文 任日瑩

2009年，杭州公述民評電視問政欄目第一次開始走進(jìn)公眾視野。所謂“公述民評”，是指具有對外行政執(zhí)法、管理、服務(wù)職能的機(jī)關(guān)處(科)室負(fù)責(zé)人和基層單位負(fù)責(zé)人，向服務(wù)對象、監(jiān)管對象及其他相關(guān)人員報(bào)告自身履行職責(zé)、工作作風(fēng)和廉潔自律等情況，接受服務(wù)對象、監(jiān)管對象及其他相關(guān)人員的評議，認(rèn)真整改自身工作和作風(fēng)方面存在的問題，提高服務(wù)水平和工作能力的過程。

↑ 民評代表現(xiàn)場評議

公述民評活動(dòng)主要分四個(gè)階段：第一步是問政主題征集階段，第二步是治理診斷階段，第三步就是電視現(xiàn)場的問政階段，最后一步是實(shí)現(xiàn)意見整改落實(shí)的階段。民評代表提出的問題，往往既具有社會熱點(diǎn)，又涉百姓民生，領(lǐng)導(dǎo)干部在回答時(shí)既要了解政策方針、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又要懂得如何處理突發(fā)事件、如何解決投訴。平時(shí)工作中做得好不好？合不合格？幾個(gè)問題下來，結(jié)果一目了然，而這些結(jié)果都會反映在之后民評代表們提交的測評表上。

近幾年，公述民評電視問政涉及的問題類型和范圍不斷拓展。2013年、2014年、2015年，主要涉及民生問題，“強(qiáng)食品安全監(jiān)管”“水源保護(hù)和河道污染控制”“完善公共交通系統(tǒng)”“緩解交通‘兩難’”“推進(jìn)社會養(yǎng)老工作”“提升城區(qū)生活垃圾分類水平”“加強(qiáng)中小學(xué)校園及周邊食品安全監(jiān)管”“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”“深化大氣污染防治”“提升社區(qū)管理水平”是民眾最關(guān)心的話題；2016年、2017年，政府管理、城市建設(shè)成為熱點(diǎn)，公訴民評問政主要涉及“最多跑一次怎么跑”“交通組織管理怎么優(yōu)”“健康城市怎么建”“垃圾分類怎么分”“城市精細(xì)化管理怎么精”“推進(jìn)政府服務(wù)高效化”“推進(jìn)城市國際化”“推進(jìn)城市管理科學(xué)化”“提升環(huán)境治理品質(zhì)”“提升民生保證品質(zhì)”等方面。

2016年的“公述民評”面對面電視問政活動(dòng)現(xiàn)場，代表提問：簡政放權(quán)，加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管，可為什么辦證手續(xù)反而更復(fù)雜了？現(xiàn)場，負(fù)責(zé)人表示在審批制度改革推進(jìn)過程中，如果涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門審批，的確會出現(xiàn)手續(xù)復(fù)雜的問題。“對于這樣的問題，如果是簡易的審批可以在各部門具體承辦人之間協(xié)調(diào)解決，而比較復(fù)雜的審批問題，可以建立一周或者半個(gè)月一次的聯(lián)席會議制度來共同研究落實(shí)問題解決。”從“先證后照”到“先照后證”，浙江省通過清理前置改后置，目前還剩下211個(gè)證。這就說明，簡政放權(quán)還有很大的空間。怎么樣把辦證的部門整合到一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理，讓老百姓少跑腿，是深化改革需要進(jìn)一步探討的。

2017年，為了進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，杭州全市44家涉及單位共梳理事項(xiàng)598項(xiàng)，精簡辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明類材料174種，僅社保參保證明一項(xiàng)即減少約100.8萬人次打印。已實(shí)現(xiàn)296項(xiàng)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)僅憑“身份證”可辦，在“簡化辦”改革過程中，很多單位都能主動(dòng)加壓、自我革命，切實(shí)把公民個(gè)人辦事事項(xiàng)改革落到實(shí)處。

↑ 公述民評問政現(xiàn)場及民評代表現(xiàn)場打分

比如，杭州市公安局大力推進(jìn)“簡化辦”，減證明、減層級、減材料，提出可實(shí)現(xiàn)31個(gè)事項(xiàng)僅憑身份證辦理；杭州市交通運(yùn)輸局積極對接，主動(dòng)改革，提出可實(shí)現(xiàn)9個(gè)事項(xiàng)僅憑身份證辦理；再比如，現(xiàn)在前往公積金中心開具異地貸款繳存使用證明，帶上身份證就好；而申請養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，也只要一張身份證就可以辦好業(yè)務(wù)。

公述民評從最開始簡單的介紹成績，到單位負(fù)責(zé)人上電視直面市民的提問，越來越正規(guī)。很多領(lǐng)導(dǎo)高度重視，前期收集了不少輿情，就自己分管的工作多次實(shí)地細(xì)致地查看，先自己查漏補(bǔ)缺，再逐一解決。公述民評將社會監(jiān)督工作從政府部門的職能范疇推廣到全社會公開監(jiān)督的高度，開拓出一條社會化監(jiān)督的新渠道，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障和有效發(fā)揮；其次，它有利于切實(shí)改善干部的工作作風(fēng)，民評代表提出的問題，既有社會熱點(diǎn)，又涉百姓民生，領(lǐng)導(dǎo)干部在回答時(shí)既要了解具體的問題，又要懂得如何處理和解決投訴；從另一個(gè)角度說，為矛盾與問題盡早暴露提供一個(gè)良好的平臺，有助于更好地解決問題。

一方面，讓群眾參與政府日常運(yùn)行過程，增強(qiáng)對黨委政府工作的監(jiān)督；另一方面，主動(dòng)向群眾宣傳介紹政府工作成效，讓群眾了解、支持黨委政府工作。公述民評的目的，不僅僅是尋找短板、查找不足，更重要的是改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作。以人民群眾的切實(shí)感受作為檢驗(yàn)政府部門執(zhí)政為民最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，推進(jìn)政府部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提升工作效能，正是“公述民評”面對面電視問政的意義所在。