周美麗 侯 煒

(1.廈門(mén)工學(xué)院 福建廈門(mén) 361021； 2.華僑大學(xué) 福建廈門(mén) 361021)

0 引言

破壞性地震是嚴(yán)重威脅人類安全、恐怖的自然災(zāi)害，會(huì)造成一定的人員傷亡和建筑物破壞，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。城市由于建筑密集，人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地震災(zāi)害給城市帶來(lái)的生命安全和經(jīng)濟(jì)損失威脅更為嚴(yán)重。地震實(shí)踐表明，地震中造成人員傷亡的主要原因有：

(1)房屋建筑的破壞和倒塌；

(2)地震作用引起的其他次生災(zāi)害，如地裂、山崩、海嘯及水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫等交叉環(huán)境；

(3)社會(huì)環(huán)境的影響，如饑餓、社會(huì)動(dòng)亂及恐慌引起的突發(fā)疾病等[1]。其中，房屋建筑的破壞和倒塌引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更為普遍和嚴(yán)重。

建筑震害造成的人員傷亡主要表現(xiàn)為：

(1)建筑倒塌過(guò)程中屋蓋、樓板、墻體等構(gòu)件將人員砸、壓、埋導(dǎo)致傷亡；

(2)重返房?jī)?nèi)或逃生過(guò)程中非結(jié)構(gòu)構(gòu)件(填充墻、玻璃、天花板、屋檐等)以及建筑內(nèi)部設(shè)施(書(shū)架、懸掛物、裝飾物、立柜等)墜落或傾倒造成的傷亡。

破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府通常要根據(jù)地震強(qiáng)度和震害規(guī)模(死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急期內(nèi)，除了搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治以及向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供生存必需的衣食外，還需安置受災(zāi)群眾，對(duì)受災(zāi)房屋進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估。中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第148號(hào)《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》[2]第十七條規(guī)定：“破壞性地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受損房屋建筑工程抗震性能的應(yīng)急評(píng)估，并提出恢復(fù)重建方案”?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》[3]和各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案也做出了對(duì)建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估的規(guī)定，需要開(kāi)展破壞性地震建筑物應(yīng)急評(píng)估工作。震后建筑物的應(yīng)急評(píng)估是城市地震應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。強(qiáng)烈地震造成大量建筑物損壞甚至倒塌，受主震及余震影響會(huì)造成進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。為防止災(zāi)后再次發(fā)生威脅人身生命安全的二次災(zāi)害，且為后續(xù)恢復(fù)性建設(shè)提供基礎(chǔ)資料，必須對(duì)災(zāi)區(qū)建筑物進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估。

本文對(duì)震后建筑物應(yīng)急評(píng)估概念、判定方法、實(shí)施及對(duì)策進(jìn)行闡述和研究。

1 建筑震害應(yīng)急評(píng)估基本概念

1.1 建筑震害應(yīng)急評(píng)估目的

震后受災(zāi)建筑應(yīng)急評(píng)估目的，是為在建筑物遭受地震災(zāi)害后，盡可能迅速地判定由于其后的余震而發(fā)生的倒塌危險(xiǎn)性以及建筑物的局部墜落或翻倒的危險(xiǎn)性。根據(jù)此判定結(jié)果，可為受災(zāi)建筑物永久修復(fù)之前的使用提供有關(guān)危險(xiǎn)性狀況的相應(yīng)情報(bào)，防止災(zāi)后再次發(fā)生威脅人身生命安全的二次災(zāi)害。需要注意的是，應(yīng)急評(píng)估工作不對(duì)受災(zāi)建筑物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性判定，也不對(duì)受災(zāi)建筑物可否永久使用(或繼續(xù)使用)進(jìn)行判定，與恢復(fù)性階段建筑安全評(píng)估鑒定目的不同。所以，災(zāi)后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的判定結(jié)果與日后更詳細(xì)的安全評(píng)估鑒定結(jié)果允許存在誤差。

