孟憲科

摘 要： 20世紀(jì)50年代后期，全國(guó)許多地區(qū)掀起了河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)。人們希望通過(guò)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)達(dá)到蓄水、排澇、抗洪、灌溉甚至種植水稻等多重目的，為此，動(dòng)用大量人力物力財(cái)力修溝挖渠，尤以淮北地區(qū)最為典型。河網(wǎng)化期間興修了不少水利工程，有些一直施惠于今，有些則很少甚至沒(méi)有發(fā)揮作用，造成了很大浪費(fèi)。認(rèn)真研究這一時(shí)期的河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)這段歷史，而河網(wǎng)化的興衰成敗也能給我們以歷史啟示。

中圖分類(lèi)號(hào)： K271

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1009-4474（2018）01-0136-06

關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)；淮北地區(qū)；河網(wǎng)化；“大躍進(jìn)”；水利工程

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)的水利建設(shè)取得了很大成就，但是中間也遇到一些挫折。對(duì)于中國(guó)水利發(fā)展的研究，已經(jīng)取得了不少成果，但是有關(guān)20世紀(jì)50年代后期“河網(wǎng)化”運(yùn)動(dòng)的研究還沒(méi)有引起人們的足夠重視。我們現(xiàn)在所能看到的相關(guān)研究，多是當(dāng)時(shí)之人所做，有明顯的時(shí)代特色，如王維第、瞿興業(yè)的《河網(wǎng)化——平原治水科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展》，王遵親、劉文正、尤文瑞的《河網(wǎng)化與排水種稻是改良華北平原地區(qū)鹽漬土的主要途徑》，李大爽、黃婉珍的《淮北平原河網(wǎng)化庫(kù)容標(biāo)準(zhǔn)的初步研究》，鄭哲仁的《豫北原陽(yáng)洼澇鹽堿地區(qū)河網(wǎng)化的初步研究》等。后人的研究，除了趙筱俠《“大躍進(jìn)”時(shí)期江蘇省的梯級(jí)河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)》一文是對(duì)江蘇的河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)研究外，其他多是在涉及“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)時(shí)附帶提及，這不能不說(shuō)是件令人遺憾的事。最為典型的淮北地區(qū)河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)，基本無(wú)人問(wèn)津。很顯然，這無(wú)助于我們清楚認(rèn)識(shí)這段歷史，也無(wú)助于我們正確認(rèn)識(shí)中華人民共和國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。

基于此，筆者不揣鄙陋，試圖通過(guò)審視這段歷史，為中國(guó)水利建設(shè)及“大躍進(jìn)”的研究作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，并籍此帶來(lái)一些歷史啟示。

一、淮北河網(wǎng)化提出的背景

淮北河網(wǎng)化的起源和三件事緊密相關(guān)，一件是中華人民共和國(guó)成立后國(guó)家對(duì)江河災(zāi)害的治理，一件是20世紀(jì)50年代蓬勃興起的興修水利運(yùn)動(dòng)，一件則是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

中華人民共和國(guó)成立后，洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重，尤其是1950年的淮河洪水，對(duì)毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)很大。毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，要求從當(dāng)年秋天起，組織大規(guī)模的導(dǎo)淮工程，由此開(kāi)啟了中華人民共和國(guó)成立后對(duì)大江大河的治理工作。

治河伊始，人們首先看到的是洪水的威脅，將治河重點(diǎn)放在了防洪方面，修堤筑壩是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。1952年夏天，淮河流域又發(fā)生了嚴(yán)重澇災(zāi)，僅安徽淮北地區(qū)就有1396萬(wàn)畝田地受澇，這時(shí)人們開(kāi)始關(guān)注內(nèi)澇的問(wèn)題。11月份，治淮委員會(huì)召開(kāi)豫、皖、蘇三省治淮除澇代表會(huì)議，制訂了“以蓄為主、以排為輔，采取盡量蓄、適當(dāng)排，排中帶蓄，蓄以抗旱，因地制宜，穩(wěn)步前進(jìn)”的治澇方針。此方針經(jīng)治淮委員會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)，最后也得到了中央的認(rèn)可，但是在實(shí)施的過(guò)程中效果并不理想。1956年，發(fā)生了更為嚴(yán)重的澇災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)到2866萬(wàn)畝?？偨Y(jié)這一時(shí)期治澇不夠理想的原因，有人認(rèn)為雖然提出了“以蓄為主”的方針，但是實(shí)際做的不夠。按照當(dāng)時(shí)安徽省水利電力廳廳長(zhǎng)張祚陰的解釋?zhuān)饕恰八龉こ探^大部分都是挖河排水，挖溝也是排水，以蓄為主的思想是不明確的”〔1〕。

