文/曲傳勇

食品安全法的修訂與應(yīng)用要求 // 質(zhì)量管理體系與食品安全作為食品安全HACCP管理體系備受關(guān)注。本文主要針對(duì)HACCP管理體系兩方面的內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行闡釋：第一部分，介紹食品安全法的修訂情況；第二部分，介紹新食品安全法關(guān)于質(zhì)量管理體系的應(yīng)用要求。

食品安全法的修訂情況

隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和國(guó)際貿(mào)易的推進(jìn)，食品安全已經(jīng)演變成為全球共同面臨的問(wèn)題，食品問(wèn)題頻發(fā)，在一定程度上引發(fā)了人們對(duì)食品的信任危機(jī)。保障全球食品安全不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“獨(dú)角戲”。從根本上解決食品安全問(wèn)題，僅靠法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要包括：政府、食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者和消費(fèi)者等在內(nèi)的各方共同努力，這就是食品安全共同責(zé)任，也稱為食品安全社會(huì)共治。

為了建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的食品安全社會(huì)共治格局，建立最嚴(yán)厲的懲處制度，今年4月24日，全國(guó)人大通過(guò)審議，高票通過(guò)了新修訂的《食品安全法》。此次修改食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修改后該法從原來(lái)的104條，增加到154條，共增加了50條，約90%的條款進(jìn)行了修訂。

關(guān)于食品安全法的調(diào)整范圍

法的第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍，明確食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，食品的貯存和運(yùn)輸，食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理適用本法。同時(shí)明確食用農(nóng)產(chǎn)品的管理模式。

關(guān)于食品安全監(jiān)管體制

1.國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)；

2.國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；

3.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；

4.國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)；

5.國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。

關(guān)于地方人民政府的食品安全責(zé)任

1.對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作和食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；

2.建立、健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制；

3.依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)；

4.實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；

5.將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為食品安全工作提供保障。

關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的管理

1.明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可；

2.加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理；

3.建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；

4.進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

5.國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)共治

除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門(mén)外，明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織、食品安全舉報(bào)人、新聞媒體等的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

第四章分四節(jié)作了規(guī)定，包括：一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告，特殊食品。

1.在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設(shè)原料控制及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求，以及嬰幼兒配方食品的配方注冊(cè)、備案和出廠逐批檢驗(yàn)等義務(wù)；

2.在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任；

3.在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范；

4.完善食品追溯制度，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，增加規(guī)定食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制；

5.補(bǔ)充規(guī)定保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品注冊(cè)和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；

6.補(bǔ)充食品添加劑的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度等。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示管理

新法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示。需要說(shuō)明的是，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示制度，目的在于從食品標(biāo)簽管理的角度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，與轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性無(wú)關(guān)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)基因食品未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)予以處罰。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品交易

規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)，未履行義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

關(guān)于特殊食品管理

1.特殊食品指保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他適用于特定人群的主輔食品等食品。

2.特別指出的是，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，安全性要求高，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)行注冊(cè)管理。2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入食品管理范疇。（GB 29922—2013《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》）

3.對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行配方注冊(cè)管理，產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的監(jiān)管

也包含：小餐飲、小食品店；明確監(jiān)管主體為方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；明確地方政府的職責(zé)。

關(guān)于快速檢測(cè)

第一百一十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。

對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

關(guān)于加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的懲處力度

加大行政處罰力度，突出民事賠償責(zé)任，增加信用記錄制度，建立行政執(zhí)法與刑事立案?jìng)刹楣ぷ鞯你暯印?/p>

新食品安全法關(guān)于HACCP、良好生產(chǎn)規(guī)范等質(zhì)量管理體系的應(yīng)用情況

前面介紹的是食品安全法的修改情況，其目的就是:保障食品安全。食品安全要求越高，對(duì)食品生產(chǎn)鏈信息透明和信息完整性的要求就越高。因此，許多國(guó)家的政府鼓勵(lì)食品企業(yè)構(gòu)建一種有效的自律體系，采取可追溯性管理、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等自律工具，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)參數(shù)的設(shè)定和監(jiān)測(cè)等方式，確保食品質(zhì)量安全。同時(shí)，企業(yè)需要根據(jù)各自國(guó)家的政策法規(guī)要求、標(biāo)準(zhǔn)形成良好操作規(guī)范、建立質(zhì)量控制和保證體系。

實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立科學(xué)、完善的質(zhì)量安全保障制度，是預(yù)防和控制各種有害因素污染食品的有效方法。實(shí)踐中，一些實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、通過(guò)并良好運(yùn)行各種體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在食品安全管理方面已取得了良好的效果。

新《食品安全法》中，在兩個(gè)條款中提出了實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、建立質(zhì)量管理體系等內(nèi)容，例如：第四十八條規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。”

第八十三條規(guī)定了“生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告?！?/p>

對(duì)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品，由于其食用人群的特殊性，需要嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)制這幾類食品生產(chǎn)企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

實(shí)踐中，我們認(rèn)為，取得HACCP、GMP、ISO 22000、ISO 9001等體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在一定程度上與我們現(xiàn)行的監(jiān)管措施進(jìn)行互認(rèn)，減免審查。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、改革生產(chǎn)許可，已經(jīng)采取積極措施鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施各種管理體系認(rèn)證，在食品生產(chǎn)許可制度改革中，我們擬簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)已通過(guò)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、質(zhì)量管理體系的申請(qǐng)企業(yè)，減免有關(guān)審查；在企業(yè)信用體系建設(shè)中，對(duì)獲得體系認(rèn)證的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募臃帧?/p>

盡管我國(guó)的食品安全管理力度處在史上最嚴(yán)的時(shí)期，各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)正在加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，但保障食品安全的決定性因素還是需要食品經(jīng)營(yíng)者從自身抓起，一方面，要堅(jiān)守道德和誠(chéng)信底線，另一方面，要通過(guò)包括HACCP體系在內(nèi)的科學(xué)的管理方法加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的控制?！?/p>