馬卓敏 山東省國土資源資料檔案館 張先華 朱海龍 山東省國土資源廳

習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報(bào)告中要求：“我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！鄙綎|省國土資源業(yè)務(wù)檔案管理工作借助先進(jìn)技術(shù)，開展國土檔案數(shù)字化建設(shè)工作，強(qiáng)化信息應(yīng)用，改變檔案管理模式，實(shí)現(xiàn)了國土檔案查閱便捷化、管理信息化、利用高效化。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體系

國土資源檔案，是指國土資源管理部門在各項(xiàng)工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值，經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄［1］。國土資源檔案作為國土資源各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，是國土資源工作的重要組成部分，是國土資源管理服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的有力支撐。山東省國土資源廳歷來重視國土檔案管理工作，積極貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以服務(wù)國土資源事業(yè)改革為中心，以推動(dòng)國土資源檔案工作科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)全省國土資源檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 充分調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃

檔案管理具備專業(yè)性和復(fù)雜性，需要經(jīng)過事前周密設(shè)計(jì)才能形成具有針對性的管理手段。為消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)國土檔案查閱便捷化、管理信息化、利用高效化，制定了《山東省國土資源廳檔案工作“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)全省國土資源系統(tǒng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)工作。

2 推動(dòng)制度保障，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

在遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省國土資源廳實(shí)際情況，針對國土檔案類型多、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，研究制定國土檔案業(yè)務(wù)、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 檔案業(yè)務(wù)類

檔案業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)主要包括制定山東省國土資源檔案管理辦法，明確檔案管理體制、機(jī)構(gòu)與任務(wù)、檔案工作人員的職責(zé)、規(guī)范了國土檔案的接收、保管、利用、移交、銷毀等，編制了國土資源文件材料歸檔范圍及保管期限表。

2.2 信息技術(shù)類

信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)主要包括國土檔案系統(tǒng)建設(shè)功能要求，系統(tǒng)間接口規(guī)范，明確系統(tǒng)功能建設(shè)、系統(tǒng)間相互調(diào)用要求，避免功能重復(fù)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道。

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范主要包括數(shù)字資源建庫、檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面規(guī)范，從信息來源、數(shù)字化、電子化等方面規(guī)范數(shù)據(jù)來源的完整性、準(zhǔn)確性，從信息存儲(chǔ)、分類等方面規(guī)范數(shù)據(jù)科學(xué)有序存儲(chǔ)。

3 著眼根本，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

3.1 扎實(shí)開展實(shí)體檔案數(shù)字化工作

實(shí)體檔案數(shù)字化工作是國土資源檔案數(shù)字化工作的基礎(chǔ)，主要包括檔案整理、檔案掃描、圖像處理、目錄著錄、坐標(biāo)點(diǎn)提取、PDF轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)掛接、質(zhì)量檢查、RFID電子標(biāo)簽制作、檔案裝訂、數(shù)據(jù)備份等部分內(nèi)容。

3.2 重點(diǎn)開展國土數(shù)字檔案資源庫建設(shè)

本著“資源為先”的原則，力爭在十三五期間，實(shí)現(xiàn)對國土資源全方位、全覆蓋、全流程的快速、準(zhǔn)確管理，做到資源狀況“一覽無余”，資源家底“心中有數(shù)”。

4 研發(fā)國土資源綜合檔案管理系統(tǒng)

4.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

堅(jiān)持“對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”，系統(tǒng)做到對檔案收集、整理、利用、保管、統(tǒng)計(jì)等功能全流程覆蓋，根據(jù)開放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）參考模型，開發(fā)業(yè)務(wù)功能，從集成業(yè)務(wù)邏輯的角度規(guī)劃層次架構(gòu)。

4.2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能

4.2.1 實(shí)現(xiàn)了國土檔案收、管、存、用一體化管理

國土資源綜合檔案管理系統(tǒng)分檔案接收、檔案管理、檔案利用、個(gè)人管理、協(xié)同工作、系統(tǒng)管理六個(gè)模塊，滿足對檔案信息“收集、管理、保存、利用”的業(yè)務(wù)需要。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)“以圖查檔、以檔查圖”功能

國土資源綜合檔案管理系統(tǒng)完成與國土“一張圖”ArcGis平臺(tái)功能集成，利用坐標(biāo)信息快速查詢國土檔案信息，實(shí)現(xiàn)以圖查檔、以檔查圖功能，實(shí)現(xiàn)全方位、沿革過程、立體檢索功能和雙向檢索功能。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案物聯(lián)網(wǎng)化管理

通過RFID電子標(biāo)簽對實(shí)體檔案實(shí)行“盒級(jí)”“卷級(jí)”等的RFID管理，實(shí)現(xiàn)了對館藏實(shí)體檔案物聯(lián)網(wǎng)化管理，在檔案盤庫、借出、歸還時(shí)進(jìn)行非接觸式識(shí)別，使檔案調(diào)閱、利用、歸還登記、批量盤點(diǎn)等更加便捷，較大程度的保護(hù)了實(shí)體檔案。

4.2.4 建成三維虛擬庫房

采用虛擬顯示技術(shù)，以三維虛擬方式管理檔案裝備和檔案實(shí)體。實(shí)時(shí)查看庫房的館藏情況，如每個(gè)庫房的案卷數(shù)量、每個(gè)排架的案卷數(shù)量等，實(shí)現(xiàn)檔案盒的上架及下架操作。

三維虛擬庫房控制界面

5 再接再厲，充實(shí)完善

在前期工作的基礎(chǔ)上，按照全國國土檔案信息化試點(diǎn)示范單位和“全國示范數(shù)字檔案室”的要求，打造國內(nèi)先進(jìn)、行業(yè)一流的“云數(shù)字檔案室”，挖掘國土資源檔案的潛在信息價(jià)值，加快我省國土資源檔案現(xiàn)代化管理步伐，為宏觀決策提供支持，更好地服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生。