1957年，以蓄為主的思想逐漸占據(jù)上風(fēng)。中共中央根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，并參照蘇聯(lián)專(zhuān)家的意見(jiàn)，逐漸明確了“以蓄為主、小型為主、群眾自辦為主”的治水方針。11月，中共中央書(shū)記處召開(kāi)淮河流域治理工作會(huì)議。會(huì)上，譚震林建議：“淮河以北的冀、魯、豫、皖、蘇地區(qū)能否變成水網(wǎng)地區(qū)，以種水稻為主。關(guān)于治淮方針，應(yīng)以蓄為主，以小型為主，必要時(shí)修一些大型的，依靠合作社為主”。此提議首先得到治淮委員會(huì)和阜陽(yáng)、蚌埠兩專(zhuān)區(qū)水利部門(mén)的響應(yīng)，他們開(kāi)始進(jìn)行淮北水網(wǎng)化的規(guī)劃工作。所以說(shuō)，河網(wǎng)化一開(kāi)始是和“以蓄為主”的方針緊密聯(lián)系著的。

與此同時(shí)，從五十年代開(kāi)始，全國(guó)各地掀起了轟轟烈烈的興修水利運(yùn)動(dòng)，安徽也不例外。1957年，中共安徽省委、安徽省人民委員會(huì)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的部署，發(fā)布了《關(guān)于立即開(kāi)展轟轟烈烈的興修水利和積肥運(yùn)動(dòng)的指示》，要求保證70%以上的勞力投入冬修，并將原定全省水利興修土方任務(wù)從4.3億立方米增加到8億立方米；要求新增灌溉面積917萬(wàn)畝，新增和改善排澇面積995萬(wàn)畝。

就全國(guó)而言，在解決內(nèi)澇及旱澇災(zāi)害交迭發(fā)生問(wèn)題的過(guò)程中，天津和淮北一些地方曾經(jīng)在洼地地區(qū)通過(guò)構(gòu)筑河網(wǎng)的方式取得了明顯的效果，這引起了中央的重視。為了解決當(dāng)時(shí)黃淮海平原及東北遼河平原的內(nèi)澇以及交迭發(fā)生的旱澇災(zāi)害問(wèn)題，中央考慮把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣。

就安徽而言，濉溪縣的臥龍湖地區(qū)應(yīng)該是較早進(jìn)行河網(wǎng)化實(shí)驗(yàn)的。臥龍湖位于濉溪縣西南，面積6平方公里，原本是蘆葦叢生的荒湖，為了變荒湖為良田，從合作化時(shí)期就開(kāi)始治水，但因力量薄弱，只重視排澇，所以每年發(fā)生的水災(zāi)仍不能免除。1956年春，當(dāng)?shù)攸h委決定推廣安徽省委提出的“三改”①辦法，在這一地區(qū)挖溝、圈圩蓄水，改種水稻213畝，并且獲得了304斤的好收成。1957年繼續(xù)治理蓄水工程，擴(kuò)大水稻種植面積，挖干溝37條，圈圩21處，建涵閘兩座，在淮北形成了第一個(gè)河網(wǎng)化雛形，水稻也連年增產(chǎn)。1958年，臥龍湖地區(qū)又組織了農(nóng)業(yè)社協(xié)作，集中8000勞力，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，夜以繼日，大干一冬春，基本實(shí)現(xiàn)了河網(wǎng)化。為此，安徽省委和中央先后組織學(xué)習(xí)臥龍湖治水經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召把臥龍湖經(jīng)驗(yàn)推向全省、推向全國(guó)。

