朱 妍

（三江學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京 210000）

一、江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

圖1-1 2010年2017年中國出國留學(xué)及歸國情況圖

結(jié)合近年來國內(nèi)外經(jīng)濟狀況和政治形勢，中國教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)取得了令世界矚目的發(fā)展，以商業(yè)存在、自然人流動等方式提供的教育服務(wù)取得了較大的發(fā)展，其中境外消費規(guī)模的迅速擴大最為突出。但仍值得關(guān)注的是，中國教育服務(wù)貿(mào)易的逆差現(xiàn)象雖然在逐漸好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴重，而且教育服務(wù)貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)不合理，使得中國在國際教育服務(wù)貿(mào)易市場缺乏競爭力。這使得中國教育服務(wù)貿(mào)易與教育發(fā)達國家相比，仍然存在著較大的差距。30.14所高校的速度增加；留學(xué)人員總數(shù)由2010年的265,090人次增加到2016年442,773人次，年均增長7.6%，學(xué)歷生由2010年的107，432人次增加到2016年的209,966人次，年均增長10%，碩博研究生人數(shù)由2010年的24,866人次增加到2016年的63,867人次，年均增長14.43%。由此看出，在2010-2016年期間，來華留學(xué)教育雖然受某些因素影響有所浮動，但一直呈現(xiàn)增長趨勢。

（二）江蘇省教育業(yè)現(xiàn)狀分析

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，江蘇教育現(xiàn)代化已處于從世界中高收入國家平均水平向更高水平邁進的轉(zhuǎn)折時期，各項教育指標位居全國前列。江蘇教育體系全面構(gòu)建，據(jù)統(tǒng)計全省現(xiàn)有各級各類學(xué)校（不含技工學(xué)校）1.4萬余所（詳細情況如表1-2所示），其中幼兒園的數(shù)量逐年遞增，而其他學(xué)校數(shù)量基本變動不大。

表1-2 2010年-2014年江蘇省學(xué)校數(shù)量（單位：所）

根據(jù)教育部門的預(yù)測，自2008年的全球金融危機過后，我國或許將迎來第三次的“歸國潮”。近幾年隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，大量的留學(xué)人員選擇回國發(fā)展。見圖1-1，截止2017年出國留學(xué)人員已經(jīng)增至60.84萬人，同比增長11.7%，學(xué)成回國留學(xué)生48.09萬人，同比增長11.2%，回國與出國人數(shù)“逆差”逐漸縮小，出國留學(xué)人員回國率79.04%。

江蘇省教育普及程度高。如圖1-2顯示，每年各階段在校人數(shù)變化趨勢基本一致，但由于九年制義務(wù)教育的普及，小學(xué)的在校人數(shù)要明顯的高于其他階段的在校人數(shù)。截至2017年底，全省學(xué)前三年教育毛入園率達98.0%，義務(wù)教育鞏固率達100.0%，高中階段教育毛入學(xué)率達99.3%，高等教育毛入學(xué)率達56.7%。

表1-1 2010-2016年來華留學(xué)生總數(shù)變化表

從表1-1可以看出，從2010年的194個國家或地區(qū)增加到2016年的205個國家或地區(qū)，以平均每年1.6個國家或地區(qū)的速度增長；接收來華留學(xué)生院校由618所增加到829所，以平均每年

圖1-2 2010年2014年江蘇省各階段教育在校人數(shù)統(tǒng)計圖

如圖1-3，江蘇省各階段教育的專任教師也處于緩慢增長的狀態(tài)，其中幼兒園、普通高中和普通高等教育的教師人數(shù)水平相近，人數(shù)最多的依舊是小學(xué)，其次是初中。

圖1-3 2010年-2014年江蘇省各階段教育專任教師人數(shù)統(tǒng)計圖

江蘇省教育質(zhì)量在穩(wěn)步提升。目前全省健康發(fā)展學(xué)前教育，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比75%以上，優(yōu)質(zhì)幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的84%，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高品質(zhì)多形式的發(fā)展普通高中教育，優(yōu)質(zhì)高中占比達87%。融合發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育主要質(zhì)量指標在全國名列前茅，分別在全國職業(yè)院校技能大賽和信息化教學(xué)大賽實現(xiàn)了“九連冠”和“七連冠”的優(yōu)異成績。注重加強高校內(nèi)涵建設(shè)，其中2所高校進入國家一流大學(xué)建設(shè)行列，43個學(xué)科進入國家一流學(xué)科建設(shè)行列；23所高校的109個學(xué)科進入ESI全球前1%，機構(gòu)數(shù)和學(xué)科數(shù)分列全國第一和第二。

