文 楊雯 楊煒莉

十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,需要以開放的心態(tài)，整合社會各種資源、動員社會多個主體，共同參與對群眾的服務和對社會公共事務的管理。杭州市下城區(qū)石橋街道石橋社區(qū)創(chuàng)立浙江省首個社區(qū)發(fā)展基金會，通過開發(fā)形式多樣的項目，舉辦豐富多彩的活動，以項目促活動，以活動促發(fā)展，調動了居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性。

社區(qū)發(fā)展基金會的運作方式

石橋社區(qū)發(fā)展基金會是在探索社會治理和社區(qū)服務創(chuàng)新的新時代背景下，由石橋經濟合作社發(fā)起并出資200萬元，于2015年2月成立的非公募基金會。基金會以社區(qū)公眾需求為導向，項目邀請社區(qū)居民和高校專家共同參與、實施認證，從提出到最后實施經過征集—遴選—初選—評估—優(yōu)化—決策等多個環(huán)節(jié)，服務內容涵蓋社區(qū)救助、公共便民、基層治理三大類，共14個子項目，總投入經費近700萬元。

立足居民需求，開展社區(qū)救助。針對不同的人群，不同的困難采取相應的措施，加大保障力度。開展探訪關懷“勿忘我”大病救助計劃、每周二上午受理居民醫(yī)保補助、對殘疾居民給予政府扶持和救助、公益援助等陽光助殘項目，不斷推進社區(qū)救助工作。

立足關愛共享，開展公共便民。實施以建立互動養(yǎng)老為延伸的大服務體系“福照夕陽”計劃，以維系小區(qū)道路通暢、停車有序、出行便利為核心的“一路通”識別系統(tǒng)，以改變居民生活服務方式為主旨的“紙要你”設備，以提升居民環(huán)保意識為出發(fā)點的“福二代”設備，以讓居民享受更好公共文化服務的“鵲橋薈”平臺，以關愛兒童為目的的“親水體驗”等公共便民項目，提升社區(qū)人文素養(yǎng)，增強小區(qū)家庭能力建設，達到“社群關愛、資源共享”的目標。

立足公益服務，開展基層治理。依托“智慧金管家”“食者無憂”“紅袖章”“悅學堂”等項目和工程，努力為社區(qū)居民提供資源型服務，推動“關愛型”社區(qū)建設，在12個小區(qū)開展交通管理、安全防護、治安巡防、食品安全、文化講堂等公益服務，營造居民之間互動、互助、互相的氛圍。

社區(qū)發(fā)展基金會在社區(qū)治理中的作用

分擔政府壓力?；饡哉龑?、社會參與的建設投入機制，通過公益創(chuàng)投與政府購買公共服務，在基金會設立項目。以項目化運作對接居民需求，使居民自治部分經費由基金會予以保障，實施的項目中有傳統(tǒng)公益金的困難救助、陽光助殘等服務項目，項目吸收了移動互聯(lián)網O2O服務理念，不斷創(chuàng)新服務模式，有效分擔了政府財政壓力，形成企業(yè)、社會組織和居民等多方力量參與社區(qū)服務的新模式。

促進良性互動?；饡椖恳跃用駥嶋H需求入手，從最基本的環(huán)境改善入手，滿足居民基本的需求后，讓居民在認識中參與，在參與中思考。由于整體環(huán)境的提升，位于石祥路的新華SOHO工場從之前的檔次低、質量差的老工業(yè)園區(qū)一躍成為新型文化產業(yè)園區(qū)，成功引進70余家企業(yè)入駐，日租賃收入跟著翻一番。園區(qū)經濟效益提升，間接提高經合社股民收入，很多居民從最初的對基金會不認同到現在的積極配合，大力支持。甚至還有許多居民愿意走出家門，關心社區(qū)，融入社區(qū)，成為社區(qū)志愿者，加入到社區(qū)治理隊伍中，形成社區(qū)治理中的永續(xù)動力。

提升治理水平。石橋社區(qū)共1.8平方公里，常住戶口近3200人，登記在冊外來人口2.1萬人左右，是戶籍人口近7倍，通過社區(qū)自治實現流動人口管理尤為重要?；饡ㄟ^小區(qū)硬件條件提升，居民志愿者隊伍培養(yǎng)，不斷提升社區(qū)人防、物防、技防水平，人口流動性逐年減少，綜合辦證率顯著提高，小區(qū)案發(fā)率明顯下降，居民滿意度逐年提高。

社區(qū)發(fā)展基金會可持續(xù)發(fā)展的思考

法國學者博德認為，社區(qū)基金會可以成為世界上最好的社區(qū)領導者。應該把社區(qū)自身、居民個體和外界資源整合起來，產生一種顯著的、共享的、持續(xù)性的影響來解決社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，共同創(chuàng)造一個美好的未來。就我國社區(qū)治理而言，社區(qū)基金會應該成為社區(qū)治理的重要抓手，在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。首先,基金會要運用多種手段，為自己賦能，有效吸引社會各界投資，采用“購買服務”為社會組織提供資金支持，幫助其發(fā)展。其次，建立通暢的信息平臺，幫助社區(qū)基金會提高透明度，樹立良好社會形象，增強社會影響力。第三，給予社區(qū)基金會更多從事經濟活動的權利，使它們從事公益事業(yè)的同時也能開展好維持自身發(fā)展的非營利性的業(yè)務，做到自給自足。第四，提供多樣化的社區(qū)服務，激發(fā)社會團體、協(xié)會、志愿者、公益企業(yè)等社會組織參與社區(qū)服務的積極性，充分發(fā)揮其在提供服務、反映民眾訴求、承擔社會責任、聯(lián)絡溝通信息方面的作用，進而進一步激發(fā)居民參與的積極性，不斷完善社區(qū)治理。