1.2 建筑震害應(yīng)急評(píng)估的意義

(1)排除險(xiǎn)情，避免進(jìn)一步增加人員傷亡。

地震過(guò)后，一些嚴(yán)重破壞或局部倒塌的建筑周圍斷壁殘?jiān)?，個(gè)別構(gòu)件松垮歪斜。對(duì)于這一類建筑，通過(guò)應(yīng)急評(píng)估，需在建筑周圍放置障礙隔離設(shè)施，并在有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域設(shè)置封鎖屏障帶等，禁止非搜救人員靠近，以確保公眾安全和保護(hù)周邊建筑財(cái)產(chǎn)安全，避免進(jìn)一步人員傷亡。

(2)判定在余震頻發(fā)階段建筑是否可以繼續(xù)使用，有效減少室外露宿人數(shù)和避免造成人員的二次傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

震后大量居民被安置在臨時(shí)避難場(chǎng)所，環(huán)境惡劣，增加政府負(fù)擔(dān)。由于對(duì)災(zāi)后自家房屋的破壞及危險(xiǎn)性了解不足，居民或不敢回家，或回家搶運(yùn)財(cái)物，增加了余震頻發(fā)階段居民受到二次傷害的幾率。通過(guò)應(yīng)急評(píng)估，告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，緩解了民眾心理焦慮的心情。對(duì)基本完好和輕微損壞的房屋經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修整，可以允許立即入住，可有效減少室外露宿人數(shù)。同時(shí)，對(duì)于中等破壞或嚴(yán)重破壞的房屋，限制或禁止人員進(jìn)入，可有效避免人員二次傷害。

(3)初步評(píng)定房屋震害情況，為恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料。

建筑震害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急評(píng)估，是震后建筑安全性評(píng)估的一項(xiàng)重要前期工作。通過(guò)評(píng)估人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急評(píng)估，可初步評(píng)定房屋震害情況，劃分各類結(jié)構(gòu)的不同應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)，為應(yīng)急期結(jié)束后的恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料。

1.3 應(yīng)急評(píng)估概念及特點(diǎn)

“應(yīng)急”一詞含有“暫時(shí)性”和“緊急性”兩方面的意思[4]。發(fā)生破壞性地震后，必須在短時(shí)間內(nèi)作出大量判定，具有緊急性和快速性的一面，以及因在判定時(shí)未必經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查檢討，可能與過(guò)后充足時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的受災(zāi)調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)差異，即暫定性的一面。震后的應(yīng)急期通常為一周左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)成千上萬(wàn)棟房屋進(jìn)行震害快速評(píng)估，其工作量和工作強(qiáng)度是巨大的。因此，必須采取既便捷快速又有效的方法進(jìn)行評(píng)估工作。應(yīng)急評(píng)估的適用范圍也要注意，它一般只適用于主震-余震型地震后的建筑應(yīng)急評(píng)估，并應(yīng)在地震部門(mén)給出地震震情趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)論后開(kāi)展工作?？紤]到評(píng)估條件和目的以及建筑危險(xiǎn)等級(jí)判定方法而定。同時(shí)，在余震強(qiáng)烈活動(dòng)時(shí)期，應(yīng)暫停應(yīng)急評(píng)估工作。

房屋震后應(yīng)急評(píng)估與平時(shí)抗震鑒定，兩者的目的、方法和結(jié)論的用途不同：應(yīng)急評(píng)估工作不對(duì)受災(zāi)建筑物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性判定，也不對(duì)受災(zāi)建筑物可否永久使用(或繼續(xù)使用)進(jìn)行判定，也不對(duì)抗震加固提出建議。所以，災(zāi)后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的判定結(jié)果與日后更詳細(xì)的安全評(píng)估的鑒定結(jié)果允許存在誤差。

2 建筑應(yīng)急評(píng)估方法

2.1 建筑物地震破壞等級(jí)

