文 楊雯 楊煒莉
十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,需要以開放的心態(tài),整合社會各種資源、動員社會多個主體,共同參與對群眾的服務(wù)和對社會公共事務(wù)的管理。杭州市下城區(qū)石橋街道石橋社區(qū)創(chuàng)立浙江省首個社區(qū)發(fā)展基金會,通過開發(fā)形式多樣的項目,舉辦豐富多彩的活動,以項目促活動,以活動促發(fā)展,調(diào)動了居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性。
石橋社區(qū)發(fā)展基金會是在探索社會治理和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的新時代背景下,由石橋經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)起并出資200萬元,于2015年2月成立的非公募基金會?;饡陨鐓^(qū)公眾需求為導(dǎo)向,項目邀請社區(qū)居民和高校專家共同參與、實施認(rèn)證,從提出到最后實施經(jīng)過征集—遴選—初選—評估—優(yōu)化—決策等多個環(huán)節(jié),服務(wù)內(nèi)容涵蓋社區(qū)救助、公共便民、基層治理三大類,共14個子項目,總投入經(jīng)費(fèi)近700萬元。
立足居民需求,開展社區(qū)救助。針對不同的人群,不同的困難采取相應(yīng)的措施,加大保障力度。開展探訪關(guān)懷“勿忘我”大病救助計劃、每周二上午受理居民醫(yī)保補(bǔ)助、對殘疾居民給予政府扶持和救助、公益援助等陽光助殘項目,不斷推進(jìn)社區(qū)救助工作。
立足關(guān)愛共享,開展公共便民。實施以建立互動養(yǎng)老為延伸的大服務(wù)體系“福照夕陽”計劃,以維系小區(qū)道路通暢、停車有序、出行便利為核心的“一路通”識別系統(tǒng),以改變居民生活服務(wù)方式為主旨的“紙要你”設(shè)備,以提升居民環(huán)保意識為出發(fā)點(diǎn)的“福二代”設(shè)備,以讓居民享受更好公共文化服務(wù)的“鵲橋薈”平臺,以關(guān)愛兒童為目的的“親水體驗”等公共便民項目,提升社區(qū)人文素養(yǎng),增強(qiáng)小區(qū)家庭能力建設(shè),達(dá)到“社群關(guān)愛、資源共享”的目標(biāo)。
立足公益服務(wù),開展基層治理。依托“智慧金管家”“食者無憂”“紅袖章”“悅學(xué)堂”等項目和工程,努力為社區(qū)居民提供資源型服務(wù),推動“關(guān)愛型”社區(qū)建設(shè),在12個小區(qū)開展交通管理、安全防護(hù)、治安巡防、食品安全、文化講堂等公益服務(wù),營造居民之間互動、互助、互相的氛圍。
分擔(dān)政府壓力?;饡哉龑?dǎo)、社會參與的建設(shè)投入機(jī)制,通過公益創(chuàng)投與政府購買公共服務(wù),在基金會設(shè)立項目。以項目化運(yùn)作對接居民需求,使居民自治部分經(jīng)費(fèi)由基金會予以保障,實施的項目中有傳統(tǒng)公益金的困難救助、陽光助殘等服務(wù)項目,項目吸收了移動互聯(lián)網(wǎng)O2O服務(wù)理念,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,有效分擔(dān)了政府財政壓力,形成企業(yè)、社會組織和居民等多方力量參與社區(qū)服務(wù)的新模式。
促進(jìn)良性互動?;饡椖恳跃用駥嶋H需求入手,從最基本的環(huán)境改善入手,滿足居民基本的需求后,讓居民在認(rèn)識中參與,在參與中思考。由于整體環(huán)境的提升,位于石祥路的新華SOHO工場從之前的檔次低、質(zhì)量差的老工業(yè)園區(qū)一躍成為新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),成功引進(jìn)70余家企業(yè)入駐,日租賃收入跟著翻一番。園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升,間接提高經(jīng)合社股民收入,很多居民從最初的對基金會不認(rèn)同到現(xiàn)在的積極配合,大力支持。甚至還有許多居民愿意走出家門,關(guān)心社區(qū),融入社區(qū),成為社區(qū)志愿者,加入到社區(qū)治理隊伍中,形成社區(qū)治理中的永續(xù)動力。
提升治理水平。石橋社區(qū)共1.8平方公里,常住戶口近3200人,登記在冊外來人口2.1萬人左右,是戶籍人口近7倍,通過社區(qū)自治實現(xiàn)流動人口管理尤為重要?;饡ㄟ^小區(qū)硬件條件提升,居民志愿者隊伍培養(yǎng),不斷提升社區(qū)人防、物防、技防水平,人口流動性逐年減少,綜合辦證率顯著提高,小區(qū)案發(fā)率明顯下降,居民滿意度逐年提高。
法國學(xué)者博德認(rèn)為,社區(qū)基金會可以成為世界上最好的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。應(yīng)該把社區(qū)自身、居民個體和外界資源整合起來,產(chǎn)生一種顯著的、共享的、持續(xù)性的影響來解決社區(qū)面臨的挑戰(zhàn),共同創(chuàng)造一個美好的未來。就我國社區(qū)治理而言,社區(qū)基金會應(yīng)該成為社區(qū)治理的重要抓手,在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。首先,基金會要運(yùn)用多種手段,為自己賦能,有效吸引社會各界投資,采用“購買服務(wù)”為社會組織提供資金支持,幫助其發(fā)展。其次,建立通暢的信息平臺,幫助社區(qū)基金會提高透明度,樹立良好社會形象,增強(qiáng)社會影響力。第三,給予社區(qū)基金會更多從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利,使它們從事公益事業(yè)的同時也能開展好維持自身發(fā)展的非營利性的業(yè)務(wù),做到自給自足。第四,提供多樣化的社區(qū)服務(wù),激發(fā)社會團(tuán)體、協(xié)會、志愿者、公益企業(yè)等社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映民眾訴求、承擔(dān)社會責(zé)任、聯(lián)絡(luò)溝通信息方面的作用,進(jìn)而進(jìn)一步激發(fā)居民參與的積極性,不斷完善社區(qū)治理。