□邵振紅

2017年浙江社會(huì)發(fā)展兩類主要指標(biāo)均保持全國(guó)前列水平，反映出改革開(kāi)放40年浙江GDP含金量較高，富民強(qiáng)省建設(shè)成效明顯，但也要看到社會(huì)事業(yè)存在突出短板。社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)今后浙江高質(zhì)量發(fā)展制約值得關(guān)注，必須在社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升上再下功夫，確保到2020年實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)

為深入分析浙江社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，對(duì)2017年度重要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作一分析解讀，供決策參考。

編制和實(shí)施年度社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)的主要方法，是制定年度發(fā)展目標(biāo)和政策的重要依據(jù)，是發(fā)展改革部門履行職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，平衡、監(jiān)測(cè)國(guó)家和各?。ㄊ?、區(qū)）社會(huì)發(fā)展水平的重要工具。一直以來(lái)，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制年度社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，適時(shí)對(duì)相關(guān)主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，如“十三五”期間編制的年度社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)和分領(lǐng)域指標(biāo)，與以往的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)體系相比，指標(biāo)體系作了大幅縮減。浙江社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系當(dāng)中，基本不再列入指標(biāo)值接近100%的指標(biāo)，重點(diǎn)考慮社會(huì)事業(yè)發(fā)展核心領(lǐng)域和基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域指標(biāo)。

“十三五”期間，年度社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)包括兩類指標(biāo)：一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵指標(biāo)，主要是人口指標(biāo)，是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和人均發(fā)展水平的核心指標(biāo)，事關(guān)國(guó)家各發(fā)展領(lǐng)域總量指標(biāo)、人均指標(biāo)的衡量、監(jiān)測(cè)和分析。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)，主要是教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、生活質(zhì)量等領(lǐng)域指標(biāo)，是國(guó)家提供基本公共服務(wù)能力和水平的全面反映，是解決社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要保障。同時(shí)，在確定社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)時(shí)，關(guān)鍵要有良好的統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，做到各領(lǐng)域各地區(qū)可衡量可比較可操作。

從指標(biāo)看坐標(biāo)：2017年浙江社會(huì)發(fā)展兩類主要指標(biāo)均保持全國(guó)前列水平，反映出浙江GDP含金量較高，富民強(qiáng)省建設(shè)成效明顯

從2017年全國(guó)主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)看，浙江大部分指標(biāo)值居全國(guó)前列，反映出浙江改革開(kāi)放40年取得重大成果，人民獲得感幸福感明顯提高。

（一）從常住人口變化看人口紅利好于兄弟省份

2017年浙江常住人口5657萬(wàn)人，比上年末增加67萬(wàn)人，占全國(guó)人口比例為4.07%，在全國(guó)?。▍^(qū)、市）中居第十位；人口自然增長(zhǎng)率為6.36‰，高于全國(guó)1.06個(gè)千分點(diǎn)，呈現(xiàn)常住人口總規(guī)模、自然增長(zhǎng)規(guī)?！半p增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。從沿海四個(gè)發(fā)達(dá)省份比較看，浙江人口增量和增幅僅次于廣東省，自2012年外來(lái)人口流入高峰下滑后，近兩年呈快速增加態(tài)勢(shì)。2017年扣除人口自然增長(zhǎng)，浙江凈流入外來(lái)人口31.3萬(wàn)人，廣東省68.5萬(wàn)人，江蘇省9.3萬(wàn)人，山東省呈凈流出42.2萬(wàn)人。浙江城鎮(zhèn)化水平近兩年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但略低于廣東、江蘇兩省。

（二）從重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)看：四方面指標(biāo)均處于全國(guó)前列

教育事業(yè)。主要是人口受教育指標(biāo)，是衡量人力資源質(zhì)量的重要指標(biāo)。2017年全國(guó)研究生招生數(shù)為80.5萬(wàn)人，浙江為2.74萬(wàn)人；全國(guó)普通高等教育招生數(shù)為761.5萬(wàn)人，浙江為29.37萬(wàn)人；浙江高等教育毛入學(xué)率為58.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平；全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率為88.3%，浙江為96.5%；全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，浙江為100%。除北京、上海、天津三個(gè)直轄市外，浙江高等教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率居全國(guó)前列。同時(shí)，浙江承擔(dān)了大規(guī)模的外來(lái)流入人口隨遷子女的義務(wù)教育，義務(wù)教育階段隨遷子女就學(xué)規(guī)模達(dá)到148.64萬(wàn)人。從全國(guó)看，浙江在?。▍^(qū)）中率先實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化、普及化，但體現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研水平、辦學(xué)質(zhì)量等的研究生招生規(guī)模明顯偏低，博士生、碩士生規(guī)模較小，浙江優(yōu)質(zhì)高等教育不足矛盾突出。

