賀 立

（中國人民銀行長沙中心支行，湖南 長沙 410005）

一、美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與競爭優(yōu)勢

（一）美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)貿(mào)易綜合實力強，貿(mào)易收支保持順差。作為服務(wù)貿(mào)易大國，美國在國際服務(wù)貿(mào)易體系中占有極為重要的地位，二十余年來服務(wù)貿(mào)易總量穩(wěn)居世界第一。在收支結(jié)構(gòu)上，美國服務(wù)貿(mào)易常年保持順差態(tài)勢，一定程度上彌補了貨物貿(mào)易的逆差。2017年，美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額13117億美元，其中出口7779億美元、進(jìn)口5339億美元，服務(wù)貿(mào)易順2440億美元。從近二十年來收支變化情況來看，美國服務(wù)貿(mào)易收支總額及順差規(guī)模基本保持連年增長態(tài)勢，體現(xiàn)了較為顯著的比較優(yōu)勢。

圖1 1998-2017年美國服務(wù)貿(mào)易收支變化

2.新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭向好。在美國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，有一個典型的特征是新興服務(wù)貿(mào)易出口額的比重日漸提升。1998-2007年的十年時間里，旅游、交通兩項傳統(tǒng)服務(wù)項目出口占美國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重由34%和15.9%降至26.4%和11.1%，其出口額年均增長率分別為6.8%和5.5%；金融、信息服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)項目出口比重由1.1%、7.2%、4.5%、15.1%分別上升至2.2%、13.4%、5%、20%，其出口額年均增長率分別達(dá)到26%、24.2%、11.9%和15.5%。

3.服務(wù)貿(mào)易合作伙伴從發(fā)達(dá)國家向新興市場擴(kuò)展。美國服務(wù)貿(mào)易出口目的地主要集中于歐、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。2016年，美國對歐盟的服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)2312億美元，幾乎占到同年美國服務(wù)貿(mào)易出口總額的三分之一，向加拿大和日本兩國的服務(wù)出口也分別占到總額的7.2%和5.9%。與此同時，美國同巴西、中國、印度、南非等新興市場國家的服務(wù)貿(mào)易往來也在逐漸加強，尤其與中國的服務(wù)貿(mào)易往來近年來愈發(fā)密切，美中服務(wù)貿(mào)易出口額比重由1999年的1.5%上升至2016年的7.2%。

（二）美國服務(wù)貿(mào)易主要競爭優(yōu)勢

1.豐富的人力資本。美國經(jīng)濟(jì)實力在國際上首屈一指的重要原因之一，是其歷來重視對人力資本的投資。人力資本優(yōu)勢的形成與其高度重視國民教育密切相關(guān)，美國2016年教育投資占其GDP的比重將近7%，公民平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%，美國高等教育投入占全球的40%。充分的人力資本積累為服務(wù)行業(yè)的技術(shù)革新和貿(mào)易擴(kuò)張?zhí)峁┝酥陵P(guān)重要的基礎(chǔ)，也為美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)品注入了較高的附加值。

2.先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。科技的進(jìn)步帶動了服務(wù)貿(mào)易的方式和內(nèi)容的重要變革。一方面，原本依附于制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)在科技發(fā)展和創(chuàng)新力量的推動下，逐漸演化成獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如保險、咨詢、信息等；另一方面，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)打破了國際服務(wù)貿(mào)易的時空隔離，對提高美國國內(nèi)服務(wù)的可貿(mào)易性大有裨益，也擴(kuò)展美國服務(wù)貿(mào)易的項目和外延。更為重要的是，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動了美國知識技術(shù)密集型服務(wù)對外貿(mào)易，加上美國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵，使得美國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)投入的熱情與動力日益高漲，促進(jìn)了技術(shù)性和知識性服務(wù)的出口。