1957年冬修開(kāi)始后，安徽省、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各地任務(wù)指標(biāo)定的都很高，強(qiáng)迫命令和虛報(bào)浮夸之風(fēng)開(kāi)始盛行，由此拉開(kāi)了“大躍進(jìn)”的序幕，而“大躍進(jìn)”又進(jìn)一步把水利建設(shè)推向高潮。原定的8億立方米土方任務(wù)很快被完成，安徽省委決定再增加8億，至1958年1月底，增加的8億又“勝利完成了”。中共安徽省委決定趁熱打鐵，再加8億。安徽日?qǐng)?bào)為此發(fā)表了《八億、八億、再八億！》的社論，并逐日公布各地的興修進(jìn)度。根據(jù)公布的數(shù)字，至1958年2月24日，全省興修土方已經(jīng)突破24億立方米，至4月7日，土方突破了40億立方米。興修水利過(guò)程中縱橫交織的溝渠為河網(wǎng)化奠定了基礎(chǔ)，而所謂的巨大成績(jī)也為各地大搞河網(wǎng)化提供了依據(jù)。

二、河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

1958年3月16日，中共安徽省委在蚌埠市召開(kāi)了3300余人參加的淮北地區(qū)干部大會(huì)，省委書(shū)記曾希圣在會(huì)上明確提出了淮北水網(wǎng)化的要求。他說(shuō)：“解放以來(lái)，我們最苦惱的水旱災(zāi)害問(wèn)題，每年治淮做了不少工程，取得不少成績(jī)，但也走了一些彎路。直到今年，才找到了一些直徑，找到了治理淮河流域的根本辦法。這個(gè)辦法可以歸納為以下的幾句話(huà)，即依靠群眾，相信群眾；全面規(guī)劃，全面治理；小型為主，大中支持；以蓄為主，盡量少排；水網(wǎng)化，水稻化，把淮北變江南?！薄?〕

在這次干部大會(huì)上，安徽省委與治淮委員會(huì)共同編制了“淮北水網(wǎng)化的十條規(guī)定”，提出了淮北河網(wǎng)化的基本思路。此后，淮北各地紛紛行動(dòng)，開(kāi)啟了“水網(wǎng)化”的序幕。6月，中共中央書(shū)記處書(shū)記、治淮委員會(huì)主任譚震林到淮北視察。視察后，譚震林指出：“水網(wǎng)化是我國(guó)平原地區(qū)最完善的治水辦法，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)劃，把水網(wǎng)化變?yōu)楹泳W(wǎng)化。今后河網(wǎng)化應(yīng)該達(dá)到更高的要求，就是一年不雨也要保證不旱，降雨1000毫米也要保證不澇，所有河網(wǎng)都要通航輪船”〔2〕。由此，水網(wǎng)化的說(shuō)法被河網(wǎng)化所取代。

不久，在治淮委員會(huì)和安徽省水利廳的共同努力下，《安徽省淮北河網(wǎng)化初步規(guī)劃》正式出籠。規(guī)劃要求從1957年冬到1959年底，利用大約三年時(shí)間，將淮北2750萬(wàn)畝旱地改為水稻田，其他旱地全部改為水澆地，實(shí)現(xiàn)淮北水稻化、江南化，達(dá)到70天不雨不旱，5天降雨400毫米不澇；縣縣通輪船，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通木船，社社通小船或木盆。

規(guī)劃要求疏浚原有15條河道，開(kāi)挖新河9條，構(gòu)成大河網(wǎng)。再開(kāi)挖大、中、小溝，連同各地的水塘構(gòu)成基本水網(wǎng)。為滿(mǎn)足灌溉需要，各河道還需要節(jié)節(jié)建閘控制蓄水。不僅如此，根據(jù)河網(wǎng)化通航的規(guī)劃，要求淮河干流、界洪新河、符懷新河等河道通航1000～3000噸的一列拖駁；潁河、渦河、阜蒙新河通航500～2000噸拖駁；其余各河通航150～1000噸拖駁；各河道的節(jié)制閘分別建船閘或臨時(shí)過(guò)閘設(shè)備；大、中、小溝都要通民船。規(guī)劃還要求利用河網(wǎng)開(kāi)發(fā)水電，計(jì)劃建小水電站20處，裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1億千瓦小時(shí)。除此之外，河網(wǎng)化后，要求在常年水域養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展水生養(yǎng)殖，在堆土區(qū)則要求植樹(shù)綠化。