該磨床由4個(gè)模塊組成，每個(gè)模塊有5個(gè)內(nèi)插和1個(gè)虛擬CNC軸，Dentsply Sirona公司的自動(dòng)化工程師Daniel Roy說(shuō)到：“這5個(gè)由Twincat CNC控制的軸用于工具的高精度定位以及裝載不同加工工具的推車移動(dòng)。另外還有一個(gè)工具支架，其隨著同一個(gè)軸通過(guò)不同的螺桿移動(dòng)。另外一個(gè)虛擬軸負(fù)責(zé)連結(jié)X軸和Y軸，作用于Twincat CNC轉(zhuǎn)換?！?/p>

表一 東部沿海四省2017年常住人口變動(dòng)（萬(wàn)人）

表二 東部沿海四省2017年度教育指標(biāo)（萬(wàn)人）

醫(yī)療衛(wèi)生。主要是衛(wèi)生領(lǐng)域主要指標(biāo)，是衡量人口健康素質(zhì)的重要指標(biāo)。2017年全國(guó)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為5.66張，浙江是5.4張；全國(guó)每千人口（助理）醫(yī)師數(shù)2.41人，浙江是3.05人。其中，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例、每萬(wàn)人全科醫(yī)生數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)，由于浙江外來(lái)人口流入規(guī)模比較大，指標(biāo)變動(dòng)具有不確定性，因此沒(méi)有納入“十三五”社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系。從全國(guó)看，北京、上海、深圳等一線城市集聚了較多的醫(yī)療資源，浙江每千人口（助理）醫(yī)師數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)雖然低于上述三個(gè)地區(qū)，但仍居省（區(qū)）前列，同時(shí)，保障了2259萬(wàn)外來(lái)流入人口的衛(wèi)生健康。

社會(huì)保障。主要是養(yǎng)老、殘疾人保障等社會(huì)指標(biāo)，是衡量社會(huì)福利水平的重要指標(biāo)。2017年全國(guó)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.8張，浙江54.7張；全國(guó)擁有為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)3822個(gè)，浙江159個(gè)。2017年末，浙江60歲及以上老年人口達(dá)1069萬(wàn)人，占全省人口比重18.9%，高于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)。由于浙江人口老齡化程度比較高，趨勢(shì)比較明顯，近幾年省政府高度重視解決人口老齡化問(wèn)題，加大養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施投入和制度建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)供給不足問(wèn)題得到了初步緩解。

生活質(zhì)量。主要是文化、廣電、體育、旅游等社會(huì)指標(biāo)，是衡量居民幸福生活的重要指標(biāo)。2017年全國(guó)公共圖書館總流通人次、文化館（站）服務(wù)人次、博物館總參觀人次三個(gè)指標(biāo)作為基本公共文化指標(biāo)進(jìn)行衡量，由于浙江重大公共文化場(chǎng)館設(shè)施已基本建成，沒(méi)有納入浙江“十三五”社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，而是用“文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值”作為衡量文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，體現(xiàn)浙江文化發(fā)展的特征、規(guī)模和水平。2016年全國(guó)文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.14%，浙江為6.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。廣播、電視人口覆蓋率，由于浙江指標(biāo)值接近100%，為此，不納入“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。從提高居民健康體質(zhì)出發(fā)，浙江設(shè)置“人均體育場(chǎng)地面積”作為衡量居民體育活動(dòng)和增強(qiáng)體質(zhì)的重要指標(biāo)，2017年人均體育場(chǎng)地面積為1.97平方米，比上年略有提高。2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游總收入54000億元，浙江為9323億元，占全國(guó)比重17.2%，旅游總收入居廣東、江蘇之后列全國(guó)第三位。

從結(jié)構(gòu)看對(duì)策：社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)今后浙江高質(zhì)量發(fā)展制約值得關(guān)注，必須在社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升上再下功夫，確保到2020年實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)

浙江改革開(kāi)放近40年的快速發(fā)展，有效推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，但也要看到浙江社會(huì)事業(yè)存在突出短板。長(zhǎng)期來(lái)，浙江提出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但一直十分艱難，其中的制約因素很多，不僅與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身因素有關(guān)，也與社會(huì)建設(shè)滯后緊密相關(guān)。從需求與供給角度看，很重要的一個(gè)原因是受公共服務(wù)有效供給不足和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等因素的制約；從要素投入結(jié)構(gòu)看，根本原因在于對(duì)人力資本長(zhǎng)期投入不足，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和人才供給側(cè)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈有效銜接不夠，需要采取有效措施加以解決。具體分析來(lái)看：