3.廣泛的政府扶持。美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展得到了政府的廣泛扶持和大力保護(hù)。美國政府制定的“服務(wù)先行”策略在國家戰(zhàn)略層面為服務(wù)業(yè)的發(fā)展搭建了廣闊的平臺，給美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了更充足的動力。一是科研投入的增長加快了人力資源培養(yǎng)，二是自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造鼓勵了服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，三是長遠(yuǎn)的服務(wù)出口促進(jìn)政策培育了服務(wù)出口比較優(yōu)勢，四是對服務(wù)進(jìn)口的規(guī)制延緩了服務(wù)貿(mào)易自由化帶來的外部沖擊。

二、美國服務(wù)貿(mào)易的管理架構(gòu)

美國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢的形成，離不開國內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的大力扶持，結(jié)構(gòu)完善、相互協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的必要條件。美國服務(wù)貿(mào)易的管理架構(gòu)中既有政府部門也有民間組織，各機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、有效溝通，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用。

（一）主要管理機(jī)構(gòu)

1.商務(wù)部。商務(wù)部是美國服務(wù)貿(mào)易管理的核心部門，在制定貿(mào)易戰(zhàn)略、落實促進(jìn)政策、開展統(tǒng)計調(diào)研及實施貿(mào)易救濟(jì)等多個方面行使管理職能，包括參與國際談判，保障服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的順利實施；制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略；為相關(guān)企業(yè)對外開拓市場提供信息和服務(wù)；統(tǒng)計調(diào)研服務(wù)貿(mào)易的市場環(huán)境及競爭力，為國會或其相關(guān)部門提供必要的信息等。

2.國際貿(mào)易委員會。美國國際貿(mào)易委員會（ITC）是國會設(shè)立的獨立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括兩個方面：一是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》“301條款”調(diào)查貿(mào)易對手的不公平行為；二是為總統(tǒng)與國會提供《美國服務(wù)貿(mào)易近期趨勢》和其他數(shù)據(jù)情報等，并作為政府顧問為服務(wù)貿(mào)易政策制定提供參考。

3.美國貿(mào)易代表辦公室。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）由200多位貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜壹坝嘘P(guān)部門官員組成，是總統(tǒng)代表辦公室之一，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和直接投資政策，為總統(tǒng)提供談判方案和意見，并運用“201條款”“301條款”和“337條款”等解決貿(mào)易糾紛、實施貿(mào)易救濟(jì)。其中，服務(wù)貿(mào)易談判是USTR的工作重點，以此為美國的服務(wù)出口開拓更為廣闊的國際市場。

4.其他政府機(jī)構(gòu)。其他政府機(jī)構(gòu)也廣泛參與到服務(wù)貿(mào)易管理當(dāng)中，如國家經(jīng)濟(jì)委員會是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)政策的制定和指導(dǎo)；總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會和總統(tǒng)出口理事會致力于向總統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)決策方面的重要參考，提供出口促進(jìn)建議；司法部門履行審查職能從而對服務(wù)貿(mào)易政策的制定施加影響。還有包括美聯(lián)儲、旅游管理局、通訊委員會等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各子行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、出口推廣以及標(biāo)準(zhǔn)制定等，各州政府還通過提供各種服務(wù)促進(jìn)轄內(nèi)相關(guān)企業(yè)開拓海外市場。

5.行業(yè)協(xié)會。除政府機(jī)構(gòu)外，行業(yè)協(xié)會也是美國服務(wù)業(yè)管理架構(gòu)的重要組成部分。如全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會（CSI）是美國最主要的服務(wù)貿(mào)易利益團(tuán)體，致力于服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展和出口促進(jìn)。而在各個細(xì)分服務(wù)行業(yè)，也設(shè)有代表各自利益、為本行業(yè)發(fā)聲的行業(yè)協(xié)會，如旅游業(yè)協(xié)會、電信業(yè)協(xié)會、國家保險委員協(xié)會等。他們一方面與政府部門進(jìn)行溝通和訴求，另一方面向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，從而在政府與企業(yè)之間進(jìn)行信息互通，與政府部門共同致力于美國服務(wù)業(yè)的出口增長和競爭力優(yōu)化。

