申艷艷

摘 要：事業(yè)單位是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。社會經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多樣化，致使事業(yè)單位必須深化改革，從創(chuàng)新中謀求發(fā)展。文章就事業(yè)單位運(yùn)用戰(zhàn)略管理會計的可行性；事業(yè)單位現(xiàn)行會計管理制度存在的不足之處；以及事業(yè)單位應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計的措施，這三個方面進(jìn)行分析，希望有助于事業(yè)單位會計制度的改革，有益于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；戰(zhàn)略管理會計；應(yīng)用

引言

事業(yè)單位是我國事業(yè)單位中級別最高、占有國家資源和獲得國家科技經(jīng)費(fèi)投入最多的特殊群體。2014年財政部印發(fā)了《全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，多次提及管理會計體系建設(shè)對于事業(yè)單位提升管理水平的重要意義，在這樣的大背景下，事業(yè)單位逐步推行成本改善管理、績效評價等管理會計技術(shù)方法。但總體來說，事業(yè)單位管理會計缺乏一套完整地科學(xué)體系，主要體現(xiàn)在管理會計體系建設(shè)不成熟，事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)缺乏吸引力，各部門缺乏現(xiàn)代化的事業(yè)單位管理意識。管理會計的作用是利用一系列科學(xué)的方法或模型對信息加以處理，提出完善優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程的方案，提高組織效率和產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。因此，管理會計對事業(yè)單位的管理實踐有著舉足輕重的作用。

1事業(yè)單位現(xiàn)行會計管理制度存在的不足之處

1.1會計風(fēng)險控制和審計監(jiān)管制度不完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)保存使用，成本費(fèi)用支出以及業(yè)務(wù)運(yùn)作等，都離不開健全有效的內(nèi)部控制制度。但事業(yè)單位現(xiàn)行的會計風(fēng)險控制和審計監(jiān)管制度控制制度仍有很多不完善的地方，存在很多風(fēng)險。一方面，大部分事業(yè)單位在會計內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中，因職能部門同財務(wù)部門溝通不暢，對會計政策標(biāo)準(zhǔn)把握不清，再加上各部門責(zé)任劃分不清，極易造成內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致無效授權(quán)或該授權(quán)不授權(quán)。這樣就會使本來是為了分散風(fēng)險的前置審批制度，反而把風(fēng)險都集中在處于業(yè)務(wù)鏈最后環(huán)節(jié)的財務(wù)部門。極易造成資產(chǎn)管理使用不合理、監(jiān)管不到位，單位工作效率低下。另一方面，有一部分科研事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制制度未進(jìn)行有效的監(jiān)督。權(quán)力集中在某一個職能部門或某幾個管理人員手中，不利于控制會計風(fēng)險。此外，監(jiān)督機(jī)制的不完善還體現(xiàn)在審計監(jiān)督大多由上級部門或其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對單位內(nèi)部信息的缺失，使監(jiān)督流于形式、浮于表面，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算本應(yīng)是開展財務(wù)工作的基礎(chǔ)。但目前多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算機(jī)制不健全，減低了財務(wù)工作效率。首先，預(yù)算編制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主觀性極強(qiáng)。財政部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求上報預(yù)算數(shù)據(jù)的時間有時要早于業(yè)務(wù)部門任務(wù)計劃書完成的時間。預(yù)算編制人員只能憑經(jīng)驗估算填制預(yù)算表。這就導(dǎo)致了預(yù)算編制失去了原有的功效，也影響了后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開展。其次，預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性。在設(shè)定預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)時，前期預(yù)算編制時缺少科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持，中期在具體執(zhí)行時又無法獲取相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)境和業(yè)務(wù)流程的信息支撐。在這種情況下，預(yù)算管理人員對本單位業(yè)務(wù)開展的實際情況也就無法做到全面了解。預(yù)算執(zhí)行也就沒有執(zhí)行效率可談。

1.3現(xiàn)行會計管理制度，限制了財務(wù)等相關(guān)職能部門人員素質(zhì)的提升

在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度下，財務(wù)會計工作仍以傳統(tǒng)的記賬工作為主，因此要求財務(wù)人員掌握最基本的會計知識即可，而對其他經(jīng)濟(jì)管理、法律類專業(yè)知識則沒有太多要求。人員專業(yè)素質(zhì)的缺失會影響單位運(yùn)營效率，甚至造成不必要的損失。

