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        2017年廣東省保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查結(jié)果分析

        2018-08-11 01:30:40牛夢瑤,陳海
        食品安全導(dǎo)刊 2018年20期
        關(guān)鍵詞:保健食品廣東省重點

        近年來,大健康產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,國家食品藥品監(jiān)督管理總局針對特殊食品特地成立了特殊食品注冊司,負責(zé)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊審批工作。保健食品作為特殊食品中目前占比最大的類別,因其產(chǎn)品種類多、適用人群范圍廣,且名稱中帶有“保健”二字,經(jīng)常被有心人士利用,或非法添加,或非法宣稱,以會議營銷等方式,宣稱治療作用,欺騙消費者賣出天價。為規(guī)范保健食品市場,廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對省內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了年度飛行檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中的問題,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)合規(guī)銷售,同時正面宣傳引導(dǎo)消費者,促進保健食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

        基本檢查情況

        為規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,強化事中、事后監(jiān)管,廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織開展了2017年全省保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查。根據(jù)“雙隨機”原則,共檢查生產(chǎn)企業(yè)22家,經(jīng)營企業(yè)48家,其中檢查結(jié)果為符合的有16家,基本符合的40家,生產(chǎn)企業(yè)不符合的有2家,經(jīng)營企業(yè)不符合的有12家。具體情況見表1。

        表1 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查結(jié)果

        檢查結(jié)果分析

        2017年,省局飛行檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)22家,保健食品經(jīng)營企業(yè)48家,檢查結(jié)果如表1所示。從橫向分析上看,大部分企業(yè)都基本符合保健食品生產(chǎn)經(jīng)營要求,保健食品生產(chǎn)企業(yè)整體狀態(tài)基本良好,但仍有上升空間;經(jīng)營企業(yè)不符合數(shù)量較多,說明經(jīng)營企業(yè)仍存在較多問題,需要進一步改進。

        保健食品生產(chǎn)企業(yè)檢查情況。本次飛行檢查依據(jù)《廣東省保健食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查表(試行)》進行檢查,表格設(shè)計條款共75項,其中重點項28項、一般項47項。重點項指對保健食品的安全衛(wèi)生有較大影響的項目,其余項目為一般項。

        按照檢查表要求對22家生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查,共發(fā)現(xiàn)缺陷項74條,其中重點項4條,一般項70條。如圖2所示。如圖2所示,生產(chǎn)企業(yè)普遍問題集中在生產(chǎn)過程控制、進貨查驗、質(zhì)量管理等方面。

        在生產(chǎn)過程控制中,未出現(xiàn)重點項缺陷,共出現(xiàn)26條一般項缺陷,主要表現(xiàn)為:生產(chǎn)記錄不規(guī)范不完整,如隨意涂改,未記錄生產(chǎn)工序使用的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備名稱及型號;硬件上,部分功能間及走廊多處地面破損、潔凈區(qū)與非潔凈區(qū)間未設(shè)置互鎖裝置、潔凈區(qū)壓差不符合要求等;過程控制不完善,如物料狀態(tài)標示不完整,中間產(chǎn)品未標識儲存期限;設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)不足,無生產(chǎn)設(shè)備維護記錄、無水處理系統(tǒng)監(jiān)測記錄、無空氣凈化系統(tǒng)運行記錄及維護保養(yǎng)記錄等。此類問題約占總?cè)毕莸?5%。

        在進貨查驗中,共出現(xiàn)2條重點項缺陷,14條一般項缺陷,重點項缺陷有:原輔料的進貨查驗記錄不完整;未能提供部分原料的產(chǎn)品合格證明或檢驗報告。一般項缺陷主要表現(xiàn)為:原輔料和包材管理不到位,如原輔料貨位卡信息不完整、原輔料出入庫記錄內(nèi)容不完整等;原料庫硬件設(shè)置不到位,如原輔料庫控溫控濕通風(fēng)防鼠措施不足,物料未離地離墻存放等問題。此類問題約占總?cè)毕莸?2%。

        在質(zhì)量管理中,共出現(xiàn)1條重點項缺陷,10條一般項缺陷,重點項缺陷為:未落實批生產(chǎn)記錄及原輔料的進貨查驗管理制度。一般項缺陷主要表現(xiàn)為:未按企標進行出廠檢驗和型式檢驗;銷售記錄不完整等問題。此類問題約占總?cè)毕莸?5%。

        另有一條重點項缺陷為企業(yè)未能提供關(guān)鍵崗位人員檔案及培訓(xùn)、健康證明等材料。人員的培訓(xùn)及健康與保健食品質(zhì)量密切相關(guān),因此企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)加強對人員管理的認知與執(zhí)行。

        與2015年、2016年的飛行情況相比,生產(chǎn)企業(yè)存在的問題依舊集中在生產(chǎn)過程控制、進貨查驗、質(zhì)量管理這三方面,究其原因還是人員資質(zhì)不高、管理水平較低,沒有明確認識到保健食品與普通食品在生產(chǎn)管理之間的差別,在日常生產(chǎn)中不重視不遵守不執(zhí)行相關(guān)法規(guī)及制度要求。

