官國權(quán)

(武夷學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 武夷山 354300)

十八屆四中全會首次以依法治國為主題，提出要運用法治思維和法治方式解決問題，“對于一個社會來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式——法治思維。否則，法治社會、法治國家就無從談起”。［1］從社會公民的角度，浙江大學(xué)蔡曉衛(wèi)教授認為，“法治思維是公民按照法律的規(guī)定、原則和精神對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷和解決的思想認識活動與過程，是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的過程?！保?］大學(xué)生作為社會法治教育的重要力量，其法治教育程度和法治思維的狀況直接影響著法治中國的進程。截止2015年，我國新建本科院校達到403所，接近全國普通高校的一半，新建本科院校大學(xué)生成為我國接受高等教育大學(xué)生的重要組成部分。新建本科院校大學(xué)生的法治思維狀況很大程度上體現(xiàn)著當(dāng)前大學(xué)生法治思維現(xiàn)狀。

一、新建本科院校大學(xué)生法治思維現(xiàn)狀特點

新建本科院校，在新的教育改革理念引導(dǎo)下積極向應(yīng)用技術(shù)型教育轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢下，學(xué)生在宿舍管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、校外實習(xí)實訓(xùn)、校園安全事故、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面出現(xiàn)很多法律新問題、新訴求，學(xué)生維權(quán)意識越來越強，但學(xué)生法治思維狀況總體來講卻不容樂觀。

（一）關(guān)注法治事件及法律新聞，但法律知識相對匱乏

進入信息化時代，倚仗自媒體的網(wǎng)絡(luò)便利，大學(xué)生有更多的機會和條件去關(guān)注重大的法治事件和法治新聞，如“復(fù)旦投毒案”“念斌投毒案再次立案”“秦火火網(wǎng)絡(luò)造謠案”等，學(xué)生能積極參與討論并發(fā)表言論。但新建本科高校大部分沒有開設(shè)法律專業(yè)，學(xué)生的法律知識基本通過媒體和公共必修課“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的后三章內(nèi)容來學(xué)習(xí)，缺乏基本的法律概念、法理、法律邏輯知識。在筆者任課的2016級新生中調(diào)查，有75%的學(xué)生解釋不清“違法”與“犯罪”的區(qū)別，對“我國現(xiàn)行憲法是哪一年憲法？”，竟有83%的大學(xué)生回答錯誤，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課堂上對法治案例的分析，學(xué)生基本都只能從道德思維去分析，而此道德分析也往往欠缺理性。

(二)健全法治的愿望明顯增強，但規(guī)則意識明顯落后

大學(xué)生們健全社會主義法治的要求是十分強烈的，在對“佘祥林案”“趙作海案”“聶樹斌案”等冤案的討論中，往往表現(xiàn)出對法治正義的呼吁及法治必要性的認同。但在現(xiàn)實學(xué)習(xí)生活中，當(dāng)前大學(xué)生的規(guī)則意識卻明顯落后。有曠課、遲到經(jīng)歷的學(xué)生比例居高不下，僅在2016年，筆者所在校園中出現(xiàn)了刮花他人私家車，偽造、假冒電動車車牌，銷售贓車，盜竊室友筆記本電腦等一系列事件。在其他同類院校當(dāng)中也出現(xiàn)了高考、自考“助考”，校園“替考”，人身傷害、盜竊、甚至還出現(xiàn)了極端重大的故意殺人案件等。

(三)權(quán)利意識明顯增強，但運用法律武器的能力欠缺

現(xiàn)在大學(xué)生基本為“95后”，個性強，主體意識濃厚，他們的權(quán)利意識較以往任何時候都更強。新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)了如公寓的社會化管理，實習(xí)實訓(xùn)待遇矛盾，知識產(chǎn)權(quán)等問題，大學(xué)生開始從法律的角度尋找各類訴求，如開始從合同法尋找提高教學(xué)質(zhì)量的訴求、從程序公正角度尋找獎助學(xué)金頒發(fā)的問題，從隱私權(quán)尋找個人信息的保護等。但是，從現(xiàn)實情況來看，學(xué)生法律維權(quán)行為，大多具有自利、片面的特點，對法律法規(guī)的理解不到位，往往只看到權(quán)利，而忽略了自身的義務(wù)和責(zé)任，缺乏基本的法律維權(quán)程序。很多時候演化成“以法律的名義”進行網(wǎng)絡(luò)傳謠等非法行為。

