在政府與企業(yè)、市場的關系上，40年來，杭州各級政府在實踐中逐步厘清和規(guī)范政府職責邊界，克制過度干預的沖動，減少對企業(yè)和市場的微觀干預，激發(fā)企業(yè)活力，降低市場運行成本，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，給市場留下更多配置資源的機會和空間，同時加強規(guī)劃和引領，積極為企業(yè)提供必要的服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近十多年來，杭州多次獲得“中國大陸最佳商業(yè)城市”“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”等稱號。

1984年9月，杭州就已被國務院確定為經濟體制綜合改革試點城市。浙江作為加工能力較強的資源小省，政府更加注重發(fā)揮市場機制的作用。杭州作為浙江的政治、經濟和交通中心，國有企業(yè)相對較多，但在與充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的競爭中，它們較早地進行了市場取向的改革，以提高自身的效益、素質和活力。民營企業(yè)和專業(yè)市場為了發(fā)展壯大，也往往愿意向杭州搬遷。因此，杭州各級政府較早將自己的經濟職能定位于為市場體系發(fā)育營造良好的體制環(huán)境上，干預意識較弱而服務意識較強。凡是市場主體自己能夠解決的問題，政府都盡可能發(fā)揮市場機制的作用；而在市場機制容易失靈的領域，政府則及時補位，發(fā)揮政府在公共產品、公共服務供給方面的優(yōu)勢，為市場交易和市場發(fā)展提供穩(wěn)定、規(guī)范的制度框架。20世紀90年代以來，政府的政策導向更多地轉向規(guī)范各類市場運行，營造公平的競爭環(huán)境，杭州被稱為企業(yè)與政府打交道最少的城市之一。

① “一帶一路”國家媒體團訪問杭州，體驗移動支付便利

② 杭州東站啟用智慧高鐵樞紐應急指揮中心

進入新世紀以來，杭州市根據十六大提出的“完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”要求，拿捏好有所為有所不為的分寸，更加自覺地從管制型政府向服務型政府轉型，進一步簡政放權，提高辦事效率，完善政策配套體系，全面優(yōu)化市場環(huán)境，使政府與市場的定位及相互關系趨于合理化。杭州在全國率先推行“多證合一”、“證照合一”、就近登記、一表申請、并聯審批、企業(yè)簡易注銷、商事登記“一網通”等多項商事制度便利化改革；率先試點注冊資本認繳制，有機融合“容缺受理”“形式審查”“承諾備案”“承諾驗收”等制度，探索試行“告知承諾制”；實行投資項目審批事項流程再造，對經整合的各階段審批流程分類優(yōu)化，大大縮短了審批周期；多舉措改善民營企業(yè)融資環(huán)境，讓民間資本在更多領域發(fā)揮更大作用。圍繞構建新型政商關系，搭建平臺進一步加強政企溝通，提高政府服務企業(yè)水平，營造親商重商、安商護商、知商尊商的良好氛圍。建立政府服務專員制度，幫助企業(yè)跑腿牽線搭橋。周到的服務使杭州的市場主體快速增長，上市公司數量僅次于北上深。2017年民營經濟增加值占全市GDP的60.2%，民間投資占全市投資額的56.3%。44家企業(yè)入選“2017中國民營企業(yè)500強”，連續(xù)第15年位居全國城市第一位，國有經濟大市又成為民營經濟強市。

在微觀層面能放則放、能退則退、能隱則隱的同時，政府在產業(yè)政策層面導向明確，措施得力有效，在改革領域緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)和突出問題精準發(fā)力，補齊短板，強勢推動經濟轉型升級。新世紀初，市委、市政府作出了加快建設“天堂硅谷”、實施“一號工程”的重大決策，相繼出臺了一系列配套有效的推進政策，初步奠定了杭州特色的現代產業(yè)結構。2014年，又作出加快發(fā)展信息經濟和智慧經濟的總體部署。以國際電子商務中心、全國云計算和大數據產業(yè)中心、物聯網產業(yè)中心、互聯網金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數字內容產業(yè)中心“六大中心”建設為重點，堅持基礎建設、產業(yè)發(fā)展、應用服務“三位一體”，著力在優(yōu)化規(guī)劃布局、推進重大項目、培育產業(yè)發(fā)展、完善基礎設施、加強智慧應用上下功夫，集聚了一批國內國際一流水平的龍頭企業(yè)，形成產業(yè)鏈集群發(fā)展態(tài)勢。2017年信息經濟占全市生產總值比重已達25.6%，對杭州經濟增長貢獻率超過50%，使杭州成為享譽全國的“互聯網＋”產業(yè)高地和電子商務之都、移動支付之城。圍繞打造現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等戰(zhàn)略支柱產業(yè)，建設城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊等發(fā)展主軸，政府出臺發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)支持政策，搭建科技創(chuàng)新服務、產業(yè)集聚、交易展示平臺，大力培育市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，努力營造充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。設立政府產業(yè)扶持資金，以財政資金引導社會資本投向重點領域，實施差別化用地保障措施，構筑一流人才集聚高地，有效突破要素瓶頸制約，使杭州走在發(fā)展新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)的前列。