        圖2 生產(chǎn)企業(yè)不合格項目情況

        經(jīng)營企業(yè)檢查情況?!稄V東省保健食品銷售日常監(jiān)督檢查表(試行)》設(shè)計條款共26項,其中重點項11項、一般項15項。檢查情況如表3:

        表3 經(jīng)營企業(yè)整體情況

        由圖3可知,在不符合要求的經(jīng)營企業(yè)中,小型門店、商超所占比重最大,這不代表說經(jīng)營的保健食品不符合要求,更多是指其在日常經(jīng)營管理中未按保健食品經(jīng)營要求落實相關(guān)制度、索取相關(guān)證照、或培訓(xùn)員工學(xué)習(xí)保健食品相關(guān)知識等。而體驗店、理療店經(jīng)常涉及會議營銷、夸大宣傳,且大多對普通食品進行夸大宣傳,涉及保健食品的往往是價格虛高這種問題,在一定程度上也給監(jiān)管部門造成一定壓力。

        按照檢查表要求,此次對48家經(jīng)營企業(yè)的飛行檢查,共發(fā)現(xiàn)缺陷項98條,其中重點項16條、一般項82條。重點項問題集中在經(jīng)營過程控制及進貨查驗,如經(jīng)營者未索取供貨者的許可證,未索取銷售的保健食品批準證書、檢驗合格報告,未保留產(chǎn)品的購銷憑證、購銷臺賬等相關(guān)證明資料。有9家企業(yè)出現(xiàn)以上問題,共出現(xiàn)10條,占所有重點項問題的62.5%,另外也出現(xiàn)一些產(chǎn)品標簽不符合要求、銷售過期的保健食品的情況。

        整體缺陷如圖4所示,經(jīng)營企業(yè)問題集中在專柜銷售、制度落實以及人員管理等方面。在專柜銷售中,16家企業(yè)沒有設(shè)立保健食品銷售專柜,普通食品和保健食品混放,占被檢查企業(yè)總數(shù)的33.3%;在制度落實中,18家企業(yè)沒有制定食品安全等相關(guān)規(guī)章制度,占被檢查企業(yè)總數(shù)的37.5%;在人員管理上,19家企業(yè)對員工食品安全知識培訓(xùn)不到位,大多數(shù)員工不熟悉保健食品經(jīng)營知識,占被檢查企業(yè)總數(shù)的39.5%。

        綜合檢查情況,批發(fā)企業(yè)、連鎖藥店基本都符合保健食品經(jīng)營要求,少數(shù)單體藥店、體驗店存在有索證索票不全、經(jīng)營保健食品標簽說明書不符合國家要求、海報廣告中有虛假夸大宣傳、涉嫌疾病預(yù)防治療功能等相關(guān)問題。

        圖4 經(jīng)營企業(yè)不合格項目情況

        2015年8月31日,廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定(粵府〔2015〕86號)》,保健食品GMP認證被取消,2017年1月1日起全國正式實施《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》?!都殑t》融入了保健食品GMP理念,對比廣東省以前執(zhí)行的衛(wèi)生許可制度,從宏觀硬件把握,到現(xiàn)今細致的硬件、軟件相結(jié)合,對企業(yè)的要求不僅高于以前的衛(wèi)生許可,也高于了保健食品GMP要求,因此建議企業(yè)加強對《細則》的學(xué)習(xí),并參考廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主持編寫的《廣東省保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系實施指南》,構(gòu)建完善的保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,根據(jù)相關(guān)要求實施管理。此外,也要加大對飛行檢查的重視力度,針對此次檢查的問題,制定合理有效的整改措施,無論是生產(chǎn)還是經(jīng)營,都要提高主體責(zé)任意識,加強保健食品管理意識、人員培訓(xùn)與相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),讓每個員工都融入質(zhì)量保證體系中,認真執(zhí)行各項管理規(guī)程、操作程序,注重每個質(zhì)量管理環(huán)節(jié),同時完善自身管理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)核心競爭力的提升。

        針對監(jiān)督管理方而言,也建議利用信息化管理,提高科學(xué)監(jiān)管保障,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”,保證產(chǎn)品可追溯,不斷提高飛行檢查的效率和質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題并引導(dǎo)改正,進而促進我國保健食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

        綜上所述,通過對2017年廣東省保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查結(jié)果的分析,保健食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中仍存在不少問題,如何加強人員培訓(xùn)、提升人員素質(zhì),如何在日常生產(chǎn)中培養(yǎng)企業(yè)自律意識,加強質(zhì)量管理體系理念,這是保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)值得思考的問題。目前保健食品生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)法規(guī)已日趨完善,但企業(yè)質(zhì)量參差不齊,如何構(gòu)建完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系,提高自身競爭能力,還需要企業(yè)落實主體意識,同時加強對相關(guān)人員的培訓(xùn),與監(jiān)管部門一起努力,共同推進保健食品行業(yè)良好發(fā)展。

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