規(guī)劃指出，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)化后，按照“水稻化、淮北變江南”的要求，擬定發(fā)展水稻田2750萬(wàn)畝，水澆地1520萬(wàn)畝。

人民公社化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，“躍進(jìn)”形勢(shì)進(jìn)一步高漲，中共安徽省委及阜陽(yáng)、蚌埠兩專(zhuān)區(qū)都對(duì)河網(wǎng)化提出了更高的要求。為此，安徽省水利電力廳對(duì)治淮委員會(huì)編制的《河網(wǎng)化初步規(guī)劃》進(jìn)行修訂，于1958年11月提出了《安徽省淮北河網(wǎng)化規(guī)劃》。修訂的內(nèi)容主要包括兩部分：一是進(jìn)一步提高治理的標(biāo)準(zhǔn)；二是修改河網(wǎng)規(guī)格。關(guān)于河網(wǎng)規(guī)格，規(guī)劃提出，河網(wǎng)由五級(jí)河道組成，一級(jí)河道口寬60米、底寬30米；二級(jí)河道口寬50米、底寬20米；三級(jí)河道口寬40米、底寬10米；河深均為6～7米。大、中溝改名為第四、五級(jí)河道，其深度、寬度不變，間距改為：大溝每隔1公里1條，中溝0.5公里1條。并認(rèn)為，每平方公里挖土方35～40萬(wàn)立方米的布置是可以采用的。

1958年冬至1960年春，是大干河網(wǎng)化的兩年?；幢备鞯丶辛α客诖蠛泳W(wǎng)，規(guī)劃的9條新河中，除渦澮新河未動(dòng)工外，8條新河全部開(kāi)工。各縣自行規(guī)劃的大、中新河也陸續(xù)施工。

在河網(wǎng)化過(guò)程中，廣大人民群眾付出了艱辛勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在淮北河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)期間，每年最高上工人數(shù)為：1958年380.7萬(wàn)人，1959年309.1萬(wàn)人，1960年156.4萬(wàn)人，1961年55.4萬(wàn)人。到1962年，共治理河道49條、1165.4公里；疏浚排水河道8條、543公里；開(kāi)挖排水大溝56條、663公里；增加蓄水庫(kù)28座、蓄水量6772萬(wàn)立方米；增加機(jī)電排灌站87座、裝機(jī)18489千瓦；圈圩27處、面積19.8萬(wàn)畝；建涵閘553座，其中流量1000立方米每秒的水閘5座、100～1000立方米每秒的水閘45座，河、溝、庫(kù)、塘總蓄水量增加59675萬(wàn)立方米。據(jù)1962年12月安徽省水利電力廳《淮北河網(wǎng)化調(diào)查研究總結(jié)》所作的調(diào)查，共挖河網(wǎng)2966公里，做土方7.18億立方米，其中基建土方2.9億立方米。

到1960年，淮北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活已處于極端困難的境地，淮北河網(wǎng)化已不可能再繼續(xù)下去了。安徽省在該年冬修計(jì)劃中提出“以較少勞力，按低標(biāo)準(zhǔn)完成骨干河網(wǎng)，使其發(fā)揮效益；繼續(xù)完成河道上大、中型控制建筑物及船閘，繼續(xù)新建機(jī)電排灌站及其配套工程”和“花錢(qián)少、出工少、受益大，當(dāng)年工程當(dāng)年受益”的原則。1961年8月，安徽省水利電力廳編制了《安徽省淮北地區(qū)1961年至1970年初步水利規(guī)劃報(bào)告》，降低了標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)因地制宜，對(duì)排澇考慮較多，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)化的期限也推遲到1970年。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，規(guī)劃未來(lái)得及付諸實(shí)施。

