近期，美國聯(lián)邦眾議院以351票贊成、66票反對，通過了2019財政年度“國防授權(quán)法案”。該草案明確要“擴大美臺高層軍事交流和聯(lián)合軍演，支持美國對臺軍售和其它設(shè)備轉(zhuǎn)讓，發(fā)展臺灣不對稱戰(zhàn)爭能力”。盡管這個草案還要送交美參院討論通過，并由特朗普簽署后才能生效，估計會順利通過后續(xù)程序成為法案。還有一個動向值得關(guān)注，美眾院一些議員正在推動《臺灣防務(wù)評估委員會法》，力圖使對臺軍售“精準化”和常態(tài)化。

目前，中美關(guān)系進入一個極為復雜的敏感期，遏華制華成為美國政商精英甚至社會層面的廣泛共識。雖然特朗普上臺后多次公開宣示堅持一個中國原則，但其相繼批準通過的一系列涉臺法案，嚴重違反中美“三個聯(lián)合公報”精神。蔡英文上臺兩年來，堅持以武拒統(tǒng)立場，向美國強烈表達擴大軍購、購買先進武器裝備的意愿，今年臺灣“漢光”演習還以大陸“遼寧艦”為假想敵，高度迎合了美國政治精英和軍工集團的利益需要。

去年6月，美國向臺灣出售了金額達14.2億美元的軍事技術(shù)和武器裝備。主要包括早期預警雷達的技術(shù)支援、高速反輻射導彈、魚雷和標準-2反艦導彈。軍售規(guī)模小于奧巴馬2015年的18億美元，主要是由于特朗普上臺時間不長對臺政策尚未成型，且忙于朝鮮半島事務(wù)。當前，在美國把中國作為首要戰(zhàn)略對手和美國內(nèi)反華情緒全面上升的氣氛下，特朗普政府對臺軍售數(shù)量、范圍和質(zhì)量都將有較大幅度提升。預估美國將部分滿足臺軍提升不對稱作戰(zhàn)能力的需求，加大出售先進進攻性武器的規(guī)模，協(xié)助臺灣升級作戰(zhàn)指揮控制、偵察情報搜集和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)系統(tǒng)。

首先，向臺灣提供柴電潛艇的關(guān)鍵技術(shù)和裝備系統(tǒng)。臺灣現(xiàn)有4艘老舊柴電潛艇，能出海作戰(zhàn)的只有上世紀80年代從荷蘭引進的“海龍”“?；ⅰ碧杻伤?。陳水扁主政時就曾提出過“潛艦自造”，但因臺灣并無建造潛艇能力，以及美國忙于反恐戰(zhàn)爭、對華戰(zhàn)略調(diào)整等因素而擱置。蔡英文上臺后重溫陳水扁的舊夢，開出了6000多億元新臺幣軍火大單，其中4000億用于所謂“潛艦自造”，計劃建造8艘潛艇，預計第一批8年內(nèi)下水，10年列裝。蔡英文之所以信心滿滿，主要是得到了美國的認可和支持。特朗普政府已向國內(nèi)軍火商發(fā)放了臺灣潛艇自制所需的“紅區(qū)裝備”（無力自制的裝備）和技術(shù)支持的出口許可。美國已幾十年不造柴電潛艇，其現(xiàn)有的核潛艇技術(shù)和裝備有一部分可以用于柴電潛艇，大部分還需要從其它國家購買轉(zhuǎn)讓。目前世界能造柴電潛艇的國家還有英、法、德、意、荷蘭、西班牙和日本不到10個，歐洲國家不會在這個問題上踩中國的紅線，臺灣已多次到歐洲求援被拒。日本有先進的常規(guī)潛艇制造能力，也有向臺出售的意愿，但它不敢公開向臺灣出售潛艇技術(shù)，美日極有可能采取當年幫助臺灣自造“經(jīng)國號”戰(zhàn)機的模式，把關(guān)鍵技術(shù)和裝備通過美國軍火公司做“商業(yè)”采購轉(zhuǎn)讓，在臺灣建生產(chǎn)線進行組裝。當然，就目前臺灣的財力和能力造出潛艇并非易事，但美國的支持會使其向這一目標進了一步。