另外，江蘇省還承擔(dān)了27個國家教改試點項目，建設(shè)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試驗區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破。深化教育管理體制改革，健全現(xiàn)代大學(xué)制度，切實提高依法治教水平。2017年全省高校招收了3.99萬名外國留學(xué)生（位居全國第三，省份第一），但境外消費方式的教育服務(wù)貿(mào)易仍存在較大的逆差現(xiàn)象?，F(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目354個，占全國總量的16%，居全國首位。

二、江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的SWOT分析

（一）江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢分析

江蘇省位于中國大陸東部沿海長江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟繁榮，教育發(fā)達，文化底蘊深厚，是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、活力最強、開放程度最高的省份之一。江蘇省地理上跨越南北，氣候、植被也同時具有南方和北方的特征，適合來自南北不同省份甚至是不同國家的人生活。江蘇東臨黃海、太平洋，與上海市、浙江省、安徽省、山東省接壤，毗鄰東南亞國家和地區(qū)，與日本九州島、韓國濟州島、美國第一大州加利福尼亞州隔海相望。另外，江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷，建立了海陸空全方位、立體化、大運量的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，是華東地區(qū)重要的交通樞紐。江蘇省航空運輸業(yè)、海上運輸業(yè)、鐵路交通發(fā)達，目前已經(jīng)進入高速發(fā)展階段。

江蘇省作為六朝古都的所在地，是中國古代吳越文化、長江文化的發(fā)祥地，時代的變遷使得金陵文化、吳文化和楚漢文化等交融在一起,構(gòu)成了其獨具江南特色的歷史文化魅力。在新時代的推進下和悠久文化的孕育下,江蘇省又對其進行了深層次的再造。

（二）江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易劣勢分析

一方面，江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易管理滯后，缺乏完善的教育服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，目前只有部分法律而且還未形成體系，如有關(guān)遠程教育服務(wù)和留學(xué)教育等方面的法律還處于空白狀態(tài)，這使得政府關(guān)于江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策缺乏透明度，很不利于整個江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。針對國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較好的省份或國外發(fā)達國家教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)態(tài)勢沒有進行系統(tǒng)的研究和分析，既不了解其教育機構(gòu)的做法，也不了解消費者的需求，這對江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是不利的。雖然江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易一直處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，但是缺乏能夠系統(tǒng)反應(yīng)江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計指標體系，不能準確而全面的反映江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的整體態(tài)勢，從而不利于制定適合江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的策略和方針。

另一方面，從區(qū)域教育發(fā)展來看，受經(jīng)濟發(fā)展水平限制、人口及城鎮(zhèn)化等因素的影響，江蘇省內(nèi)各地區(qū)教育基礎(chǔ)發(fā)展不平衡。蘇南地區(qū)由于外來人口進入的影響，給公共教育服務(wù)供給帶來了巨大的壓力。而蘇中、蘇北等經(jīng)濟較為薄弱的地區(qū)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距仍存在較大問題，大規(guī)模學(xué)校、大班額現(xiàn)象不同程度的存在，辦學(xué)條件仍需改善。區(qū)域間實施素質(zhì)教育、師資隊伍建設(shè)和教育保障能力仍有明顯差異。從各級各類教育發(fā)展看，學(xué)前教育和繼續(xù)教育仍然是教育現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，公辦學(xué)前教育資源總量不足、師資短缺及保教質(zhì)量水平整體不高，終身教育體系還需要進一步完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展尤其是教師流動受多重制約，優(yōu)質(zhì)師資配置不夠均衡。普通高中學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足，存在一定的負債壓力。職業(yè)教育特色與吸引力有待增強，學(xué)校和企業(yè)融合度不夠，普職融通有待實質(zhì)性推進，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策配套不足。高等教育同國際先進水平相比還有很大的差距，缺少原創(chuàng)性成果，需重點建設(shè)一批高水準的大學(xué)和一流學(xué)科。