1960年冬至1962年春的兩年中，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的一些涵閘和抽水站工程，開(kāi)始依靠水利專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，依靠群眾施工的河網(wǎng)土方工程基本停頓。1962年，河網(wǎng)化在遺留大量尾工的情況下最終停止。

三、河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果

不可否認(rèn)，淮北的河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)有一定的積極作用。例如，1959年麥?zhǔn)找院?，阜?yáng)地區(qū)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，至8月中旬，干旱面積達(dá)到1700萬(wàn)畝，河網(wǎng)化發(fā)揮了一定的抗旱作用，全區(qū)灌溉用水十之五六取自河網(wǎng)。在一些地區(qū)，河網(wǎng)也為提水灌溉提供了方便，“如果沒(méi)有做河網(wǎng)工程，則必須采取緊急措施做臨時(shí)工程取水，至少需要提水工具320萬(wàn)部，約需640萬(wàn)人，估計(jì)比現(xiàn)在增加勞力340萬(wàn)人，連自流灌溉及減少一級(jí)提水約可節(jié)省勞力480萬(wàn)人”〔3〕。這個(gè)數(shù)字也許有所夸大，但是情況也確實(shí)存在。

再如，1958年7月，淮北地區(qū)10天內(nèi)降雨量達(dá)320毫米，北部五個(gè)初步河網(wǎng)化的縣區(qū)基本上未受澇災(zāi)。1959年7月至9月，淮北、蘇北地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，有的地區(qū)旱情延續(xù)到100天以上，通過(guò)河網(wǎng)攔截取用了外來(lái)水、當(dāng)?shù)貜搅鳌⒌叵滤?、回歸水等各項(xiàng)水源，一定程度上解決了500萬(wàn)畝稻田用水及2000萬(wàn)畝旱作物抗旱用水?！霸趯?shí)現(xiàn)河網(wǎng)化的地區(qū)，完全滿(mǎn)足了抗旱用水，保證了豐收?！薄?〕所以，當(dāng)時(shí)的《水利學(xué)報(bào)》宣稱(chēng)：“兩年來(lái)的實(shí)踐證明，河網(wǎng)化對(duì)解除內(nèi)澇威脅、解決排水矛盾及充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，解決灌溉用水問(wèn)題起著巨大的作用”〔5〕。雖然言之過(guò)譽(yù)，但也不全是無(wú)的放矢。

又如，從1961年起，按照“批判、改造、利用”的原則，對(duì)前一階段的工程進(jìn)行調(diào)查、鑒定，對(duì)遺留的半拉子工程進(jìn)行了必要的改造，對(duì)水利基本建設(shè)資金也進(jìn)行了集中投入，并合理規(guī)定水系，原來(lái)的很多工程還是起到了除澇、蓄水、灌溉的作用。改造后的紀(jì)倫寨河網(wǎng)被譽(yù)為“淮北一枝花”；固鎮(zhèn)縣實(shí)施的“大中小溝除澇，臺(tái)田、條田防漬”的農(nóng)田水利工程也收到良好效果。從1962年起，沿淮、沿江的一些縣興建的一批電力排灌站，蚌埠、阜陽(yáng)、蒙城等在淮河干支流上興建的節(jié)制閘相繼竣工，發(fā)揮了既能蓄水又能排洪的功能。

另外，在當(dāng)時(shí)河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)的背景下，一些著名的水利工程應(yīng)運(yùn)而生。在安徽，最為典型的莫過(guò)于西部的淠史杭水利工程。其設(shè)計(jì)灌溉面積1200萬(wàn)畝，兼有發(fā)電、航運(yùn)、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和改善生態(tài)環(huán)境等多重效益，是當(dāng)時(shí)規(guī)模位居全國(guó)第二的大型灌溉工程。在水利建設(shè)的過(guò)程中，安徽人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，共開(kāi)挖各級(jí)渠道10300多條，總長(zhǎng)24700多公里；興建各類(lèi)渠系建筑物近30000座，中、小型水庫(kù)1200多座，機(jī)電灌站和外水補(bǔ)給站683座，完成土石方近5億立方米，形成了長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)，灌溉面積達(dá)800多萬(wàn)畝，其發(fā)電、航運(yùn)、城鎮(zhèn)供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益也十分顯著。許多專(zhuān)家、學(xué)者把淠史杭灌區(qū)稱(chēng)為中國(guó)水利建設(shè)史上一顆璀燦的明珠。