(四)法治知識需求提高，但功利目的較明顯

新建本科院校在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)生對專業(yè)技能、就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注力大大提高，對與自身利好的法律知識關(guān)注并積極學(xué)習(xí)，如合同法、合伙企業(yè)法、公司法、稅法、知識產(chǎn)權(quán)等法律知識。但是大部分學(xué)生甚至教育者未能把法治思維教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，法治通識教育課程少，學(xué)生法治思維方式欠缺，把法律當(dāng)成信仰還存在較大的距離且學(xué)生缺乏基本的法律實踐活動。

二、影響地方高校大學(xué)生法治思維形成的原因分析

(一)功利化學(xué)習(xí)影響著大學(xué)生法治思維的形成

2014年河北建筑工程學(xué)院一份調(diào)查顯示：“85%的同學(xué)學(xué)習(xí)的目的是 “為了找一份更好的工作”、“賺更多的錢”，73%的同學(xué)認為文史哲等知識“沒用”，只有不到10%的同學(xué)是為了“做學(xué)問、提高自身修養(yǎng)”。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出了大學(xué)生對于學(xué)習(xí)的功利主義及實用主義的態(tài)度?！保?］在這種價值取向下，大部分學(xué)生僅僅把法律知識當(dāng)成工具，未能從綜合素質(zhì)的角度去對待法治思維的養(yǎng)成。

(二)當(dāng)前社會不良風(fēng)氣影響著大學(xué)生法治思維的形成

全媒體時代“信息大爆炸”，信息渠道大大增多，各種社會負面新聞或偽新聞，在大學(xué)生的“微信朋友圈”等迅速傳遞，大學(xué)生思維活躍，而閱歷不足，未具有理性的批判精神又易于盲從，公交車上是否應(yīng)該給老人讓座、“碰瓷”、“不與陌生人接觸”、“權(quán)大于法”等彰顯社會不良風(fēng)氣的信息充斥大學(xué)生頭腦，這使得“三觀”正在形成的大學(xué)生容易受社會不良風(fēng)氣的影響，認為“背景、人情、關(guān)系”決定一切，“權(quán)大于法”，很難形成對法的信仰，并影響著大學(xué)生法治思維的形成。

(三)高校法治化進程緩慢影響著大學(xué)生法治思維的形成

1．學(xué)生工作法治化不足影響著大學(xué)生法治觀念的形成

許多高校學(xué)生管理工作者，還保留著傳統(tǒng)的“人治”思維，強制性的行政管理手段普遍存在，漠視學(xué)生的合法權(quán)利，在賦予學(xué)生利益如評選獎助學(xué)金等行為上不重視程序合法。這種管理環(huán)境對于心智未熟的大學(xué)生來說，容易對他們產(chǎn)生負面的影響，并阻礙他們法治思維的形成。

2．學(xué)校法治教育不足影響著大學(xué)生法治思維的形成

新建本科院校主要依靠“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程來實現(xiàn)法治教育，但該課程學(xué)時少，班級大，涉及法律內(nèi)容章節(jié)偏少，教學(xué)效果極其不明顯；與法律有關(guān)的公選課程較少，學(xué)生申報選修積極性不高，部分專業(yè)也不重視相關(guān)的法律延伸課程；校園文化建設(shè)中偏向娛樂性活動，對法治學(xué)習(xí)宣傳活動組織不夠到位。