（一）常住人口規(guī)模持續(xù)增加，但人口“四化”問(wèn)題仍然突出

從人口總量看，浙江外來(lái)人口流入持續(xù)增加，既為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的勞動(dòng)力資源，減緩了人口老齡化的速度，但同時(shí)又給基本公共服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。從人口城鎮(zhèn)化水平看，杭州、寧波、溫州、金華四市城鎮(zhèn)化水平和常住人口增量居全省前列，城鎮(zhèn)化水平分別為76.8%、72.4%、69.7%和66.7%，常住人口增量分別為28萬(wàn)人、13萬(wàn)人、4萬(wàn)人、4.4萬(wàn)人，與省委省政府提出的四大都市區(qū)建設(shè)基本吻合，但隨著“四大”建設(shè)的推進(jìn)，需要著重考慮如何進(jìn)一步提高大灣區(qū)大都市區(qū)的人才集中度和人口集聚力。從人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，存在著人力資本高端化、外來(lái)人口本地化、家庭人口少子化、年齡結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中亟待解決。

下一步對(duì)策建議：一是加強(qiáng)人力資本強(qiáng)省建設(shè)，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了什么樣的人力資本結(jié)構(gòu)，而人力資本結(jié)構(gòu)又制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前浙江人均GDP已達(dá)到1.37萬(wàn)美元，正邁向高收入體行列。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、智能制造，必須抓緊把浙江的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，必須高度重視高等教育強(qiáng)省建設(shè)和深化產(chǎn)教融合，將人口資源紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新支持和高素質(zhì)高技能人才支撐。二是加快化解城鎮(zhèn)新二元結(jié)構(gòu)矛盾，著力提高基本公共服務(wù)覆蓋水平，推進(jìn)外來(lái)人口本地化，推進(jìn)常住人口進(jìn)一步向杭甬溫金四大都市區(qū)集聚。三是出臺(tái)有利于生育人口二孩落地政策，進(jìn)一步完善勞動(dòng)假期、生育補(bǔ)助、托幼托養(yǎng)等政策。四是繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

（二）高等教育率先大眾化普及化，但優(yōu)質(zhì)高等教育供給明顯不足

2017年浙江高等教育毛入學(xué)率達(dá)到58.2%，在全國(guó)?。▍^(qū)）中已率先實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化，但研究生招生規(guī)模也反映出浙江缺乏國(guó)際國(guó)內(nèi)一流大學(xué)支撐和引領(lǐng)，其中浙江大學(xué)研究生招生規(guī)模就占了將近1萬(wàn)人，其他省屬高校只有1.74萬(wàn)人。

下一步對(duì)策建議：一是對(duì)標(biāo)一流，超常規(guī)謀劃高等教育強(qiáng)省建設(shè)，集中資源推進(jìn)省重點(diǎn)高校建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)，建立健全浙江大學(xué)帶動(dòng)省重點(diǎn)高校建設(shè)有效機(jī)制。二是產(chǎn)教融合，著力提高高校參與國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署的響應(yīng)度、參與度、契合度、融合度和貢獻(xiàn)度。按照國(guó)務(wù)院深化產(chǎn)教融合工作部署，抓緊研究出臺(tái)浙江省深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)。三是引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或者科研院來(lái)浙江設(shè)置分校、分院，提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源規(guī)模。四是聚焦聚力高端創(chuàng)新資源，謀劃推進(jìn)省屬高校一批大學(xué)科、大實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、大工程中心、大智庫(kù)建設(shè)，提高科研基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新引領(lǐng)水平。

（三）基本公共服務(wù)保障較好，但與百姓美好生活需求相比還顯不足

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為發(fā)展領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡；發(fā)展的不充分主要是指整個(gè)社會(huì)的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢(shì)尚不夠穩(wěn)固。比如，雖然浙江基本公共服務(wù)保障水平居全國(guó)前列，但也面臨優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老體系等供給不足問(wèn)題；面臨加快發(fā)展地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給“質(zhì)”“量”并舉問(wèn)題；面臨社會(huì)事業(yè)發(fā)展高端化、國(guó)際化和現(xiàn)代化等問(wèn)題。

下一步對(duì)策建議：一是謀劃建立高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代基本公共服務(wù)體系。按照省第十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”建設(shè)戰(zhàn)略部署，遵循高水平全面建成小康社會(huì)人口全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、區(qū)域全覆蓋的要求，通過(guò)制度化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、國(guó)際化建設(shè)，構(gòu)建與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、百姓美好生活需求相一致、地方公共財(cái)政保障能力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基本公共服務(wù)體系。二是著力做好與新一屆省委省政府提出的大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)相匹配的現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)體系建設(shè)，深化高水平全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系研究，指標(biāo)體系設(shè)置和目標(biāo)值確定要充分體現(xiàn)高質(zhì)量、均衡性、增優(yōu)勢(shì)的要求，調(diào)整優(yōu)化人口、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院等布局，完善項(xiàng)目庫(kù)、政策庫(kù)和試點(diǎn)庫(kù)，補(bǔ)齊高質(zhì)量社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板。三是研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口市民化的合理流向和時(shí)序安排，做到空間有序、時(shí)間有序、人群有序和領(lǐng)域有序“四個(gè)有序”，切實(shí)解決人口老齡化、家庭少子化以及巨量外來(lái)人口基本公共服務(wù)保障等問(wèn)題，保證浙江城鎮(zhèn)化高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。