但是，我們也應(yīng)看到，河網(wǎng)化帶來(lái)的問(wèn)題可能更多。河網(wǎng)化是在淮北地區(qū)治水以蓄水為主的思想指導(dǎo)下，以大規(guī)模推廣水稻種植和通航為目的實(shí)施的大型水利工程。當(dāng)時(shí)一下子規(guī)劃了界洪、界南、阜臨、阜蒙等10余條新河，刮起挖河風(fēng)、造塘風(fēng)，工程攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、問(wèn)題多，“一些河、塘、站成為半拉子工程，造成土地、資金、人力的巨大浪費(fèi)”〔6〕；“蓄水為主方針在山區(qū)是基本可行的，但將其機(jī)械地搬到平原地區(qū)后，帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的危害”〔7〕。在淮北平原開(kāi)挖縱橫交錯(cuò)、相互溝通的河網(wǎng)，打亂了原有水系，雖然有些時(shí)候可以疏浚河道，起到防洪除澇的作用，可是，由于地勢(shì)高低的不同，也會(huì)造成一些地區(qū)的堵塞和積水，更會(huì)引起地下水位的上升而造成次生鹽堿化；不經(jīng)協(xié)商在省界新老河道上節(jié)節(jié)建閘蓄水，造成了上下游河道排水矛盾和水利糾紛；廣泛種植水稻，在江北的許多地區(qū)無(wú)論是自然條件還是生產(chǎn)技術(shù)和習(xí)慣方面，都不是輕易可以實(shí)現(xiàn)的，1959年大旱，已改種的水稻因缺少灌溉水源而大部分枯死；水力發(fā)電，且不說(shuō)當(dāng)時(shí)有沒(méi)有足夠的相關(guān)設(shè)備，即使能夠建成一些小型電站，其實(shí)用性和持久性都是值得懷疑的；巨大的土方任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出淮北人民的承受能力。再如開(kāi)挖的阜蒙新河，開(kāi)挖的時(shí)候就在阜陽(yáng)地區(qū)，而阜陽(yáng)地區(qū)有著發(fā)達(dá)的水系，開(kāi)挖阜蒙新河，灌溉、交通運(yùn)輸?shù)囊饬x都不大。

中國(guó)水利部在對(duì)新中國(guó)水利進(jìn)行總結(jié)時(shí)即講到了淮北河網(wǎng)化對(duì)全國(guó)的負(fù)面影響，“那個(gè)年代曾將‘大躍進(jìn)時(shí)淮北地區(qū)的節(jié)節(jié)攔蓄、‘一塊地對(duì)一塊天及大搞河網(wǎng)化的做法推廣到易鹽堿的冀、魯、豫平原和黃、淮、海平原。加上當(dāng)時(shí)大搞引黃只灌不排，造成一灌、二堵、三淤、四澇、五堿的嚴(yán)重澇堿災(zāi)害，產(chǎn)生黃淮海平原地區(qū)大面積的次生鹽堿化”〔8〕。據(jù)位于這一地區(qū)的浚縣《水利志》記載：河網(wǎng)化開(kāi)始以后，水利工程遍布全縣，“在河道上節(jié)節(jié)攔蓄，興渠廢井，盲目引黃，大水漫灌，造成水井破壞，地下水位上升，全縣三分之一的耕地出現(xiàn)次生鹽堿化”〔9〕。為此，河南省委1961年發(fā)布指示，要求“平原以排為主”，并提出“挖河排水，打井灌溉，植樹(shù)防沙，水土保持”十六字方針。