（二）各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

美國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)眾多，各管理機(jī)構(gòu)在履行各自職能的同時，也進(jìn)行著相互協(xié)作和配合，形成了有效的協(xié)調(diào)體系，聯(lián)合促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

1.在貿(mào)易促進(jìn)方面。為協(xié)調(diào)貿(mào)易管理，美國于1993年成立了由商務(wù)部、財政部、貿(mào)易開發(fā)署等21個部門聯(lián)合組成的聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會（TPCC），由商務(wù)部部長擔(dān)任主席。其主要職能是協(xié)調(diào)聯(lián)邦層面的主要貿(mào)易管理部門，致力于在重大貿(mào)易政策的制定上形成協(xié)作有序的工作機(jī)制，同時負(fù)責(zé)每年度發(fā)布《國家出口戰(zhàn)略》報告，評估各成員機(jī)構(gòu)在貿(mào)易促進(jìn)方面的職責(zé)履行情況。TPCC在1995年成立了專門的“服務(wù)出口工作組”，制定并協(xié)調(diào)落實“服務(wù)先行”策略方案，為促進(jìn)美國服務(wù)貿(mào)易良性發(fā)展提供保障。

2.在貿(mào)易保護(hù)方面。美國法律為國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的貿(mào)易權(quán)益作出了有效保護(hù)?！顿Q(mào)易法》規(guī)定，一旦美國服務(wù)部門在國際貿(mào)易中受到了來自他國的不公平貿(mào)易的沖擊，相關(guān)管理部門應(yīng)會同USTR協(xié)同處理：商務(wù)部主要會同USTR確保負(fù)責(zé)有關(guān)服務(wù)協(xié)定的國內(nèi)實施；國際貿(mào)易管理委員會和專利及商標(biāo)辦公室則在USTR、版權(quán)辦公室等機(jī)構(gòu)的配合下，負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯。此外，USTR在履行國際談判和貿(mào)易協(xié)調(diào)等職責(zé)的同時，每年還需參與國會有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的調(diào)查和聽證。

三、美國服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制

除了設(shè)置較為完善的管理架構(gòu)、實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易管理的分工協(xié)作之外，美國還從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，實施多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展扶持和保障措施，形成了比較完善和全面的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。

（一）頂層設(shè)計上：推行“服務(wù)先行”出口策略

上世紀(jì)90年代，美國大力發(fā)展出口貿(mào)易，并將其上升至國家戰(zhàn)略，歷年《國家出口戰(zhàn)略》報告均詳細(xì)闡述了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的具體政策，同時制定了對美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要的“服務(wù)先行”策略。

1.突出重點扶持領(lǐng)域。一是重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，通過鏈接地方、國家和區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造全球性的信息市場；在金融和保險服務(wù)領(lǐng)域，有步驟地進(jìn)駐貿(mào)易壁壘較高的國家；在交通服務(wù)領(lǐng)域，著力拓展國際空運業(yè)務(wù)；在旅游出口方面，重視基建及科研投入，構(gòu)建先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施。二是重大服務(wù)出口項目。1993年11月美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會建立了“大項目出口對策支持網(wǎng)絡(luò)”和“大項目出口對策支持中心”，主要負(fù)責(zé)幫助美國本土企業(yè)承辦國外重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府采購等項目，為其提供重要的信息咨詢和調(diào)研服務(wù)，在重大服務(wù)出口的行業(yè)方向上主要涉及環(huán)境保護(hù)與能源技術(shù)等服務(wù)，推進(jìn)重點領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