震后建筑物應(yīng)急評(píng)估，首先需要對(duì)震損建筑物的破壞情況進(jìn)行調(diào)查，是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的重要內(nèi)容。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)類型的房屋破壞程度，把相同結(jié)構(gòu)類型建筑物進(jìn)行地震破壞等級(jí)分類。根據(jù)應(yīng)急評(píng)估需要，建筑地震破壞等級(jí)應(yīng)以余震時(shí)可能造成人員二次傷害的潛在危險(xiǎn)作為劃分原則，分類可為建筑危險(xiǎn)度應(yīng)急評(píng)估提供直觀的判斷依據(jù)。

在震后應(yīng)急期內(nèi)，對(duì)建筑及居民形成的潛在危險(xiǎn)主要包括：

(1)建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場(chǎng)地環(huán)境影響；

(2)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；

(3)墜落和傾倒物的損壞和變形；

(4)其他(藏有危險(xiǎn)品發(fā)生泄露、管線爆裂、危險(xiǎn)氣體外溢等)，其中評(píng)估時(shí)主要以前3項(xiàng)為主。也就是說(shuō)，在劃分應(yīng)用于應(yīng)急評(píng)估的地震破壞等級(jí)時(shí)，不能僅僅考慮建筑整體或構(gòu)件的損傷，還有其他任何會(huì)造成人員二次傷害的潛在危險(xiǎn)。為了更好地和恢復(fù)性建設(shè)階段緊密結(jié)合，參考《建筑地震破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》[5]和《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》[6]相關(guān)規(guī)定，將建筑物按破壞程度從小到大可劃分為5個(gè)地震破壞等級(jí)：①基本完好級(jí)；②輕微損壞級(jí)；③中等破壞級(jí)；④嚴(yán)重破壞級(jí)；⑤局部或整體倒塌級(jí)。這樣，在應(yīng)急評(píng)估中，針對(duì)以上4種潛在危險(xiǎn)對(duì)應(yīng)5個(gè)地震破壞等級(jí)。

需要注意的是，不同結(jié)構(gòu)類型建筑物的破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不同，需要制定更為詳細(xì)的、針對(duì)性更強(qiáng)的不同結(jié)構(gòu)類型房屋的地震破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以為現(xiàn)場(chǎng)檢查人員提供依據(jù)，配合相應(yīng)的調(diào)查表格，可以快速地完成評(píng)估項(xiàng)目。我國(guó)人口眾多、房屋密集、結(jié)構(gòu)類型多樣，一旦發(fā)生破壞性地震，評(píng)估工作量將十分龐大，各結(jié)構(gòu)類型建筑地震破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)需考慮這種工作量及復(fù)雜性，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單而明確，通過(guò)定性描述進(jìn)行等級(jí)劃分更為合適。劃分標(biāo)準(zhǔn)可按不同結(jié)構(gòu)類型和3項(xiàng)主要應(yīng)急評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行具體劃分，每個(gè)評(píng)估內(nèi)容項(xiàng)均對(duì)應(yīng)于5個(gè)地震破壞級(jí)別，如表1所示。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)僅適用于建筑震害應(yīng)急評(píng)估，應(yīng)區(qū)別于其他房屋震害評(píng)估的地震破壞等級(jí)。

表1 建筑地震破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.2 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)劃分

在破壞性地震發(fā)生后，通常會(huì)伴隨較多余震。由于余震受損建筑物會(huì)因受到振動(dòng)而進(jìn)一步遭受破壞，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致倒塌。如果不采取隔離措施，很多人可能因此受到二次災(zāi)害，特別是受損嚴(yán)重的建筑物，對(duì)周邊建筑造成二次受害的可能性也會(huì)增大。因此，作為地震發(fā)生后緊急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，需要對(duì)受災(zāi)建筑物的安全性進(jìn)行判定，也可以稱為“應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)”判定。應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定，指由于房屋結(jié)構(gòu)破壞，以及建筑物因部分墜落、倒塌等而危及人身生命的程度調(diào)查，并不包括受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查以及建筑物的詳細(xì)安全評(píng)估(繼續(xù)使用、修復(fù)、拆除等建議)方面的內(nèi)容。所以，其判定原則，應(yīng)為應(yīng)急評(píng)估人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)震后建筑物在應(yīng)急期內(nèi)主要潛在危險(xiǎn)的發(fā)生可能性程度進(jìn)行評(píng)定。震后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)可劃分為：可以使用、限制使用、危險(xiǎn)3個(gè)級(jí)別。日本、美國(guó)、新西蘭、臺(tái)灣地區(qū)等[4,7-9]在地震發(fā)生后，為了讓民眾更加直觀地了解到建筑物受損及進(jìn)入限制等情況，對(duì)應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定也作出了類似規(guī)定。