當(dāng)然，河網(wǎng)化對(duì)全國(guó)各地的影響不盡一致。有些地區(qū)在河網(wǎng)化的實(shí)施過(guò)程中，比較注意本地的實(shí)際，消極影響相對(duì)較小。例如，江蘇省根據(jù)本地特點(diǎn)、按照梯級(jí)控制原則開(kāi)展了梯級(jí)河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)，事前經(jīng)過(guò)了一定試點(diǎn)，“大躍進(jìn)”后也進(jìn)行了一定調(diào)整，雖然也有河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的普遍問(wèn)題，但“為全省河網(wǎng)骨架奠定了基礎(chǔ)”〔10〕，“帶來(lái)了水利面貌的大變化，在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮了很大效益”〔11〕。

但是，在全國(guó)大部分地區(qū)，河網(wǎng)化帶來(lái)的問(wèn)題不少。在河網(wǎng)化的實(shí)施過(guò)程中，許多設(shè)想天真而無(wú)具體規(guī)劃，不少項(xiàng)目一哄而上，顧此失彼，許多時(shí)候邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，有的甚至未經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)就盲目施工，因而出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)、工作多變、施工質(zhì)量差、返工多、浪費(fèi)大等一系列問(wèn)題。大河網(wǎng)的9條新河及各縣的大、中新河，由于土方任務(wù)太大，除了土方數(shù)量虛報(bào)外，挖得大都深淺不一、寬窄不等、斷斷續(xù)續(xù)，未能按計(jì)劃的斷面全線貫通。許多新河遺留的土方工程較大，缺橋涵，堵壩多，既不能灌，也不能排。

在疏浚舊河開(kāi)挖新河的同時(shí)，一些水利樞紐也開(kāi)始建造。淮河干流上的臨淮崗樞紐和蚌埠閘都于1958年開(kāi)工，臨淮崗樞紐于1962年4月停工，未能發(fā)揮作用。另外，在淮河各支流及大、中新河上興建了大量涵閘。潁河上建設(shè)阜陽(yáng)閘和潁上閘，阜陽(yáng)閘建成比較順利，而潁上閘1959年澆了底板后，1960年因財(cái)力、物力不足而停工，后于1978年復(fù)工。渦河上建成了蒙城閘和渦陽(yáng)閘，其中蒙城閘1958年2月開(kāi)工后邊設(shè)計(jì)、邊施工，于當(dāng)年7月建成，由于設(shè)計(jì)、施工不當(dāng)，至7月14日蓄水不久即倒塌，后于1959年1月重建。亳縣大寺閘于1958年2月開(kāi)工，做了部分底部工程，因經(jīng)費(fèi)、材料困難，于1961年停工，后于1976年11月復(fù)工。這兩年所建的閘都是按淮北實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)化、水稻化后的條件設(shè)計(jì)的，排水量偏小，嚴(yán)重制約水的流通。至于大量的小型涵閘，大都工程質(zhì)量差，設(shè)備不配套，難以發(fā)揮效益。

應(yīng)稻改的需要，當(dāng)時(shí)還興建了一批機(jī)電灌溉站，除沿淮灌溉水稻并結(jié)合排澇的站，如懷遠(yuǎn)縣的上橋、芡荊等站效益較好外，不少站是為了稻改而建，以后不種稻了，灌溉旱作物又不習(xí)慣，也就失去了作用。還有些站，如潁上縣王橋站、阜南縣謝家橋站、宿縣唐南站、鳳臺(tái)縣桂集站，由于水源不落實(shí)，成了“旱站”。

在整個(gè)河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，廣大群眾生活在艱難困苦之中。從1959年起，淮北地區(qū)饑餓狀況就已經(jīng)相當(dāng)普遍。廣大的農(nóng)民以浮腫之身、挨餓之軀去應(yīng)對(duì)艱辛的勞動(dòng)，而一些干部仍然不斷給群眾加重任務(wù)，其結(jié)果事與愿違，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人民的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。

四、河網(wǎng)化運(yùn)動(dòng)的思考與啟示

毫無(wú)疑問(wèn)，河網(wǎng)化是當(dāng)時(shí)人們治理洪澇、發(fā)展生產(chǎn)的一個(gè)美好理想。在此過(guò)程中，許多干部群眾也付出了極大的熱情和努力，但卻帶來(lái)諸多問(wèn)題，其成敗得失值得我們認(rèn)真思考。