第二，升級臺三代戰(zhàn)機并打包出售更先進機載雷達和導彈。蔡英文打算拿出2000億元新臺幣向美國購買F-35隱形戰(zhàn)機，美國參、眾兩院和一些著名智庫都有向臺灣出售F-35的呼聲，但特朗普真做的可能性不大，因為將這種隱形戰(zhàn)機賣給臺灣將極大刺激中國大陸，美國難以把控被激化的臺海局勢；另外美國也擔心F-35核心技術(shù)由臺灣泄露給大陸。過去美國政府對臺灣要求購買F-16C/D戰(zhàn)機的要求一直是拒絕的，但在當前形勢下，以大陸大量裝備殲-10C、殲-11B及蘇-30、蘇-35戰(zhàn)機為借口，把F-16C/D型戰(zhàn)機賣給臺灣的可能性是存在的。當年老布什出售150架F-16給臺灣的借口，就是大陸空軍裝備了24架蘇-27。

美國過去向臺灣推銷的主要是二手、退役武器裝備，價高質(zhì)次，被臺灣民眾稱為“凱子”軍購，而近來卻考慮以較低的價格向臺灣出售現(xiàn)役的“海鷹”反潛直升機和M1A2主戰(zhàn)坦克，這個轉(zhuǎn)變值得重視。目前，美國正在幫助臺灣升級現(xiàn)有F-16A/B型機，臺灣要求美方加裝F-22、F-35配備的所謂“殲-20克星”的AESA主動式掃描相位陣列雷達，美方很可能滿足其要求。如果臺軍裝備了這一機載雷達，有可能對大陸殲-20戰(zhàn)機構(gòu)成一定威脅。同時，美國還會借升級F-16的機會，向臺灣打包出售性能更為先進的機載空空、空地導彈，如將臺灣現(xiàn)有AIM-120B、C型升級為AIM-120D型，有效射程由48公里增程到200公里。美國還可能應(yīng)臺灣要求，增供AGM-88哈姆反輻射導彈和AGM-154遠射空地導彈，提高臺軍對空、對地攻擊能力。

第三，升級臺軍C4ISR系統(tǒng)推進美臺軍事一體化?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系作戰(zhàn)，核心是作戰(zhàn)平臺的戰(zhàn)場感知能力和各系統(tǒng)、各武器平臺的融合程度。美國把臺灣作為對抗大陸的前沿軍事存在，長期協(xié)助臺灣建立以美國LINK-16數(shù)據(jù)鏈為基礎(chǔ)的指揮、控制、計算機、情報、偵察和監(jiān)視系統(tǒng)（C4ISR）。2010年，美國向臺灣出售64億美元的武器裝備中，有60套MIDS-LVT機載數(shù)據(jù)終端，比當時更引人注目的出售愛國者-3防空導彈更具危險性。它能在臺灣作戰(zhàn)指揮中心和各戰(zhàn)機、艦艇等作戰(zhàn)平臺間建立起數(shù)據(jù)鏈，極大提升了臺灣地區(qū)陸?？杖娐?lián)合作戰(zhàn)能力和體系對抗能力。由于臺軍使用的LINK-16數(shù)據(jù)鏈和MIDS-LVT終端都是美軍制式裝備，因而也極大地推進了美臺軍事一體化。在今后的對臺軍售中，會在信息化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能等方面促使臺軍水平與美軍同步。通過調(diào)整相應(yīng)政策，較大程度地放開美臺信息組網(wǎng)的限制，使臺灣“鋪路爪”遠程探測雷達以及其它各偵察、作戰(zhàn)平臺，如E-2C預警機、EP-3反潛機、各類戰(zhàn)機軍艦等，戰(zhàn)場感知能力更強，體系化程度更高，并能和美軍C4IRS系統(tǒng)達到更高層次的互聯(lián)互通。平時共享大陸軍事情報，戰(zhàn)時則向臺軍提供情報支持，協(xié)助指揮控制，提高其作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)場生存能力，甚至為美國軍事干預臺海局勢埋下伏筆。