1988年，上海市經(jīng)委聯(lián)合上海市科委、上海市建委、上海市質(zhì)監(jiān)局等13個管理部門共同組建了上海市節(jié)能產(chǎn)品評審委員會，日常管理工作委托上海市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心（現(xiàn)上海市能效中心）承擔(dān)，上海市成為全國首批開展節(jié)能產(chǎn)品評審工作的城市之一。30年來，評委會不斷完善評價標準，依托上海市的廣大科研院所、大學(xué)和骨干企業(yè)，評選出了適合上海節(jié)能降耗工作的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不僅為上海廣大企事業(yè)單位節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、采用起了很大的推動作用，還給全國不少省市的節(jié)能產(chǎn)品評審起到示范引領(lǐng)作用。

目前，列入上海市節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的產(chǎn)品中，許多產(chǎn)品在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢地位。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零”能耗脫硫技術(shù)、超細鋼渣微粉技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、吸聲隔音材料等在國內(nèi)市場也具有較強競爭優(yōu)勢。

一、工作經(jīng)驗

（一）加強標準引領(lǐng)，夯實節(jié)能產(chǎn)品評審基礎(chǔ)

上海市圍繞規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品評審方法的總體要求，形成了完善的評審工作流程，擁有一支完善的評審專家隊伍，現(xiàn)有約500人節(jié)能專家?guī)?，專業(yè)覆蓋變配電、電機系統(tǒng)、水泵、風(fēng)機、空壓機、暖通空調(diào)、空調(diào)、鍋爐、爐窯、電熱、照明、資源綜合利用、環(huán)保等。同時，結(jié)合評審過程中碰到的問題，不斷積累經(jīng)驗，逐步制定、細化節(jié)能產(chǎn)品評審的相關(guān)辦法、法規(guī)，直至后來提升為國家標準《節(jié)能產(chǎn)品評價導(dǎo)則》（GB/T15320-94）。同時，上海市節(jié)能產(chǎn)品評審委員會牽頭制定了上海市地方標準《節(jié)能產(chǎn)品評審方法和程序》（DB31/T 214），該標準規(guī)定了節(jié)能（包括節(jié)約原材料和資源綜合利用）產(chǎn)品的術(shù)語和定義、分類、評價指標和評分方法、申請條件、評審程序、獎勵及監(jiān)督等方面的要求。評價指標緊扣產(chǎn)品能效（能耗）指標或節(jié)能效益和社會效益、用戶增加投資回收期、市場占有率或推廣應(yīng)用前景、用戶評價、產(chǎn)品技術(shù)含量或產(chǎn)品創(chuàng)新程度、產(chǎn)品專利等方面，經(jīng)評審專家評分不低于80分可評為“上海市節(jié)能產(chǎn)品”。

（二）強化政策扶持，改善節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境

近年來，上海市針對節(jié)能產(chǎn)品的扶持政策主要聚焦在認定標識、財政獎勵及使用單位稅收優(yōu)惠等方面。

一是節(jié)能產(chǎn)品認定。對于通過評審的對象授予“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號并頒發(fā)證書，可在產(chǎn)品廣告宣傳、標牌和標識中適用“上海市節(jié)能產(chǎn)品”標志，在市場營銷、政府采購及工程投標等活動中使用。近5年，共460個產(chǎn)品獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號。

二是財政獎勵支持。對于獲得節(jié)能（低碳）產(chǎn)品認證的對象，上海市各區(qū)根據(jù)自身財政力度予以財政獎勵，其中寶山區(qū)對于首次認定為國家“能效領(lǐng)跑者”或“能效之星”的產(chǎn)品一次性獎勵20萬元，其他認定為國家級的一次性獎勵10萬元，認定為市級的一次性獎勵5萬元；普陀區(qū)、楊浦區(qū)對于獲得節(jié)能產(chǎn)品認證的一次性獎勵10萬元，崇明區(qū)對列入“上海市節(jié)能新產(chǎn)品”目錄的生產(chǎn)性企業(yè)一次性獎勵20萬元；長寧區(qū)對于企業(yè)自主研發(fā)，經(jīng)有市級以上資質(zhì)的第三方機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品補貼總額不超過30 萬元。

三是設(shè)備投資退稅。獲評“上海市節(jié)能產(chǎn)品”的產(chǎn)品能效等級大多為一級能效或以上，若該產(chǎn)品同時在國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)保安全等專用設(shè)備目錄內(nèi)，則購置單位可享受稅收優(yōu)惠。依據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，本市企事業(yè)單位購置并實際使用列入目錄范圍內(nèi)的專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。2008年以來，認定環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目392項，項目投資額67.64億元。

