陳守法

摘 要： 本文以強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理的作用為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理存在的不足，有針對(duì)性地提出了一系列解決措施，希望可以為農(nóng)村土地資源管理的有序展開(kāi)供給切實(shí)可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；土地資源；管理；問(wèn)題；解決措施

優(yōu)化農(nóng)村土地資源管理屬于推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的核心途徑，落實(shí)好農(nóng)村土地資源管理不但可以切實(shí)協(xié)調(diào)土地關(guān)系，同時(shí)還可以將土地資源所具有的價(jià)值充分的展現(xiàn)出來(lái)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是就現(xiàn)實(shí)而言，中國(guó)農(nóng)村土地資源管理仍然存在特別多的問(wèn)題，比方說(shuō)缺少健全的土地資源管理機(jī)制、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所具有的監(jiān)督力量薄弱及缺少土地管理意識(shí)等，諸如此類問(wèn)題的存在給農(nóng)村土地資源管理效率的提升造成了巨大的阻礙。

一、強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理的作用

從政府提出新農(nóng)村建設(shè)這一說(shuō)法開(kāi)始，建設(shè)新農(nóng)村便成了民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)村土地資源屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心構(gòu)成部分，其管理效率的提升對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展有著舉足輕重的作用。所以強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理有著特別重大的意義。具體而言，強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理的作用主要有如下幾方面：第一，可推動(dòng)土地資源的科學(xué)分配，確保土地資源利用的最大化，防止土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，土地資源屬于農(nóng)村發(fā)展的必要前提，強(qiáng)化農(nóng)村資源管理問(wèn)題能夠有效地推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)；第三，能夠切實(shí)緩解建設(shè)用地與耕地的矛盾，推動(dòng)二者的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展，進(jìn)而為和諧農(nóng)村的創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源管理存在的不足

（一）使用不恰當(dāng)

伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)城鎮(zhèn)用地亦在日益加大，耕地資源日漸減少，土地資源無(wú)法得到科學(xué)的使用。農(nóng)村土地使用不恰當(dāng)問(wèn)題的出現(xiàn)通常是因?yàn)橥恋厥褂皿w系與本地自然結(jié)構(gòu)不相符造成的，加之部分地區(qū)土地規(guī)劃相對(duì)落后，民眾在實(shí)施規(guī)劃時(shí)未給予用地布局充分的考慮。如此勢(shì)必會(huì)造成土地被閑置，土地所具有的價(jià)值無(wú)法被充分利用的情況出現(xiàn)。

（二）缺少健全的土地資源管理機(jī)制

健全土地資源管理機(jī)制的缺乏系導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源管理各式問(wèn)題涌現(xiàn)的一大關(guān)鍵因素。就當(dāng)前的農(nóng)村土地資源管理而言，政府對(duì)土地管理部門(mén)所選用的管理形式為半垂直式。此種管理形式給農(nóng)村土地管理帶來(lái)了特別大的困難，嚴(yán)重阻礙了土地管理效率的提升。就規(guī)定及決策而言，其和國(guó)土部門(mén)的工作部署具有特別大的矛盾，所以這也給國(guó)土資源管理效率的提升造成了諸多阻礙。與此同時(shí)，地方政府還經(jīng)常為國(guó)土資源管理局?jǐn)埩嗽S多職能外的事情，如此勢(shì)必會(huì)加重國(guó)土局的工作負(fù)擔(dān)，并且還會(huì)造成農(nóng)村土地資源管理無(wú)法順利開(kāi)展局面的出現(xiàn)。

（三）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所具有的監(jiān)督力量薄弱

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所具有的監(jiān)督力量薄弱也屬于導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源管理效率無(wú)法得到有序提升的一大關(guān)鍵因素。如今中國(guó)農(nóng)村土地管理所涌現(xiàn)的諸多問(wèn)題均是由于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠?qū)е碌摹１确秸f(shuō)當(dāng)前農(nóng)田品質(zhì)下降問(wèn)題。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)未展開(kāi)科學(xué)的監(jiān)督，進(jìn)而造成農(nóng)田品質(zhì)下降問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。由于缺少科學(xué)的引導(dǎo)，使得農(nóng)田品質(zhì)下降問(wèn)題無(wú)法真正得到解決。與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)田品質(zhì)下降這一問(wèn)題，政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)亦未出臺(tái)相應(yīng)的解決措施，如此便導(dǎo)致農(nóng)田品質(zhì)持續(xù)下降的結(jié)局出現(xiàn)。

（四）缺少土地管理意識(shí)