首先，我們做任何事情時(shí)都要認(rèn)真考慮理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性問(wèn)題。防洪除澇、種植水稻、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、堤防綠化等固然是河網(wǎng)化追求的一幅美麗畫(huà)卷，可是如此美妙的設(shè)想是否能夠最終實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的人們并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析。在規(guī)劃構(gòu)建河網(wǎng)時(shí)，人們往往只看到河網(wǎng)的防洪除澇作用，而不去思考由于地勢(shì)高低差異、河渠寬窄不一以及水中泥沙沉積可能帶來(lái)的堵塞和積水。在蓄水問(wèn)題上，機(jī)械地照搬“蓄水為主”的方針，不考慮平原與山區(qū)的不同特點(diǎn)。只盼望種植水稻增加糧食產(chǎn)量，卻不去分析江北地區(qū)的自然條件、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)習(xí)慣。大力倡導(dǎo)水力發(fā)電，卻沒(méi)有對(duì)機(jī)器設(shè)備、水文條件進(jìn)行認(rèn)真論證。至于水產(chǎn)養(yǎng)殖、堤防綠化等，也都沒(méi)有認(rèn)真考慮能否真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

其次，一切建設(shè)必須考慮生產(chǎn)力的發(fā)展水平。河網(wǎng)化是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大卻又十分艱巨的工程，完全依靠當(dāng)時(shí)還十分落后的勞動(dòng)方式，沒(méi)有機(jī)械和先進(jìn)設(shè)備，在短時(shí)間內(nèi)很難完成，最后就不得不進(jìn)行浮夸。例如，當(dāng)時(shí)據(jù)淮北兩專(zhuān)區(qū)統(tǒng)計(jì)，土方工程日平均工效為每工日挖土4.1立方米，但在制訂冬修計(jì)劃時(shí)，卻按每工日挖土方20方來(lái)安排任務(wù)，這顯然是不可能完成的?！皬膸资畟€(gè)試點(diǎn)工地推算，平均工效只有2立方米”〔10〕。但是，下達(dá)的任務(wù)總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能完成的數(shù)目。由于完不成任務(wù)，人們就不得不謊報(bào)、浮夸。

再次，所有的建設(shè)必須認(rèn)真規(guī)劃。在河網(wǎng)化實(shí)施的過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)理想化，而操作卻無(wú)具體規(guī)劃，導(dǎo)致許多項(xiàng)目一哄而上，顧此失彼。加上許多規(guī)劃設(shè)計(jì)粗糙，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工，有的甚至未經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)就盲目施工，因而普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)、工作多變、施工質(zhì)量差、返工多、浪費(fèi)大等一系列問(wèn)題。淮北河網(wǎng)化倉(cāng)促規(guī)劃了9條新河，各縣又有自己的大小河流需要開(kāi)挖，任務(wù)太多，很難真正完成，由于倉(cāng)促上馬造成的半途而廢比比皆是。

最后，我們必須時(shí)刻關(guān)注人民生活。悠悠萬(wàn)事，民生乃大。河網(wǎng)化設(shè)想出的是一幅美麗的畫(huà)卷，這幅畫(huà)卷也是一幅人民群眾美好生活的畫(huà)卷。讓廣大人民過(guò)上美好生活一直是我們的追求，也是河網(wǎng)化的最終目的。但是，在河網(wǎng)化的過(guò)程中，廣大群眾的生活長(zhǎng)期陷入困難，這違背了河網(wǎng)化的初衷。我們不否認(rèn)民眾在艱難中追求美好的斗志，但是，在奮斗的過(guò)程中一定要時(shí)刻關(guān)心群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲，要把群眾生活的改善與否作為檢驗(yàn)一切工作的試金石，把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為我們工作的真正追求。只有這樣，我們才能在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中不斷取得偉大的勝利。

注釋?zhuān)?/p>

①“三改”是安徽省委第一書(shū)記曾希圣提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三項(xiàng)改革措施，即改變季節(jié)收成、改種高產(chǎn)耐水作物、改變耕作習(xí)慣。

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（責(zé)任編輯：武麗霞）