（三）搭建供需平臺，探索節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)新對接

為進一步打通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品供需雙方的通道，上海市能效中心在開展節(jié)能環(huán)保等專用設(shè)備退稅、節(jié)能產(chǎn)品評審?fù)茝V等工作的基礎(chǔ)上，于2016年底創(chuàng)建“綠品慧”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)平臺。平臺接受符合“退稅目錄”或獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號的節(jié)能產(chǎn)品入駐，旨在幫助用能單位快捷尋找節(jié)能產(chǎn)品，也為節(jié)能產(chǎn)品搭建展示平臺，以公益推廣服務(wù)為主，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品流通渠道。

2017年起，進一步優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品選推制度，聯(lián)合《上海節(jié)能》雜志等核心期刊，通過節(jié)能產(chǎn)品專欄形式，集中介紹一批節(jié)能先進技術(shù)；聯(lián)合上?？茖W(xué)節(jié)能展示館，通過推介會、展示會，示范推廣一批節(jié)能先進技術(shù)裝備，陸續(xù)開展了各類沙龍對接活動。探索出一條綠色服務(wù)的創(chuàng)新之路。

二、下一步工作計劃

一是提高標準倒逼老舊設(shè)備淘汰。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模?！笆濉逼陂g，上海將聚焦石油、化工、鋼鐵、電力和非金屬礦物制品等高載能行業(yè)，通過修訂一批能耗限額標準，提高行業(yè)能耗限額和準入值，并建立能效達標情況年度考核制度，一次倒逼不達標的企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提高能效水平，通過投用一批重點節(jié)能裝備，實施一批節(jié)能項目，至2020年上海市高載能行業(yè)達到國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

二是編制符合地方特色技術(shù)目錄。上海正加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與調(diào)整淘汰步伐，計劃在國家目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實際編制出臺《上海市重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)目錄》。針對鋼鐵、石油、化工等高載能行業(yè)，重點推進專用設(shè)備節(jié)能升級改造，針對電子、醫(yī)藥、汽車、機械、輕工等制造行業(yè)，重點推進通用設(shè)備能效提升。

三是向重點行業(yè)傾斜。歷年已獲評的節(jié)能產(chǎn)品大多集中在量大面廣的通用設(shè)備，涉及行業(yè)工藝改造的項目技術(shù)較少。因為專用設(shè)備改造涉及工藝等綜合環(huán)節(jié)，對節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的成套化、系列化、標準化有較高要求，下一步評審工作將根據(jù)上海市行業(yè)發(fā)展方向和用能比重，優(yōu)先梳理一批針對行業(yè)特性強、工藝專有性高的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，聚焦汽車、電子信息等行業(yè)，會同相關(guān)節(jié)能歸口部門共同梳理適合行業(yè)特點的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)。

四是形成以推帶評的評審模式。服務(wù)方式從“著重評審”向“著重推廣”轉(zhuǎn)變，一方面，在做好“上海市節(jié)能產(chǎn)品”評審工作的基礎(chǔ)上突出評審質(zhì)量，對接歷年已獲得財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目或合同能源管理項目數(shù)據(jù)庫，挖掘行業(yè)內(nèi)具有典型效果的節(jié)能技術(shù)，同時在評審過程中好中選優(yōu)，突出重點予以推廣。另一方面，形成以“綠品慧”為品牌輸出的線上線下節(jié)能產(chǎn)品評審?fù)茝V模式，構(gòu)建線上（一個網(wǎng)站，一個微信公眾號）展示平臺，線下（每月一次沙龍活動）對接舞臺的長效機制，每月按照主題，在上海各區(qū)、集團公司、行業(yè)協(xié)會、重點用能單位等推廣6—8家節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的長效機制。

五是做好用能單位節(jié)能潛力需求對接。上海市將根據(jù)用能單位實際需求開展對接服務(wù)。一方面通過排摸存量項目節(jié)能潛力，圍繞近年來已開展的重點用能單位的能源審計、重點用電企業(yè)電能平衡工作、重點用能企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等工作，梳理節(jié)能潛力較大的重點用能企業(yè)，采取財稅政策一對一輔導(dǎo)、制定能效提升計劃、梳理節(jié)能項目、針對性的推薦節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，開展項目對接活動等方式指導(dǎo)用能單位提高能效水平。另一方面對接新增項目設(shè)備需求，主動抓好有重大固定資產(chǎn)投資的集團、重點用能單位主動性服務(wù)工作，根據(jù)新建項目有相關(guān)節(jié)能評估建議，推薦適合其特點的節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)。