（三）江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易機遇分析

“十二五”以來，江蘇省教育系統(tǒng)認真貫徹中長期教育規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，使得各級各類教育事業(yè)發(fā)展更上一層樓，江蘇省教育綜合實力和整體水平在全國名列前茅，為“十三五”教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

江蘇省各級黨委、政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，把優(yōu)先發(fā)展教育作為強省之基，確保優(yōu)先發(fā)展的各項舉措落到實處。江蘇省始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求切實做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

（四）江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易挑戰(zhàn)分析

江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的問題與挑戰(zhàn)。從全省教育發(fā)展整體看，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人民群眾迫切的需求之間的矛盾日益突出，教育公平程度還有待提高；經(jīng)濟下行壓力加大和教育現(xiàn)代化建設(shè)剛性需求增加，對教育投入實現(xiàn)法定增長目標帶來影響；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來人口流動及生育政策調(diào)整導(dǎo)致生源數(shù)量增加雙重因素，對教育資源配置和學(xué)校布局帶來重要影響；教育體制改革有待深化，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待增強，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未取得實質(zhì)性突破。

三、發(fā)展江蘇省教育服務(wù)貿(mào)易的對策建議

（一）從學(xué)校層面

1.高水平發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，保障特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展，建立以素質(zhì)教育為主題的質(zhì)量保障體系。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式，全面提升技術(shù)性人才培養(yǎng)的水平。

3.促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，致力于打造高水平大學(xué)和一流學(xué)科，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，并調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高等學(xué)校分類發(fā)展，提升民辦高校發(fā)展水平和科研創(chuàng)新能力，增強服務(wù)發(fā)展能力。

4.大力發(fā)展繼續(xù)教育。完善終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，利用廣播電視、數(shù)字傳媒等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放教育及公共服務(wù)平臺。全面推廣和普及城鄉(xiāng)教育，擴大繼續(xù)教育資源，進行繼續(xù)教育體制改革，實施社會培訓(xùn)機構(gòu)的分類分級管理。

（二）從企業(yè)層面

積極完善教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體系。通過畢業(yè)院校向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)輸入人才，形成高校與企業(yè)發(fā)展、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，鼓勵高校與專業(yè)優(yōu)勢相近或?qū)I(yè)互補性較強的企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，同時也要注重引進人才，招收并培養(yǎng)外地學(xué)生或外國留學(xué)生。重點服務(wù)中小型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等。

（三）從政府層面

1.深化教育綜合改革。依法健全教育分級管理體制，加強省級統(tǒng)籌，明確各級政府的管理職責(zé)。大力推進辦學(xué)體制改革，形成一個由政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。

2.全面提高教育對外開放水平。積極構(gòu)建教育對外開放新格局，科學(xué)合理的制定江蘇省教育改革發(fā)展的追趕目標。整理并利用現(xiàn)有的高等教育國際交流平臺資源，鼓勵有條件的高校加入并參與建設(shè)國際大學(xué)組織，探索并建立江蘇省與國外高校的高水平合作聯(lián)盟。加強與國際上高水平大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科之間的合作交流，提升江蘇省高校整體的辦學(xué)水平、重點學(xué)科建設(shè)水平和科研創(chuàng)新能力。鼓勵高校積極參與國際教育規(guī)則的制定、國際教育教學(xué)評估和認證，切實提高江蘇省高校的在國際上的影響力和競爭力。

繼續(xù)深入實施留學(xué)江蘇行動計劃，促進江蘇省外國留學(xué)生教育規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，重視對留學(xué)生中青年杰出人才的培養(yǎng)。擴大“茉莉花留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金”的總量和受益面，建成由各級政府引導(dǎo)的、學(xué)校和企業(yè)多方積極參與的外國留學(xué)生獎學(xué)金體系，完善留學(xué)生勤工儉學(xué)、畢業(yè)實習(xí)等相關(guān)支持政策。

為使江蘇省成為參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的重要省份，應(yīng)做到積極拓展教育國際服務(wù)。加快推進江蘇省教育品牌境外服務(wù)，研究職業(yè)教育與國外高校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式的境外辦學(xué)。加強對“一帶一路”沿線國別和區(qū)域的研究，以高校為引領(lǐng)，以中小學(xué)為基礎(chǔ)，擴大孔子學(xué)院、孔子課堂和漢語國際推廣中小學(xué)基地建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建漢語推廣在全球范圍內(nèi)的新格局。