2.3 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定方法

建筑物應(yīng)急評(píng)估，本質(zhì)上就是對(duì)建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定，在評(píng)估過(guò)程中，必須判定出建筑在余震下的危險(xiǎn)性。這個(gè)過(guò)程和以人員傷亡程度評(píng)級(jí)的其他重大事故處理類似，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果作出不同的處理措施，建筑震害應(yīng)急評(píng)估的技術(shù)路線，如圖1所示。

綜上所述，應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，主要包括以下3方面內(nèi)容：①建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場(chǎng)地環(huán)境影響；②結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；③墜落和傾倒物的損壞和變形。所以，應(yīng)以所有3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容中最危險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果作為最終評(píng)定結(jié)果。這是因?yàn)槭転?zāi)建筑物的危險(xiǎn)等級(jí)判定，是對(duì)余震引起建筑物倒塌危及人身生命的危險(xiǎn)性進(jìn)行的判斷。例如，建筑物基本看不出有明顯損壞，也無(wú)倒塌危險(xiǎn)，但余震時(shí)在建筑物入口處有墜落物或傾倒物潛在危險(xiǎn)，也很可能危及建筑物進(jìn)入人員的生命。所以，必須把此建筑物判定為“危險(xiǎn)”等級(jí)，這樣就需要把建筑物倒塌的危險(xiǎn)性和建筑構(gòu)件及附屬物墜落或倒塌引起的危險(xiǎn)性區(qū)別開(kāi)來(lái)，分別進(jìn)行判斷。應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)可按圖1中的方法進(jìn)行評(píng)定。

圖1 建筑震害應(yīng)急評(píng)估技術(shù)路線圖

2.3.1危險(xiǎn)

①建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場(chǎng)地環(huán)境影響；②結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；③墜落和傾倒物的損壞和變形；這3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容中的任一種破壞，有1項(xiàng)以上嚴(yán)重破壞級(jí)的情況，建筑物就應(yīng)判定為“危險(xiǎn)”。外部檢查屬于嚴(yán)重破壞級(jí)的建筑物，則不需要進(jìn)行內(nèi)部檢查可直接判定危險(xiǎn)等級(jí)為“危險(xiǎn)”。對(duì)一些明顯遭受嚴(yán)重破壞或存在危險(xiǎn)而不宜靠近檢查的受損建筑，可直接判定為“危險(xiǎn)”。對(duì)于上述3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容中，均有中等破壞級(jí)的情況也可綜合判定為“危險(xiǎn)”。

2.3.2限制使用

對(duì)于上述3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容中的任一種破壞，有1項(xiàng)以上中等破壞級(jí)的情況，應(yīng)判定建筑物為“限制使用”。

2.3.3可以使用

建筑的地震破壞等級(jí)判定為基本完好或輕微損壞級(jí)且不存在潛在危險(xiǎn)的情況可判定為“可以使用”。同時(shí)，如果余震對(duì)建筑物造成進(jìn)一步損壞，還應(yīng)該及時(shí)調(diào)整應(yīng)急評(píng)估結(jié)果，以免造成進(jìn)一步傷亡。