2.給予充分資金支持。美國政府在預(yù)算中專門設(shè)置了服務(wù)出口促進(jìn)經(jīng)費，從給予補貼和協(xié)調(diào)貿(mào)易融資兩個方面對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展給予充分資金支持。在服務(wù)貿(mào)易補貼上，美國在利用有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口自其他國家的服務(wù)征收反補貼稅的同時，也各種手段對出口到其他國家的服務(wù)給予高額度補貼。在服務(wù)貿(mào)易融資上，美國政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行、貿(mào)易發(fā)展署以及小企業(yè)管理局等相關(guān)機(jī)構(gòu)，對服務(wù)出口項目提供保障，爭取“跨國開發(fā)銀行”融資支持。

3.完善統(tǒng)計決策體系。長期以來，美國致力于建立完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計決策體系，通過出臺《國際投資與服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》，對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析進(jìn)行了一系列優(yōu)化，逐漸建立了完整、科學(xué)、有參考意義的統(tǒng)計方法，構(gòu)建了全球領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。目前，美國已具備國際領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計決策機(jī)制，由美國商務(wù)部發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)和分析，不僅為國家層面的政策制定和貿(mào)易談判提供決策參考，而且對本國企業(yè)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易市場調(diào)查和出口決策起到了重要作用。

（二）經(jīng)濟(jì)外交上：加強貿(mào)易談判，打開國外市場

在服務(wù)貿(mào)易的對外關(guān)系方面，美國政府始終致力于通過開展國際貿(mào)易談判，消除他國的貿(mào)易壁壘，為本國服務(wù)業(yè)占領(lǐng)國際市場掃除政策障礙，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢。

1.多邊關(guān)系方面。為了充分?jǐn)U大服務(wù)業(yè)的國際市場，美國一直以來致力于推動國際服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。美國是最早提出在關(guān)稅及貿(mào)易從協(xié)定（GATT）部長級會議上討論國際服務(wù)貿(mào)易工作方案的國家，意在為開啟服務(wù)貿(mào)易的國際談判做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在美國的大力推動下，全球服務(wù)貿(mào)易談判從1986年9月年正式啟動，經(jīng)過長達(dá)8年的反復(fù)磋商，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）正式簽署生效，為美國的服務(wù)業(yè)走向全球市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域關(guān)系方面。美國十分重視與加拿大、墨西哥等毗鄰國家的自由貿(mào)易談判，為其服務(wù)貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中謀求有利條件。美國先后與加拿大、墨西哥簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，極大促進(jìn)了美國服務(wù)業(yè)的區(qū)域影響力和競爭力。以美加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為例，《美加自由貿(mào)易協(xié)定》生效前兩年，美國對加拿大私人服務(wù)出口分別占當(dāng)年美國全部私人服務(wù)出口的8.67%和8.93%，而1989年1月1日協(xié)定生效后，1989-1991年的三年間，美國向加拿大出口私人服務(wù)的比重分別達(dá)到11.20%、11.73%和11.71%，服務(wù)貿(mào)易的提升作用非常顯著。

3.雙邊關(guān)系方面。在1975-1988年期間，美國曾十余次次援引“301條款”處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端，涉及影視、運輸?shù)榷鄠€重要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，曾要求日本國家開放金融市場和建筑領(lǐng)域，要求東南亞國家開放航運市場，要求諸多發(fā)展中國家開放電信、保險市場等，從而幫助美國的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)進(jìn)駐他國潛力巨大的服務(wù)市場。而“服務(wù)先行”策略出臺后，美國在繼續(xù)依靠歐盟和日本等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的同時，也積極與巴西、中國等發(fā)展中國家進(jìn)行磋商協(xié)作，積極尋求新興市場的貿(mào)易機(jī)會。

國家市場開拓新的貿(mào)易機(jī)會。

（三）內(nèi)部環(huán)境上：構(gòu)筑完善的國內(nèi)服務(wù)體系

為給予國內(nèi)服務(wù)企業(yè)良好的營商環(huán)境，保證國家服務(wù)出口戰(zhàn)略的實施，美國構(gòu)筑了三大出口服務(wù)體系。

