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        馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新

        2018-08-10 05:40:26顧玉蘭
        觀察與思考 2018年12期
        關(guān)鍵詞:列寧中國共產(chǎn)黨監(jiān)督

        顧玉蘭

        提 要:習(xí)近平同志在中國特色社會主義新時(shí)代條件下秉承中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),著眼于黨的建設(shè)大局,緊緊圍繞“為什么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和怎樣加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這一主題,明確強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略意義,做好黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì),抓住黨內(nèi)監(jiān)督的核心方面,創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵機(jī)制,破解黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)難題,從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新,為增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督能力,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位,提供了重要的行動(dòng)指南。

        權(quán)力需要監(jiān)督,沒有監(jiān)督的權(quán)力是十分危險(xiǎn)的。因此,馬克思主義政黨一向重視監(jiān)督特別是黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨秉承了馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng),從毛澤東、鄧小平到習(xí)近平,都很重視黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平同志針對中國共產(chǎn)黨管黨治黨的現(xiàn)狀,從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義,并在繼承馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上,總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新,提出了以下一些重要思想:強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程;用黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督來完善監(jiān)督體系;堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心;堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一;抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解一把手監(jiān)督難題。準(zhǔn)確把握這些創(chuàng)新思想,對于我們自覺加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化,增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督能力,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位,具有重要意義。

        一、明確戰(zhàn)略意義:強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

        馬克思主義政黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督。早在19世紀(jì)40年代,馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中就已經(jīng)初步認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的必要性。他們在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一些原則性要求,如:代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān),總區(qū)部、中央委員會都要向代表大會報(bào)告工作;區(qū)部委員和中央委員實(shí)行任期制,選舉者可以隨時(shí)撤換之;所有盟員都一律平等;等等。他們主張通過實(shí)行代表大會年會制、選舉制等必要措施來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,以確保黨組織的安全和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。后來在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí),他們又進(jìn)一步確認(rèn)了選舉制等原則。他們認(rèn)為,只有實(shí)行巴黎公社所推行的普選制,而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”①《馬克思恩格斯選集》(第三卷),北京:人民出版社,2012年版,第55、99頁。,一切公職人員“均由選舉產(chǎn)生,對選民負(fù)責(zé),并且可以罷免”②《馬克思恩格斯選集》(第三卷),北京:人民出版社,2012年版,第55、99頁。,才能防止腐化變質(zhì)。

        列寧作為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者,他更加重視黨內(nèi)監(jiān)督。在俄共(布)建立初期,列寧認(rèn)識到,通過完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督,可以使黨組織內(nèi)部形成“適者生存”和“各得其所”的運(yùn)行機(jī)制。在俄共(布)執(zhí)掌政權(quán)之后,為了消除黨內(nèi)存在的官僚主義毒瘤,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),列寧明確提出“要有多種多樣的自上而下的監(jiān)督形式和方法,以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病,反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”③《列寧全集》(第三十四卷),北京:人民出版社,1985年版,第186頁。。在列寧看來,只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,才能遏制腐敗,永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。

        中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人秉承馬克思列寧主義傳統(tǒng),都很重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為,共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,應(yīng)該重視并主動(dòng)接受監(jiān)督;加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是“完成黨的任務(wù)的主要條件”④《毛澤東著作專題摘編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年版,第2163頁。。鄧小平在繼承毛澤東監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上一針見血指出:“我們黨是執(zhí)政的黨,威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說,誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨。……如果我們不受監(jiān)督,不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯(cuò)誤。”⑤《鄧小平文選》(第一卷),北京:人民出版社,1994年版,第270頁。在鄧小平看來,中國共產(chǎn)黨要想避免犯大錯(cuò)誤,就必須在實(shí)行黨外監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

        習(xí)近平同志在繼承前人思想的基礎(chǔ)上,對新時(shí)代新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督問題進(jìn)行了系統(tǒng)而又深入的思考。他把黨內(nèi)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系起來,從解決黨內(nèi)存在的實(shí)際問題出發(fā),創(chuàng)造性地提出“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)”⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第213、212-213、213頁。。他在黨的十八屆六中全會上強(qiáng)調(diào)指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障,……全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?!雹摺读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第213、212-213、213頁。之后不久,在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上,他又進(jìn)一步指出:“長期以來,黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題,就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在,監(jiān)督下級怕丟‘選票’,監(jiān)督同級怕傷‘和氣’,監(jiān)督上級怕穿‘小鞋’。在不少地方和部門,黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下,成了一句口號。黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。全黨要深刻認(rèn)識到,黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性,使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)?!雹唷读?xí)近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年版,第185-186、169頁。他還就此提出了一系列新思想新理念,如:“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”⑨《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第213、212-213、213頁。;“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”⑩參見習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年版,第23、22頁。;“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”?《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年版,第185-186、169頁。;“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督”?參見習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年版,第23、22頁。;“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,‘管’和‘治’都包含監(jiān)督”①習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年版,第22、28頁。;“要健全對一把手的監(jiān)督制度”②習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年版,第22、28頁。;等等。由此可見,習(xí)近平同志非常重視黨內(nèi)監(jiān)督。他把黨內(nèi)監(jiān)督提到了直接影響黨的生命的空前高度,明確了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)這一偉大工程中的基礎(chǔ)地位及戰(zhàn)略意義。這在馬克思主義政黨建設(shè)史上尚屬首次,富有開創(chuàng)性。