建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定，并不一定針對(duì)整棟建筑而言。例如，可根據(jù)實(shí)際情況，如主樓為“可以使用”，裙房可為“限制使用”。此外，填充墻等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件在地震作用下很容易出現(xiàn)裂縫，如果僅按裂縫判定其破壞程度來(lái)進(jìn)行建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，則會(huì)出現(xiàn)大量“限制使用”或“危險(xiǎn)”的建筑，反而加重了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響?？梢詫⑻畛鋲Α⒊鑫菝鏄翘蓍g墻體、女兒墻、樓梯間墻體等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件按墜落和傾倒物評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定，并且在評(píng)定中等破壞和嚴(yán)重破壞標(biāo)準(zhǔn)時(shí)從嚴(yán)考慮。此外，還應(yīng)考慮填充墻等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件破壞對(duì)整體建筑危險(xiǎn)性及人員二次傷亡的影響，可單獨(dú)劃分其影響范圍內(nèi)房屋的應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)，與建筑整體應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)分對(duì)待。比如，填充墻發(fā)生中等或嚴(yán)重破壞且存在傾倒、砌體塌落，造成周邊通道堵塞、傷人等潛在危險(xiǎn)時(shí)，可判定填充墻所處房屋及受其影響的周邊局部房屋應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)為“限制使用”或“危險(xiǎn)”，而建筑物整體應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)以其他評(píng)估內(nèi)容為準(zhǔn)。建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，如表2所示。

表2 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定

注： 填充墻、女兒墻、樓梯間墻體等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)估時(shí)，可局部單獨(dú)劃分受其影響房屋的應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)。

3 震后建筑物應(yīng)急評(píng)估的實(shí)施過(guò)程及評(píng)估要點(diǎn)

3.1 建筑應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

應(yīng)急評(píng)估在具體檢查階段的特點(diǎn)之一是快速”，所以也稱為快速評(píng)估。應(yīng)急評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估分為建筑外觀檢查和內(nèi)部進(jìn)行檢查兩個(gè)過(guò)程。分析國(guó)內(nèi)外震害現(xiàn)場(chǎng)檢查的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急(快速)評(píng)估包括以下主要內(nèi)容：①確定受災(zāi)建筑評(píng)估范圍；②由外部觀察評(píng)估當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)損傷情況；③檢查其他可觀察到的非結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)；④根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建筑內(nèi)部詳細(xì)檢查；⑤觀察周圍建筑環(huán)境；⑥記錄建筑現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估詳細(xì)信息；⑦根據(jù)建筑地震破壞等級(jí)，判定應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)；⑧在建筑上張貼危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)；⑨禁止民眾進(jìn)入被評(píng)估為危險(xiǎn)等級(jí)(紅色標(biāo)識(shí))建筑，及有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域。應(yīng)急評(píng)估流程如圖2所示。通過(guò)檢查和處理措施，告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，緩解了民眾心理焦慮的心情。

圖2 建筑應(yīng)急評(píng)估流程

3.2 應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)

震后建筑物的應(yīng)急評(píng)估結(jié)果，可表現(xiàn)為應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的分類和確定建筑的進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。為了告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，結(jié)果評(píng)定后應(yīng)在建筑上張貼相應(yīng)的危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，必要時(shí)還需放置障礙隔離設(shè)施，并在有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域設(shè)置封鎖屏障帶等。國(guó)際上通用的應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)用不同顏色加以區(qū)分，如“可以使用”為綠色，代表可以入?。弧跋拗剖褂谩睘辄S色，代表限制使用；“危險(xiǎn)”為紅色，代表非救援活動(dòng)禁止進(jìn)入。受災(zāi)建筑危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)如圖3所示。應(yīng)急危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)表現(xiàn)為以下4個(gè)特性：①及時(shí)性。地震發(fā)生后，居民都想知道他們的房屋損壞程度如何，多久后可以入住，所以必須盡快確定危險(xiǎn)等級(jí)。②一致性。評(píng)估小組應(yīng)該經(jīng)過(guò)統(tǒng)一、科學(xué)的培訓(xùn)，以至對(duì)于房屋鑒定結(jié)果具有一致性，減少二次鑒定程序。③可見(jiàn)性。對(duì)于危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)的公告應(yīng)該張貼于醒目位置和每一個(gè)出口處，尤其是建筑有不同出口時(shí)。④權(quán)威性。公告應(yīng)該由政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，居民必須嚴(yán)格遵守建筑進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。

