文 楊雯 楊煒莉

十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,需要以開(kāi)放的心態(tài)，整合社會(huì)各種資源、動(dòng)員社會(huì)多個(gè)主體，共同參與對(duì)群眾的服務(wù)和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。杭州市下城區(qū)石橋街道石橋社區(qū)創(chuàng)立浙江省首個(gè)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)形式多樣的項(xiàng)目，舉辦豐富多彩的活動(dòng)，以項(xiàng)目促活動(dòng)，以活動(dòng)促發(fā)展，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。

社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)作方式

石橋社區(qū)發(fā)展基金會(huì)是在探索社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的新時(shí)代背景下，由石橋經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)起并出資200萬(wàn)元，于2015年2月成立的非公募基金會(huì)?；饡?huì)以社區(qū)公眾需求為導(dǎo)向，項(xiàng)目邀請(qǐng)社區(qū)居民和高校專(zhuān)家共同參與、實(shí)施認(rèn)證，從提出到最后實(shí)施經(jīng)過(guò)征集—遴選—初選—評(píng)估—優(yōu)化—決策等多個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社區(qū)救助、公共便民、基層治理三大類(lèi)，共14個(gè)子項(xiàng)目，總投入經(jīng)費(fèi)近700萬(wàn)元。

立足居民需求，開(kāi)展社區(qū)救助。針對(duì)不同的人群，不同的困難采取相應(yīng)的措施，加大保障力度。開(kāi)展探訪關(guān)懷“勿忘我”大病救助計(jì)劃、每周二上午受理居民醫(yī)保補(bǔ)助、對(duì)殘疾居民給予政府扶持和救助、公益援助等陽(yáng)光助殘項(xiàng)目，不斷推進(jìn)社區(qū)救助工作。

立足關(guān)愛(ài)共享，開(kāi)展公共便民。實(shí)施以建立互動(dòng)養(yǎng)老為延伸的大服務(wù)體系“福照夕陽(yáng)”計(jì)劃，以維系小區(qū)道路通暢、停車(chē)有序、出行便利為核心的“一路通”識(shí)別系統(tǒng)，以改變居民生活服務(wù)方式為主旨的“紙要你”設(shè)備，以提升居民環(huán)保意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)的“福二代”設(shè)備，以讓居民享受更好公共文化服務(wù)的“鵲橋薈”平臺(tái)，以關(guān)愛(ài)兒童為目的的“親水體驗(yàn)”等公共便民項(xiàng)目，提升社區(qū)人文素養(yǎng)，增強(qiáng)小區(qū)家庭能力建設(shè)，達(dá)到“社群關(guān)愛(ài)、資源共享”的目標(biāo)。

立足公益服務(wù)，開(kāi)展基層治理。依托“智慧金管家”“食者無(wú)憂”“紅袖章”“悅學(xué)堂”等項(xiàng)目和工程，努力為社區(qū)居民提供資源型服務(wù)，推動(dòng)“關(guān)愛(ài)型”社區(qū)建設(shè)，在12個(gè)小區(qū)開(kāi)展交通管理、安全防護(hù)、治安巡防、食品安全、文化講堂等公益服務(wù)，營(yíng)造居民之間互動(dòng)、互助、互相的氛圍。

社區(qū)發(fā)展基金會(huì)在社區(qū)治理中的作用

分擔(dān)政府壓力?；饡?huì)以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)投入機(jī)制，通過(guò)公益創(chuàng)投與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在基金會(huì)設(shè)立項(xiàng)目。以項(xiàng)目化運(yùn)作對(duì)接居民需求，使居民自治部分經(jīng)費(fèi)由基金會(huì)予以保障，實(shí)施的項(xiàng)目中有傳統(tǒng)公益金的困難救助、陽(yáng)光助殘等服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目吸收了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)O2O服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，有效分擔(dān)了政府財(cái)政壓力，形成企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多方力量參與社區(qū)服務(wù)的新模式。

促進(jìn)良性互動(dòng)?；饡?huì)項(xiàng)目以居民實(shí)際需求入手，從最基本的環(huán)境改善入手，滿足居民基本的需求后，讓居民在認(rèn)識(shí)中參與，在參與中思考。由于整體環(huán)境的提升，位于石祥路的新華SOHO工場(chǎng)從之前的檔次低、質(zhì)量差的老工業(yè)園區(qū)一躍成為新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功引進(jìn)70余家企業(yè)入駐，日租賃收入跟著翻一番。園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升，間接提高經(jīng)合社股民收入，很多居民從最初的對(duì)基金會(huì)不認(rèn)同到現(xiàn)在的積極配合，大力支持。甚至還有許多居民愿意走出家門(mén)，關(guān)心社區(qū)，融入社區(qū)，成為社區(qū)志愿者，加入到社區(qū)治理隊(duì)伍中，形成社區(qū)治理中的永續(xù)動(dòng)力。

提升治理水平。石橋社區(qū)共1.8平方公里，常住戶口近3200人，登記在冊(cè)外來(lái)人口2.1萬(wàn)人左右，是戶籍人口近7倍，通過(guò)社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理尤為重要。基金會(huì)通過(guò)小區(qū)硬件條件提升，居民志愿者隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷提升社區(qū)人防、物防、技防水平，人口流動(dòng)性逐年減少，綜合辦證率顯著提高，小區(qū)案發(fā)率明顯下降，居民滿意度逐年提高。

社區(qū)發(fā)展基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的思考

法國(guó)學(xué)者博德認(rèn)為，社區(qū)基金會(huì)可以成為世界上最好的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。應(yīng)該把社區(qū)自身、居民個(gè)體和外界資源整合起來(lái)，產(chǎn)生一種顯著的、共享的、持續(xù)性的影響來(lái)解決社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，共同創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。就我國(guó)社區(qū)治理而言，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)該成為社區(qū)治理的重要抓手，在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。首先,基金會(huì)要運(yùn)用多種手段，為自己賦能，有效吸引社會(huì)各界投資，采用“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”為社會(huì)組織提供資金支持，幫助其發(fā)展。其次，建立通暢的信息平臺(tái)，幫助社區(qū)基金會(huì)提高透明度，樹(shù)立良好社會(huì)形象，增強(qiáng)社會(huì)影響力。第三，給予社區(qū)基金會(huì)更多從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，使它們從事公益事業(yè)的同時(shí)也能開(kāi)展好維持自身發(fā)展的非營(yíng)利性的業(yè)務(wù)，做到自給自足。第四，提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、志愿者、公益企業(yè)等社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映民眾訴求、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、聯(lián)絡(luò)溝通信息方面的作用，進(jìn)而進(jìn)一步激發(fā)居民參與的積極性，不斷完善社區(qū)治理。