        二、做好頂層設(shè)計(jì):以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督來完善監(jiān)督體系

        在馬克思主義發(fā)展史上,首先系統(tǒng)論述監(jiān)督問題的是列寧。列寧在積極汲取了人民民主與法治理論的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持從蘇維埃俄國的實(shí)際出發(fā),圍繞“以人民的權(quán)利制約權(quán)力”這一宗旨,建構(gòu)起了世界上第一個(gè)社會主義國家監(jiān)督體系。他主張,把黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來,以人民監(jiān)督為主,抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵,構(gòu)建統(tǒng)一有效的黨政監(jiān)督系統(tǒng),同時(shí)發(fā)揮工會組織、新聞媒體等作用,建立多渠道暢通的社會監(jiān)督體系,形成與社會主義法治相配套的社會主義監(jiān)督機(jī)制。

        列寧的監(jiān)督思想深刻地影響了中國共產(chǎn)黨人。毛澤東在中華蘇維埃政權(quán)初建時(shí)期,積極吸取列寧建設(shè)蘇維埃政權(quán)的經(jīng)驗(yàn),明確提出:“為了鞏固工農(nóng)民主專政,蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第十一冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年版,第106頁。。在延安時(shí)期,他又進(jìn)一步提出:共產(chǎn)黨作為維護(hù)人民利益的政黨,“應(yīng)該受人民的監(jiān)督,而決不應(yīng)該違背人民的意旨”④《毛澤東著作專題摘編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年版,第2161-2162頁。。毛澤東與列寧一樣,都認(rèn)為人民群眾是監(jiān)督的主體。在毛澤東的構(gòu)想中,黨內(nèi)監(jiān)督不僅應(yīng)當(dāng)與人民群眾的監(jiān)督以及民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來,而且它自身也應(yīng)當(dāng)不斷得到增強(qiáng)。因此,在新中國成立之后,毛澤東根據(jù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的實(shí)際情況,主張從黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨組織內(nèi)部的制度監(jiān)督、紀(jì)律檢查專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與黨的輿論監(jiān)督四個(gè)方面來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,形成有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期之后,鄧小平對以往實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思,并根據(jù)中國共產(chǎn)黨面臨的新形勢新情況新問題,特別強(qiáng)調(diào)了制度監(jiān)督的重要性。他認(rèn)為,制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,全黨應(yīng)當(dāng)高度重視制度建設(shè);在黨內(nèi)監(jiān)督問題上,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身,最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。因此,他主張根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的新特點(diǎn),加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu),建立起以制度建設(shè)為核心的黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。

        中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代之后,習(xí)近平同志繼承毛澤東和鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想,高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),要保證權(quán)力服務(wù)于人民,就必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中一定是最基本的、第一位的。因此,只有以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善黨和國家監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。為此,他主張建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,以切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行,維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。⑤參見《強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障——四論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神》,《人民日報(bào)》2016年11月1日。黨的十八大以來,中共中央相繼出臺了“中央八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī),進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度,富有創(chuàng)造性地做好了監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。

        三、抓住核心方面:堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制

        堅(jiān)持民主集中制,是馬克思主義政黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一貫要求。為了落實(shí)民主集中制,馬克思和恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)明確了組織建制和基本要求。他們在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條、第二十條、第二十一條和第三十條中規(guī)定:“同盟的組織機(jī)構(gòu)是:支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”;“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會報(bào)告工作,在代表大會閉幕期間則向中央委員會報(bào)告工作”;“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”;“代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)”;同盟從基層到中央委員會的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),都必須由民主選舉產(chǎn)生,選舉者可以隨時(shí)撤換。①《馬克思恩格斯全集》(第四卷),北京:人民出版社,1958年版,第572-575頁。在馬克思和恩格斯看來,實(shí)行民主集中制是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和推進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求。