1.橫向服務(wù)體系。橫向服務(wù)體系指的是平行的不同管理部門和市場機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和服務(wù)，涉及商務(wù)部、財政部、交通部、貿(mào)易開發(fā)署、進(jìn)出口銀行、貿(mào)易談判代表辦公室等十余個部門。它們?yōu)槊绹鴩鴥?nèi)服務(wù)企業(yè)提供各類貿(mào)易信息和決策咨詢，研究相關(guān)服務(wù)貿(mào)易項目可行性，并通過組織服務(wù)貿(mào)易博覽會等方式，積極擴(kuò)大美國服務(wù)業(yè)影響力和競爭力。

2.縱向服務(wù)體系?？v向服務(wù)體系指的從聯(lián)邦層面貫穿到州層面的服務(wù)機(jī)制，自1994年起，美國商務(wù)部陸續(xù)在主要貿(mào)易城市設(shè)立出口扶助中心，并選派專家為州政府提供服務(wù)貿(mào)易咨詢與指導(dǎo)。此外，美國聯(lián)邦政府和州政府還在國外設(shè)有商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，如各駐外使領(lǐng)館的商務(wù)處和貿(mào)易促進(jìn)代表處以保障服務(wù)業(yè)的海外拓展。

3.綜合協(xié)調(diào)體系。綜合協(xié)調(diào)體系由聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會及各個服務(wù)行業(yè)顧問委員會共同構(gòu)成，主要在宏觀政策、規(guī)劃發(fā)展、貿(mào)易談判等方面進(jìn)行溝通協(xié)作。此外，非官方的民間機(jī)構(gòu)也在綜合協(xié)調(diào)體系中發(fā)揮重要作用，這主要包括服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，如全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會、各地區(qū)出口理事會、各服務(wù)行業(yè)協(xié)會和出口法律援助網(wǎng)絡(luò)等。

（四）法律保障上：建立完善的制度環(huán)境

美國在服務(wù)貿(mào)易管理方面，既制定了綜合性貿(mào)易法案，也有行業(yè)性法律法規(guī)，建立了較為健全的法律體系，在制度層面上為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了有力保障。

1.綜合性貿(mào)易法案。為應(yīng)對貿(mào)易不公平行為、強化貿(mào)易談判并對貿(mào)易協(xié)定的履行和實施作出相應(yīng)規(guī)范，美國先后出臺了若干貿(mào)易相關(guān)的綜合性法案，明確界定了美國對外服務(wù)貿(mào)易的談判主體和不公平貿(mào)易行為制裁權(quán)的歸屬問題。美國《1974年貿(mào)易法》的“301條款”授予美國總統(tǒng)對他國不公平貿(mào)易行為進(jìn)行懲戒和報復(fù)的權(quán)力，1984年出臺的《貿(mào)易與關(guān)稅法》進(jìn)一步擴(kuò)大了“301條款”的可實施范圍，把服務(wù)、技術(shù)和投資活動均納入國際貿(mào)易的范疇，要求美國政府開展對外貿(mào)易談判時，同等對待服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易，進(jìn)一步提升了服務(wù)貿(mào)易在美國對外經(jīng)濟(jì)往來中的地位。此后，1988年出臺的《綜合貿(mào)易與競爭法》要求美國貿(mào)易對手取消“不公平”“不合理”以及“歧視性”的貿(mào)易措施，1992年，美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會成立，并運用《擴(kuò)大出口法》進(jìn)一步加強了出口促進(jìn)政策的制定與協(xié)調(diào)。

2.行業(yè)性法律法規(guī)。在較為全面的綜合性貿(mào)易法案之外，美國還針對不同的行業(yè)出臺了相應(yīng)的行業(yè)性法律法規(guī)，如《國際銀行法》《航運法》《金融服務(wù)公平交易法》和《電信法》等等。與綜合性法案不同，行業(yè)性法律法規(guī)詳盡規(guī)范了本行業(yè)的管理方針和市場規(guī)則，尤其是對本行業(yè)的服務(wù)進(jìn)口設(shè)置了具體的限制和要求，在維護(hù)全球貿(mào)易自由化的同時也著力保護(hù)國內(nèi)服務(wù)市場，是美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展法律保障體系的重要組成部分。

