劉科亮
摘 要:"綠水青山就是金山銀山。"隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與人類物質(zhì)水平的日益提高,環(huán)境污染危機(jī)已嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量,公眾對(duì)外部環(huán)境提出了更高的要求。企業(yè)環(huán)保的思想在我國起步較晚,還沒有形成統(tǒng)一的觀念,要改善這樣的狀況,就得依托于政府的大力宣傳,社會(huì)大眾的積極監(jiān)督。本文對(duì)企業(yè)環(huán)保治理所面臨的困境進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出相應(yīng)的治理策略。
關(guān)鍵詞:社會(huì)環(huán)保、責(zé)任困境、治理策略
環(huán)保部2016年空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,全國338個(gè)地級(jí)以上城市中僅有84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)(參與評(píng)價(jià)的污染物濃度均達(dá)標(biāo)),占24.85%;254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占75.15%。338個(gè)地級(jí)以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78.8%;平均超標(biāo)天數(shù)比例為21.2%,其中輕度污染天數(shù)比例為14.8%,中度污染為3.7%,重度污染為2.0%,嚴(yán)重污染為0.6%。以霧霾較為嚴(yán)重的北京為例,2016年僅有約半年時(shí)間空氣質(zhì)量為優(yōu)或良,其余天數(shù)空氣質(zhì)量均為輕度污染至嚴(yán)重污染不等。通過AQI實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)圖可以明顯看出,我國在冬季華北地區(qū)大面積空氣質(zhì)量超標(biāo),霧霾問題十分嚴(yán)峻。環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為的培養(yǎng)關(guān)系到我們自身的生活安全,而作為社會(huì)活躍細(xì)胞的企業(yè),對(duì)自然資源的濫用與掠奪是導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重的重要影響因素。企業(yè)環(huán)保的思想在我國起步較晚,還沒有形成統(tǒng)一的觀念,要改善這樣的狀況,就得依托于政府的大力宣傳,社會(huì)大眾的積極監(jiān)督。本文對(duì)企業(yè)環(huán)保治理所面臨的困境進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出相應(yīng)的治理策略。
一、我國企業(yè)環(huán)保責(zé)任所面臨的困境
(一)污染事件頻出,新環(huán)保法仍需宣傳普及
2015年,被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、《水十條》等一系列政策出臺(tái),這些措施,對(duì)污染的防治具有一定的規(guī)范效應(yīng),但是冰凍三尺非一日之寒,治理也非一日之功。污染事件依舊不絕如縷,甚至多起事件接連上演。
2015年廣東練江水污染。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,練江的水質(zhì)急劇下降,變成了又黑又臭的劣V類,基本喪失了它作為一條河應(yīng)該具有的飲用、灌溉、航運(yùn)等功能。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè),練江干流中高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等八個(gè)監(jiān)測(cè)因子嚴(yán)重超標(biāo),其中氨氮長年維持在10毫克每升,最大值達(dá)到28.5毫克每升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1毫克每升的地表水Ⅲ類正常水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);化學(xué)需氧量平均維持在100毫克每升,最大值達(dá)到184毫克每升,大大超過20毫克每升的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)2014年的監(jiān)測(cè)結(jié)果,主要污染指標(biāo)比2013年呈加重趨勢(shì),成為全國污染最重的河流之一,兩岸居民也因此飽受其苦。2017年,“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月,4次霧霾過程籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市),在北京,僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示,中國最大的500個(gè)城市中,只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),與此同時(shí),世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國。
類似這種嚴(yán)重的環(huán)境污染事件,每年都層出不窮。新環(huán)境保護(hù)法至今也實(shí)施了2年多,可是仍有許多企業(yè)甚至群眾不甚了解,對(duì)環(huán)保法的認(rèn)知仍停留在幾十年前,企業(yè)沒有認(rèn)清自己的法律責(zé)任及違法成本,群眾也沒有意識(shí)到行使自身的監(jiān)督權(quán)利。
(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多,企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)薄弱
在改革開放浪潮的帶領(lǐng)下,涌入我國的企業(yè)大部分都是傳統(tǒng)企業(yè):食品加工、紡織服裝、農(nóng)林畜牧、建筑建材、機(jī)械設(shè)備、汽車、冶金等。這些產(chǎn)業(yè)大多勞動(dòng)密集,技術(shù)單一,耗能嚴(yán)重,生產(chǎn)中排出的廢氣、廢水、粉塵等污染物較多,對(duì)環(huán)境影響較惡劣。我國目前面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì),資源短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,上世紀(jì)90年代中期,中國的經(jīng)濟(jì)增長有2/3是對(duì)生態(tài)上實(shí)現(xiàn)的。“高消耗、低效益、高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是造成我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本原因。
盡管近年來出臺(tái)多部環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),但我國企業(yè)當(dāng)前對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行還是停留在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的層次,即對(duì)于環(huán)境責(zé)任的履行,一方面是為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),另一方面避免違法行為對(duì)企業(yè)利益帶來的負(fù)面影響,最終目的是追求利益最大化。企業(yè)之所以忽視“環(huán)保責(zé)任”,一是低估了政府的治理決心,二是法不責(zé)眾的僥幸心理,三是對(duì)“環(huán)保價(jià)值”認(rèn)識(shí)的缺失,認(rèn)為對(duì)環(huán)保上加大投入會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本,從而選擇放棄購買環(huán)保設(shè)備或者對(duì)于環(huán)保技術(shù)的研發(fā),在不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理下進(jìn)行著違法生產(chǎn)、違法排污。
二、改善企業(yè)環(huán)保責(zé)任的治理對(duì)策
(一)加大宣傳力度,提高企業(yè)及公眾的環(huán)保意識(shí)
不斷加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的宣傳力度,提升公眾的環(huán)保意識(shí)是改善企業(yè)環(huán)保責(zé)任現(xiàn)狀的重要影響因素。雖然說保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé),但是這一思想觀念并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng),需要在大力的宣傳中調(diào)動(dòng)公眾的環(huán)保意識(shí),培養(yǎng)其環(huán)保責(zé)任。定期到企業(yè)內(nèi)部舉行環(huán)保法律講座,提高企業(yè)與員工的法律知識(shí),認(rèn)清自身的法律責(zé)任與違法成本;通過報(bào)刊,雜志,電視,互聯(lián)網(wǎng),新媒體等傳播渠道加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的宣傳,讓公眾更加了解環(huán)保部門的宣傳職能,在全民參與中促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的逐漸壯大發(fā)展。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化環(huán)保設(shè)備
習(xí)近平總書記參加全國兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議,談到全面深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),提出了“騰籠換鳥,鳳凰涅槃”的要求。強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,走綠色發(fā)展之路,努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。近年來環(huán)境違法行為的處罰力度加大,促進(jìn)部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中有所行動(dòng),但是大都停留在形象工程,對(duì)于環(huán)境并沒有產(chǎn)生根本性的改善。政府可通過稅收、招標(biāo)和上市等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)內(nèi)在約束力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
(三)構(gòu)建完整的環(huán)保監(jiān)督管理體系,加大執(zhí)法力度
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高科學(xué)監(jiān)管水平和能力。一方面要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。另一方面抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力,牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念,將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。同時(shí)定期開展專項(xiàng)檢查,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題,要集中力量,重點(diǎn)解決;另外也可安排市間及鎮(zhèn)街之間的進(jìn)行交叉檢查,對(duì)違法企業(yè)依法查處,絕不姑息遷就,確保執(zhí)法到位。
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