土地屬于非可再生資源的范疇，其對(duì)于人類社會(huì)的前進(jìn)具有特別大的影響。如果土地資源的供給存在問(wèn)題，不但會(huì)阻礙社會(huì)的有序發(fā)展，同時(shí)還會(huì)對(duì)民眾的生存造成威脅。所以，在實(shí)施農(nóng)村土地管理時(shí)，我們理應(yīng)給予土地資源管理所具有的重要性充分的的關(guān)注，落實(shí)好土地資源管理，以切實(shí)促進(jìn)土地資源使用效率的提升。然而就目前而言，絕大多數(shù)人民均未對(duì)土地管理形成科學(xué)的認(rèn)知，他們把土地資源看成可依據(jù)自己意識(shí)隨意使用的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，致使土地被浪費(fèi)、被破壞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這給中國(guó)農(nóng)村土地管理的有序前進(jìn)帶來(lái)了巨大的阻礙。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理效率提升的方法研究

（一）展開(kāi)合理規(guī)劃，提高農(nóng)村土地資源的使用率

由于土地資源系非可再生資源，且近段時(shí)間來(lái)，民眾對(duì)土地資源的需求日漸升高，加之土地資源被浪費(fèi)、損壞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。因此為了更好地提高農(nóng)村土地資源的使用率，我們理應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地資源展開(kāi)合理的規(guī)劃。相關(guān)部門(mén)在對(duì)土地資源種類展開(kāi)定性時(shí)理應(yīng)以本地的自然結(jié)構(gòu)為依據(jù)，展開(kāi)合理的規(guī)劃。同時(shí)我們還應(yīng)倡導(dǎo)民眾樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)土地的意識(shí)，讓他們意識(shí)到土地屬于人類得以生存、發(fā)展的必要前提，我們必須保護(hù)好土地。惟有如此，自然才會(huì)善待人類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到較大的提升，社會(huì)才能得以有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化土地資源管理機(jī)制，為土地管理工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)

由于健全土地資源管理機(jī)制的創(chuàng)建對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的有序展開(kāi)有著特別大的意義，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)給予此方面的優(yōu)化應(yīng)有的關(guān)注。至于如何展開(kāi)土地資源管理機(jī)制優(yōu)化這一點(diǎn)，我們可選用如下措施：其一，摒棄當(dāng)前的政府半垂直監(jiān)管制度；其二，出臺(tái)恰當(dāng)?shù)募?lì)制度，借助激勵(lì)制度的出臺(tái)切實(shí)提高土地管理局職工的工作主動(dòng)性。可憑借優(yōu)化績(jī)效考核體系以激起職工的工作主動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，可選擇把考核結(jié)果與職工的職位晉升及獎(jiǎng)金聯(lián)系在一起。這樣便可給職工帶來(lái)相應(yīng)的壓力，以確保土地管理工作的順利開(kāi)展。

（三）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督力度，確保管理工作的有序展開(kāi)

為了更好地促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度的增強(qiáng)，我們可以從如下幾方面采用相應(yīng)的對(duì)策：第一，創(chuàng)建專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查組。借助專業(yè)監(jiān)督調(diào)查組對(duì)土地管理展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)督及調(diào)查，如此便可確保土地管理工作的有序落實(shí)。第二，創(chuàng)建恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系。擬定恰當(dāng)?shù)呢?zé)任追究機(jī)制，借助恰當(dāng)?shù)呢?zé)任追究可明晰土地管理的范圍與各方責(zé)任，如此便能夠提升管理質(zhì)量，防止事故出現(xiàn)時(shí)彼此推諉、扯皮情況的出現(xiàn)。第三，創(chuàng)建信息反饋機(jī)制。借助信息反饋能夠使政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、民眾及時(shí)了解土地資源管理現(xiàn)狀，并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略，以確保管理工作的有序開(kāi)展。

（四）采用多樣化措施，幫助民眾樹(shù)立農(nóng)村土地資源管理意識(shí)

鑒于農(nóng)村土地資源管理效率的提升對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展有著舉足輕重的作用，所以為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理效率的提升，我們理應(yīng)自如下幾方面著手，幫助民眾樹(shù)立土地管理意識(shí)：第一，加大宣傳力度，讓民眾意識(shí)到土地屬于非可再生資源，一旦被破壞便很難修護(hù)，以更好地防止土地資源被浪費(fèi)情況的出現(xiàn)；第二，優(yōu)化與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，并落實(shí)好宣傳工作，使民眾對(duì)于自身所具有的土地保護(hù)義務(wù)及責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并于法律允許的范圍內(nèi)展開(kāi)土地的使用。

四、結(jié)語(yǔ)

土地屬于農(nóng)業(yè)命脈所在，其對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)有著特別重要的意義。近段時(shí)間來(lái)，政府于創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地資源管理亦提出了明晰的要求。鑒于此，在全新的社會(huì)環(huán)境下，我們理應(yīng)給予農(nóng)村土地資源管理的強(qiáng)化充分的關(guān)注，以更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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