王麗

“黨委領導下的院長負責制強調的是集體領導與分工負責相結合，既有別于過去的院長負責制，也不是黨委書記負責制?！闭劶凹訌姽⑨t(yī)院黨的建設工作改革的核心要義，國家衛(wèi)計委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤表示，改革是對公立醫(yī)院治理結構和治理機制的進一步加強和優(yōu)化。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》（以下簡稱“意見”），明確公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，強調切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平等，推動實施健康中國戰(zhàn)略。

意見的亮點是什么？對深化公立醫(yī)院改革有何意義？又有哪些立意？《民生周刊》記者欲一探究竟。

黨委領導下的院長負責制

意見共分5個部分，18項內容。

意見首先明確公立醫(yī)院要實行黨委領導下的院長負責制，并實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

除規(guī)定全面履行黨委職責是加強公立醫(yī)院黨的領導的重要舉措，明確公立醫(yī)院黨組織的9項主要職責以外，意見對公立醫(yī)院黨委的領導作用作出明確規(guī)定。

制度關鍵在執(zhí)行，好的制度離不開領導班子的執(zhí)行力。為此，意見從三個方面對加強公立醫(yī)院領導班子建設提出了明確要求。意見特別強調“懂業(yè)務”“促改革” 的崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)；突出了要把政治建設擺在首位，強化領導班子思想政治建設；強調依照有關程序推薦院級領導人員和后備人選，并探索建立以需求為導向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。

“黨委領導不是黨委包攬?！闭劶耙庖姷牧咙c，中華醫(yī)學會副會長饒克勤表示，這是如何處理黨委領導和院長負責制的關系問題。他認為，這個制度是把方向、管大局、作決策、促改革、保落實，加強黨的建設和思想政治工作，尊重和支持院長依法依規(guī)獨立行使職權。

在饒克勤看來，黨委領導下的院長負責制是公立醫(yī)院貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。應按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大問題和重大事項，班子成員按照分工抓好組織實施。

“并非改為黨委書記負責制”

自“健康中國戰(zhàn)略”提出并實施以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展的共識是：以人民健康為中心，堅持公益性，調動積極性，惠及老百姓，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。這個共識也成為公立醫(yī)院改革發(fā)展的目標追求。

為實現(xiàn)公立醫(yī)院改革發(fā)展目標，國務院及衛(wèi)生主管部門出臺了一系列改革政策和配套文件，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、公平性，以增進國民健康。然而，公立醫(yī)院改革發(fā)展中存在的補償政策、資源配置、激勵機制、規(guī)制監(jiān)管等方面的制度缺陷也迫切需要完善。

在此背景下，《意見》出臺對公立醫(yī)院改革有何意義？

“在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，加強公立醫(yī)院黨的建設是新時代的必然要求?！闭劶凹訌姽⑨t(yī)院黨的建設工作的核心要義，國家衛(wèi)計委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤表示，改革是對公立醫(yī)院治理結構和治理機制的進一步加強和優(yōu)化。

代濤坦言，黨委領導下的院長負責制，并非黨委書記負責制，較之原來實行的院長負責制，黨委作用有了很大不同，不只是過去的監(jiān)督保障作用，新制度優(yōu)化了公立醫(yī)院黨委和行政之間的本質關系，有利于公立醫(yī)院權力結構的合理配置。

“衛(wèi)生系統(tǒng)多是業(yè)務部門，一把手是權威專家，管好業(yè)務就行。但現(xiàn)在看來，這種認知是有局限的?！焙贾菔行l(wèi)計委主任滕建榮表示，必須通過加強黨的領導，黨委領導下的院長負責制來強調公立醫(yī)院的公益性，讓醫(yī)院領導干部的權責在“陽光下”運行。

配強班子加強落實

“抓好黨建就是最大政績?！彪s表示，“如果沒有黨的領導，醫(yī)改的各項利益調整和體制機制矛盾很難順利完成，人民群眾就很難得到醫(yī)改的紅利?！?/p>

《民生周刊》記者調研發(fā)現(xiàn)，在落實全面從嚴治黨要求的背景下，即便是在“院長負責制”期間，衛(wèi)生系統(tǒng)始終沒有放松對加強黨建工作水平的要求。

北京大學第三醫(yī)院領導班子成員，履行“一崗雙責”，開展多種形式的黨員干部培訓，牢固樹立“四個意識”，努力提高自身綜合素質和管理能力。引進黨建信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)醫(yī)院黨建微信學習平臺，加強黨員管理和黨員教育的培訓工作。

杭州衛(wèi)生系統(tǒng)的黨建主要有三方面經(jīng)驗。一是系統(tǒng)布局，謀定“總規(guī)圖”、落實“項目表”、考細“責任田”；二是把握要點，圍繞“怎么干”抓隊伍，圍繞“重點在哪兒”抓支部，圍繞“難點在哪兒”抓亮點；三是對照需求，借醫(yī)改之勢、智慧醫(yī)療之力和主題活動之風來優(yōu)化服務。

“要準確解讀文件的立意?！贝鷿硎?，“加強黨對醫(yī)院的領導是基本要求，這一點從來沒變過，現(xiàn)在只是更加明確了醫(yī)院的黨政關系，這有助于優(yōu)化公立醫(yī)院的治理結構，有助于更好發(fā)揮公立醫(yī)院的作用，促進醫(yī)院醫(yī)教研的健康可持續(xù)發(fā)展，助力健康中國建設?！?/p>