震后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)的劃分，具有很強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)功能，也具有顯著的社會(huì)意義。首先，對(duì)判定為“危險(xiǎn)”或“限制使用”的房屋，可采取果斷有效的措施阻止群眾任意進(jìn)入，避免造成二次人員傷亡。其次，對(duì)判定為“可以使用”的房屋，可采取及時(shí)入住措施，居民不必長(zhǎng)時(shí)間在臨時(shí)避難場(chǎng)所，緩解焦躁情緒。需要注意的是，對(duì)應(yīng)急危險(xiǎn)度判定為“可以使用”的房屋，只有在地震部門(mén)給出震情趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)論為主震余震型時(shí)，才可經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修整后入住。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急評(píng)估時(shí)，由于時(shí)間有限，必須提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主次分明。評(píng)估時(shí)，應(yīng)該考慮以下因素：①建筑周圍環(huán)境的影響；②各構(gòu)件的破損狀況；③破損構(gòu)件在整個(gè)建筑(樓層)結(jié)構(gòu)中的重要性；④破損構(gòu)件在整個(gè)建筑(樓層)結(jié)構(gòu)中所占數(shù)量和比例；⑤其他影響建筑安全的破壞情況。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)所有建筑物進(jìn)行外部檢查，應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)判定為輕微破壞級(jí)(可以使用)的建筑物，原則也要進(jìn)行內(nèi)部檢查。中等破壞級(jí)(限制使用)的建筑物必要時(shí)也要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。外部檢查屬于嚴(yán)重破壞級(jí)(危險(xiǎn))的建筑物，則不需要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。鑒于地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境、條件和時(shí)間等限制，不可能對(duì)每個(gè)構(gòu)件的變形和裂縫逐一定量檢查和分析，也不可能進(jìn)行結(jié)構(gòu)承載能力和變形驗(yàn)算。因此，主要通過(guò)肉眼判別建筑物的倒塌、傾斜、地基變形、構(gòu)件破壞程度和墜落可能性，必要時(shí)可輔以儀器測(cè)量，這也是建筑震害應(yīng)急評(píng)估與常規(guī)房屋抗震鑒定的重要區(qū)別。

圖3 應(yīng)急評(píng)估公告樣例

4 房屋震害應(yīng)急評(píng)估對(duì)策探討

破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府通常要根據(jù)地震強(qiáng)度和震害規(guī)模(波及的人口、房屋破壞程度和數(shù)量等)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。除了向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供生存必需的衣食外，還要盡快啟動(dòng)住房恢復(fù)性重建，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。震后建筑物的應(yīng)急評(píng)估工作是破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)的重要部分，為了更加快速、有效地投入現(xiàn)場(chǎng)震害應(yīng)急評(píng)估工作中，不僅需要震后應(yīng)急期的快速反應(yīng)，震前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也尤為重要?；?，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(1)建立震前建筑防災(zāi)機(jī)制

較大破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)情況復(fù)雜，由于多數(shù)城市缺乏足夠的震害處理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)給震后評(píng)估工作的順利進(jìn)行帶來(lái)阻礙。為此，需要在震前就對(duì)建筑物應(yīng)急評(píng)估做出充分的準(zhǔn)備。首先，需要對(duì)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑物進(jìn)行普查并記錄檔案。根據(jù)不同區(qū)域、建筑結(jié)構(gòu)形式和高度分布等情況，進(jìn)行建筑物震害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，做好震前預(yù)測(cè)工作，為建筑防災(zāi)提供基礎(chǔ)資料。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校的防災(zāi)教育和社區(qū)培訓(xùn)演練等工作。為了更好地配合和指導(dǎo)震后的防災(zāi)工作，建立震前建筑防災(zāi)機(jī)制尤為重要。