        列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)俄國社會民主工黨(布爾什維克)的實(shí)踐中更為自覺地推進(jìn)了民主集中制的貫徹。在列寧的堅(jiān)持和提議下,俄國社會民主工黨(布爾什維克)在1905年12月召開第一次代表會議時(shí)通過《黨的改組》決議,規(guī)定: “代表會議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的,認(rèn)為必須實(shí)行廣泛的選舉制度,賦予選舉出來的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán),同時(shí),各中央機(jī)構(gòu)可以撤換,它們的活動(dòng)應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地做工作報(bào)告的制度”②《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》(第一分冊),北京:人民出版社,1964年版,第119、165頁。;1906年4月召開黨的第四次代表大會把民主集中制寫入黨章,明確:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”③《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》(第一分冊),北京:人民出版社,1964年版,第119、165頁。后來,列寧又進(jìn)一步要求加入共產(chǎn)國際的黨都必須按照民主集中制建黨。列寧之所以如此重視民主集中制,是因?yàn)樗J(rèn)為,只有堅(jiān)持民主集中制, 才能強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員民主權(quán)利,健全黨內(nèi)民主生活。

        中國共產(chǎn)黨正是按照民主集中制建立起來的馬克思主義政黨。堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在繼承列寧民主集中制思想的基礎(chǔ)上,對民主集中制作了重大發(fā)展。他不僅把民主與集中辯證地統(tǒng)一起來,科學(xué)地闡釋了民主集中制的內(nèi)涵,而且強(qiáng)調(diào)民主集中制既是制度又是方法,要求全黨在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上把自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來,運(yùn)用整風(fēng)整黨的方式加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平在繼承毛澤東民主集中制思想的基礎(chǔ)上,深刻總結(jié)了民主集中制在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”的重要論斷,并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督,需要民主集中制這一根本制度保證。

        習(xí)近平同志在繼承毛澤東和鄧小平思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出: “民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此,這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?!雹芰?xí)近平: 《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》,《求是》,2012年第15期。2016年1月,他在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中把堅(jiān)持民主集中制與強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督緊密聯(lián)系起來,明確指出:“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心?!瓘?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效?!雹佟读?xí)近平總書記重要講話文章選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2016年版,第375頁。明確把堅(jiān)持民主集中制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容,這是習(xí)近平同志對馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。這一理論創(chuàng)新,為中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處并抓出實(shí)效指明了方向。

        四、創(chuàng)新關(guān)鍵機(jī)制:實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

        馬克思主義政黨堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),因此在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)始終重視群眾監(jiān)督。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出,要對無產(chǎn)階級國家機(jī)關(guān)及其公職人員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督以防止其由“社會的公仆”蛻化為“社會的主人”。他們所說的監(jiān)督不僅指黨內(nèi)監(jiān)督,更是指廣泛的公社社員監(jiān)督。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨進(jìn)行社會主義國家治理實(shí)踐中更加重視人民群眾監(jiān)督的作用。他力主全民監(jiān)督,認(rèn)為:只有使全體人民群眾參加國家管理,使每個(gè)人暫時(shí)變?yōu)椤肮倭拧?,才能根除國家機(jī)關(guān)及公職人員的“官僚主義”毒瘤。為此,在蘇俄社會主義國家政權(quán)建設(shè)初期,列寧就提議成立了國家監(jiān)察人民委員部,并在其中成立了特別局,專門接受對公職人員濫用職權(quán)的違法行為的檢舉。后來,為了進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)群眾的監(jiān)督,列寧在工農(nóng)檢查院改組方案中明確提出在中央監(jiān)察委員會中增加優(yōu)秀工人和農(nóng)民的人數(shù),并將工農(nóng)檢查院與中央監(jiān)察委員會合并起來。

        中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都十分重視群眾監(jiān)督。毛澤東對于馬克思主義群眾監(jiān)督思想的主要貢獻(xiàn)在于:從戰(zhàn)略高度論述了群眾監(jiān)督對于黨和國家政權(quán)興衰存亡的重要性。他在新中國成立前夕明確提出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?!雹凇睹珴蓶|著作專題摘編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003年版,第2162頁。在毛澤東看來,只有走民主新路,加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督,中國共產(chǎn)黨才能跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的“歷史周期率”。鄧小平在繼承列寧和毛澤東監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上對馬克思主義群眾監(jiān)督思想作出新貢獻(xiàn),其集中體現(xiàn)在明確建立群眾監(jiān)督制度的重要性。他在黨的八大上首先肯定了群眾監(jiān)督的必要性。就此他指出:“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督,其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活?!雹邸多囆∑轿倪x》(第一卷),北京:人民出版社,1994年版,第215頁。在鄧小平看來,既然群眾監(jiān)督對于發(fā)展黨和國家的民主生活如此重要,那就必須要有制度保證。因此,他在1980年召開的中央政治局?jǐn)U大會議上強(qiáng)調(diào)指出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?!雹堋多囆∑轿倪x》(第二卷),北京:人民出版社,1994年版,第332頁。