四、美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對我國的啟示

美國作為當(dāng)今世界最大的服務(wù)貿(mào)易出口國，其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和競爭力的形成得益于科學(xué)的管理架構(gòu)和完善的促進(jìn)機(jī)制。目前我國服務(wù)貿(mào)易收支常年逆差，形成了貨物貿(mào)易收支形成鮮明對比，一方面我國服務(wù)業(yè)整體實力有待提升，另一方面也需從政策設(shè)置上予以支持。如今，全球已經(jīng)逐步邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，服務(wù)貿(mào)易是一國服務(wù)業(yè)競爭力乃至綜合經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)，我國應(yīng)該將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升到國家貿(mào)易戰(zhàn)略的高度，制定國家層面的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效措施給予有力支持。

（一）建立服務(wù)貿(mào)易科學(xué)規(guī)劃

有效的戰(zhàn)略規(guī)劃能帶來更好的戰(zhàn)略成果。首先，結(jié)合我國的國情，制定合適的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮勞動密集型服務(wù)出口優(yōu)勢的同時，加大對技術(shù)和知識密集型服務(wù)出口的扶持力度。其次，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，在有序開放國內(nèi)市場、將海外服務(wù)“引進(jìn)來”的同時，也要積極開拓國際市場、支持本土服務(wù)企業(yè)“走出去”。最后，有選擇性的引進(jìn)對國內(nèi)行業(yè)有幫助的、不對現(xiàn)有市場格局造成顯著沖擊的海外服務(wù)項目和企業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)進(jìn)口的引領(lǐng)帶動作用。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易法律體系

目前我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主要問題之一在于法律法規(guī)仍不健全，不少領(lǐng)域尚處法律空白地段，無法有效的規(guī)范市場行為，更無法為市場參與者提供必要的法律保障。因此，應(yīng)建立健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律體系，在制定服務(wù)貿(mào)易專門法律作為根本制度的同時，也應(yīng)加快各服務(wù)業(yè)細(xì)分部門的立法進(jìn)度，形成結(jié)構(gòu)完整、不留死角的服務(wù)業(yè)法律體系。此外，借鑒每股喲經(jīng)驗，制定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，在有序開放服務(wù)市場的過程中，避免我國新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)被具備競爭優(yōu)勢的國家壓迫，確保我國在服務(wù)貿(mào)易自由化、全球化進(jìn)程中能有占據(jù)更好的位置，更具有競爭優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國際合作

自加入世界貿(mào)易組織以來，我國主動履行承諾，深入?yún)⑴c雙邊、區(qū)域和多邊談判，積極開放我國服務(wù)貿(mào)易市場，推動服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)張。我國政府應(yīng)該繼續(xù)充分利用外交資源，在平等互惠原則下，不僅開展傳統(tǒng)的綜合性貿(mào)易談判，還可以在重要的專門領(lǐng)域開展國際協(xié)商，探索通過非對稱的市場開放模式實現(xiàn)雙邊貿(mào)易利益，為我國服務(wù)企業(yè)擴(kuò)展海外市場爭取有利的國際環(huán)境。

（四）重視服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)

從美國經(jīng)驗來看，豐富的人才儲備是其服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易競爭力形成的重要因素之一。我國要大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的迎頭趕上，也應(yīng)該將專業(yè)人才培養(yǎng)作為重要的實現(xiàn)路徑，加大服務(wù)貿(mào)易人力資本投入。一方面，優(yōu)化本土人才質(zhì)量，有意識地進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易專項人才培養(yǎng)，從服務(wù)貿(mào)易的管理、經(jīng)營等多個層面積累人力資本，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提人才保障；另一方面，也要注重高端人才的引進(jìn)，充分吸收國外先進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、創(chuàng)新技術(shù)和管理經(jīng)驗為我所用。