2管理會計在科學(xué)事業(yè)單位中應(yīng)用的對策建議

2.1提高對管理會計建設(shè)的重視程度

首先，積極宣傳，做好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面，特別是一把手的宣傳工作，讓管理會計制度建設(shè)在一個比較高的層面獲得單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。目前有些事業(yè)單位在財政部的要求下已經(jīng)成立了以單位分管財務(wù)副院長為組長，院屬各部門及所屬公司、代管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為小組成員的事業(yè)單位貫徹落實管理會計建設(shè)和清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這一領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，應(yīng)該是一個良好的開端。其次，做好管理會計管理體系理論的宣貫。事業(yè)單位各部門及專業(yè)所負(fù)責(zé)人大部分都是理工科學(xué)術(shù)背景，而管理會計理論發(fā)端于企業(yè)，目前我國在企業(yè)管理會計建設(shè)方面有較為全面的推進(jìn)，而在事業(yè)單位特別是中央級科學(xué)事業(yè)單位，大家普遍認(rèn)知較少，加上一些事業(yè)單位的公益類性質(zhì)，大家普遍對在事業(yè)單位推行管理會計的管理工作缺乏基本的理解。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要做好管理會計的宣貫和發(fā)動工作，具體的宣貫可以采取深入淺出的原則，可以在科學(xué)事業(yè)單位結(jié)合實際情況舉辦一些講座，在一定的層面，可以考慮聘請實施管理會計實操的有經(jīng)驗的專家來進(jìn)行專題培訓(xùn)。

2.2構(gòu)建管理會計系統(tǒng)及制度

首先，發(fā)揮事業(yè)單位管理會計的重要作用，必須開發(fā)相應(yīng)的管理會計系統(tǒng)，它的功能不僅僅是核算，而是涵蓋企業(yè)價值流的所有行為，包括顧客滿意度、管理部門的職能行為、科研產(chǎn)品的研發(fā)以及提供的一切售后服務(wù)。這會是一個高度集成、高效的綜合管理系統(tǒng)，它以現(xiàn)代管理技術(shù)與信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用管理會計和財務(wù)管理會計展示的基本模型為指導(dǎo)，綜合采用系統(tǒng)概論、控制方法論、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、模型構(gòu)建技術(shù)、模糊數(shù)學(xué)法數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，對財務(wù)信息與非財務(wù)信息進(jìn)行搜集、分析與處理挖掘。從價值流和戰(zhàn)略風(fēng)險的角度，對事業(yè)單位價值管理中出現(xiàn)的問題通過建立決策輔助支持的人機(jī)交互信息系統(tǒng)來解決。當(dāng)然，構(gòu)建這套系統(tǒng)也不是一蹴而就的，需要逐個子系統(tǒng)的建立與完善，通過在實踐中產(chǎn)生對管理的需求而不斷進(jìn)步與完善，最終會實現(xiàn)與事業(yè)單位管理的有效結(jié)合。其次，建立管理會計制度。為了使事業(yè)單位貫徹執(zhí)行管理會計的思想，應(yīng)著手建立翔實、完整、系統(tǒng)的管理會計制度，該制度應(yīng)在符合合法性原則、適應(yīng)性原則、規(guī)范性原則、科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)由管理會計團(tuán)隊來根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況制定，進(jìn)行可行性分析，在充分考證實踐后逐個價值流的推廣。

2.3建設(shè)一支高素質(zhì)的管理會計隊伍

高素質(zhì)的管理會計隊伍除了要具備精深的會計知識，還應(yīng)該具備分析性思維與問題解決能力、信息技術(shù)能力、團(tuán)隊協(xié)作與建設(shè)能力等基本能力，在專業(yè)能力方面，會計職業(yè)道德與社會責(zé)任、預(yù)算管理、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計、會計準(zhǔn)則、財務(wù)報告編制與分析、績效評價與考核、會計電算化、組織治理等專業(yè)能力。在管理能力方面，包括了監(jiān)督能力、風(fēng)險管理能力、流程管理能力、戰(zhàn)略管理能力。因此，科學(xué)事業(yè)單位利用合理的責(zé)任中心評價方式和業(yè)績考核評價體系，優(yōu)化管理會計的薪酬考核流程，讓管理會計隊伍士氣高昂，保持高效的工作機(jī)制；其次，人力資源部門應(yīng)有針對性地制定培訓(xùn)方案，使得管理會計培訓(xùn)機(jī)會多、培訓(xùn)范圍廣；再者，事業(yè)單位能利用關(guān)鍵績效評價法等績效考核工具，制定管理會計的晉升方案，使得單位管理會計晉升通道廣闊。

結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前事業(yè)單位改革加速推進(jìn)、工作職能發(fā)生深刻變化的新形勢下，給事業(yè)單位發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，各項管理工作都必須不斷改革和創(chuàng)新，只有這樣，才能確保事業(yè)單位步入可持續(xù)發(fā)展軌道。事業(yè)單位要高度重視管理會計的應(yīng)用，特別是要著眼于拓展會計工作職能、推動會計工作創(chuàng)新，對管理會計應(yīng)用工作進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和系統(tǒng)安排，通過卓有成效的工作，使事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用取得新的更大的成效，為事業(yè)單位改革、創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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