(2)做好應(yīng)急評(píng)估技術(shù)人員培訓(xùn)工作

開(kāi)展房屋震害評(píng)估，工作量巨大。因此，為配合應(yīng)急評(píng)估，應(yīng)提前組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行震害現(xiàn)場(chǎng)檢查和應(yīng)急判定的培訓(xùn)工作。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)人員可以對(duì)震害房屋應(yīng)急評(píng)估結(jié)果作出準(zhǔn)確、高效的判斷，保證建筑物應(yīng)急評(píng)估工作順利進(jìn)行。

(3)防災(zāi)先進(jìn)技術(shù)的綜合利用

除了管理措施需要完善，震害應(yīng)對(duì)技術(shù)的綜合利用也對(duì)救災(zāi)工作起到關(guān)鍵作用。目前，震后調(diào)查和評(píng)估手段主要依靠人工現(xiàn)場(chǎng)勘查或調(diào)查，耗費(fèi)大量人力、物力，也會(huì)損失寶貴時(shí)間。震后搶險(xiǎn)和評(píng)估工作要求及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取地震破壞信息。為此，可以利用近地表(熱氣球、無(wú)人駕駛機(jī)、小型飛機(jī)等低空平臺(tái))遙感技術(shù)和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)[10]進(jìn)行地震災(zāi)情信息的快速獲取，替代一部分人工勘察，并指導(dǎo)應(yīng)急工作的進(jìn)一步開(kāi)展，提高建筑應(yīng)急評(píng)估效率。

(4)進(jìn)行建筑物應(yīng)急評(píng)估方法研究

目前，國(guó)際上提出的應(yīng)急評(píng)估方法，以應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)和進(jìn)入權(quán)限作為標(biāo)準(zhǔn)，并最終通過(guò)綠色、黃色和紅色標(biāo)識(shí)劃分建筑物，作出進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。這種方法體現(xiàn)了快速評(píng)估理念，但更多依賴于人的定性判斷，不能量化、準(zhǔn)確地給出評(píng)估結(jié)果，和后續(xù)恢復(fù)性建設(shè)階段的房屋鑒定結(jié)果可能有一定出入，造成信息和資源浪費(fèi)。另外，對(duì)于重要性建筑(如學(xué)校、供電通訊公司、指揮中心等)，必須給出可靠的評(píng)估結(jié)果，合理、先進(jìn)的震后建筑物應(yīng)急評(píng)估方法研究具有重要意義。

(5)加強(qiáng)國(guó)際合作和交流

日本、美國(guó)、新西蘭等國(guó)家以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在破壞性地震建筑應(yīng)急評(píng)估方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的合作與交流，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，建立完善的震后安全評(píng)估體系，為抗震救災(zāi)提供技術(shù)和管理保障。

5 結(jié)語(yǔ)

本文提出了破壞性地震后建筑地震破壞等級(jí)和應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)分類方法。將建筑物按破壞程度從小到大劃分為基本完好級(jí)、輕微損壞級(jí)、中等破壞級(jí)、嚴(yán)重破壞級(jí)以及局部或整體倒塌級(jí)5個(gè)地震破壞等級(jí)。按建筑地震破壞等級(jí)和可能危及人身生命安全的程度，建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)可劃分為可以使用、限制使用、危險(xiǎn)3個(gè)級(jí)別。

建議了破壞性地震建筑震害快速評(píng)估方法。評(píng)估方法是對(duì)余震引起建筑物倒塌危及人身生命的危險(xiǎn)性進(jìn)行的快速判斷。

震后建筑物的應(yīng)急評(píng)估結(jié)果可根據(jù)震后建筑物破壞等級(jí)和受災(zāi)建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級(jí)確定，并制作不同顏色的安全警示牌張貼于受損建筑上，同時(shí)規(guī)定限定人員進(jìn)入的權(quán)限。

從健全制度和管理模式、完善應(yīng)急評(píng)估對(duì)策與方法以及加強(qiáng)培訓(xùn)、交流等方面進(jìn)行了分析和建議。