        習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東和鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想,系統(tǒng)地闡述了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式——巡視問題,從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新。如前所述,習(xí)近平同志在對新形勢下黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)明確提出:要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。在習(xí)近平同志看來,黨內(nèi)監(jiān)督必須和群眾監(jiān)督結(jié)合起來、一起發(fā)力。只有這樣,才能不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此,他非常重視巡視問題,特別強(qiáng)調(diào)指出,要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制,發(fā)揮巡視利劍作用,并對巡視的必要性和重要性、巡視的內(nèi)容以及對象、目的、作用機(jī)理等問題作了全面闡述,提出了以下一些重要論斷:其一,巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式;其二,巡視內(nèi)容不要太寬泛,要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行;其三,無論是誰,都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi);其四,巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題;其五,要發(fā)揮巡視的震懾作用和遏制作用;其六,巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,不是權(quán)宜之計(jì),要用好巡視這把反腐“利劍”;其七,對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題要分類處置,做到件件有著落;其八,要通過組織制度創(chuàng)新,增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性,落實(shí)全覆蓋要求;其九,要在深入推進(jìn)常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上鞏固和深化專項(xiàng)巡視;其十,巡視要加強(qiáng)“回頭看”、要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果;等等。①參見 《習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述》,《黨的文獻(xiàn)》,2015年第1期。其中,最大的亮點(diǎn)就是把巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,并為有效貫徹這一制度提出了一系列保障性措施。這在馬克思主義政黨黨內(nèi)監(jiān)督史上亦屬首創(chuàng)。

        五、破解重點(diǎn)難題:抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化一把手監(jiān)督

        注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,是馬克思主義政黨的一貫做法。馬克思、恩格斯認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。為了落實(shí)這一監(jiān)督,世界上第一個(gè)社會主義政黨——德國社會民主工黨遵循馬克思、恩格斯的教導(dǎo),在1869年舉行的成立大會上選舉產(chǎn)生了一個(gè)由11人組成的黨的監(jiān)察委員會。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)秉承了這一傳統(tǒng)。在列寧的指導(dǎo)和提議下,俄共(布)在第九、十、十一次全國代表大會上通過了成立監(jiān)察委員會的決議并對監(jiān)察委員會的構(gòu)成及權(quán)責(zé)作出了明確的規(guī)定。晚年的列寧,為了把監(jiān)察機(jī)關(guān)建成高效的、模范的、大家絕對信任的機(jī)關(guān),他又提出了一系列改革主張,其中特別強(qiáng)調(diào):為了確保中央政治局的穩(wěn)定性和決策的科學(xué)性,出席中央政治局會議的中央監(jiān)察委員會的委員們“應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體,這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’,應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個(gè)其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質(zhì)詢,檢查文件,以至做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”②《列寧全集》(第四十三卷),北京:人民出版社,1987年版,第377頁。。列寧的意思是要對中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督。

        中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督??箲?zhàn)時(shí)期,為了使黨內(nèi)關(guān)系正?;?,避免嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的張國燾事件再發(fā)生,毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中特別強(qiáng)調(diào)指出:“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育,既使一般黨員能遵守紀(jì)律,又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律?!雹邸睹珴蓶|選集》(第二卷),北京:人民出版社,1991年版,第528頁。在社會主義建設(shè)初期,鄧小平明確提出要對領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督。就此他指出:“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人(包括黨委會的所有成員),應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來自幾方面的,來自上面,來自下面(下級),來自群眾,也來自黨小組生活?!雹堋多囆∑轿倪x》(第一卷),北京:人民出版社,1994年版,第309-310頁。

        習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東和鄧小平的思想,創(chuàng)造性提出要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”。他認(rèn)為,在黨內(nèi),有資格犯大錯(cuò)誤的是高級干部,高級干部一旦犯錯(cuò)誤,造成的危害大,對黨的形象和威信損害大;領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,他反復(fù)強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部是關(guān)鍵少數(shù),把這部分人抓好了,為全黨作出表率,事情就好辦了。習(xí)近平同志通過總結(jié)反腐倡廉的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確要求:“必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手,把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了,把自身管好了,很多事就好辦多了。我們查處的腐敗分子中,方方面面的一把手比例不低。這說明,對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力,少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?!訌?qiáng)對一把手的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?!雹佟读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社,2015年版,第122頁。為了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,真正解決一把手監(jiān)督難題,習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出:要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”②習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年版,第67頁。。由此把馬克思主義關(guān)于監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想提到了全新的高度。應(yīng)該說,這是習(xí)近平同志對馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的又一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。

        綜上所述,在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中繼承,是習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督重要論述的主要特色。繼承和創(chuàng)新在中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。習(xí)近平同志也正是在這一高度統(tǒng)一中不斷將馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展至新階段,提升至新境界。

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