科教師和雙語師資。建議給涼山專項(xiàng)下達(dá)學(xué)前教育事業(yè)編制，涼山采取政府購買服務(wù)形式招聘學(xué)齡前教育教師，上級給予一定支持。

（作者系中國搜索國際傳播業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人、中央黨校中直機(jī)關(guān)分校新華社2017年秋季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)員）