3．依法治校環(huán)境影響著大學(xué)生法治思維的形成

新建本科院校大都由于辦學(xué)時間較短，處在發(fā)展起點，傳統(tǒng)的行政管理色彩還較濃厚，高校法治化進程遠遠落后于其他211或985高校。這主要體現(xiàn)在，很多新建本科院校未成立申訴委員會，在對學(xué)生處分過程中不注重程序正義，很多高校在涉及學(xué)生重大事項決策過程中，基本沒開過聽證會，在讓學(xué)生參與民主決策和救濟保護上基本還未有相關(guān)認識和措施。

(四)家庭教育主客觀因素影響著大學(xué)生法治思維的形成

傳統(tǒng)家庭“人情世故”等消極思想對在校大學(xué)生產(chǎn)生重大影響，家長習(xí)慣于在入學(xué)或就學(xué)、就業(yè)過程中以“找熟人”方式解決問題，這對于在校大學(xué)生法治思維養(yǎng)成產(chǎn)生重大影響，此外，家庭教育客觀環(huán)境因素也對學(xué)生的法治思維狀況有影響，來自沿海城市的學(xué)生更具有法治思維，更懂得用法治方式來處理看待問題，而來自山區(qū)或西部貧困家庭的學(xué)生反而在法治思維方面更加滯后。

三、新建本科院校大學(xué)生法治思維養(yǎng)成途徑分析

（一）把握新建本科院校大學(xué)生的思想特點，把法治思維融入學(xué)生思想政治工作中

首先要加強輔導(dǎo)員法治思維能力的提升。要把法治思維能力作為輔導(dǎo)員職業(yè)技能的重要組成部分，適當(dāng)招收具有法學(xué)專業(yè)科班的輔導(dǎo)員隊伍，適時利用輔導(dǎo)員協(xié)會平臺開展法治素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員單純靠行政管理的命令模式，養(yǎng)成合法、合規(guī)，講究程序的工作習(xí)慣，要將法治思維及方式貫穿于學(xué)生違紀處分、獎助學(xué)金的評選、宿舍檢查等環(huán)節(jié)，將法治教育與紀律教育、思想品德教育融合；要培養(yǎng)學(xué)生法律主體的意識，要嘗試在部分領(lǐng)域?qū)嵭小捌跫s化”管理，將單方行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方意愿，共同遵守約定；要培養(yǎng)學(xué)生公民意識，責(zé)任意識，讓學(xué)生充分了解作為年滿18周歲的完全民事行為能力人，要從法治角度思考自己的行為后果；要樹立學(xué)生對法律信仰的理念，“法律如果沒有被信仰，就是形同虛設(shè)。”［4］

(二)加強高校依法治校氛圍

十八屆四中全會提出 “法治中國”，對高校依法治校提出了新的要求，學(xué)校要按照相關(guān)法律要求，涉及學(xué)生重大事務(wù)的決定要召開聽證會，邀請學(xué)生代表、教師代表、學(xué)生相關(guān)部門進行聽證，提高學(xué)生法治民主意識，“學(xué)校的一切工作都是為了學(xué)生健康而全面的發(fā)展，因此必須逐步擴大大學(xué)生參與學(xué)校相關(guān)的民主管理決策的廣度和深度，從實踐中培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識、責(zé)任意識和契約意識，這應(yīng)當(dāng)是一條有效的捷徑”。［5］有條件的學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生法律援助中心，讓學(xué)生在碰到疑難問題時，有法律咨詢的地方，成立申訴委員會，給予學(xué)生相應(yīng)法律救濟渠道。

(三)將法治思維養(yǎng)成與心理健康教育工作有機結(jié)合

北京大學(xué)精神研究所研究員王玉鳳研究表明：大學(xué)生中有16%至25．4%的有心理障礙，尤以焦慮不安、神經(jīng)衰弱、強迫癥等為主。［6］從武夷學(xué)院2015級心理測查報告顯示，與2013級和2014級心理普查結(jié)果相比，2015級學(xué)生的心理健康總體水平有非常明顯的下滑（見表 1）。

表1 2013、2014、2015級一、二類檢出率比較Tab.1 Comparison of one and two detection rates for Grade of 2013、2014、2015

大學(xué)生心理健康教育與法治思維養(yǎng)成有著密切聯(lián)系，從四川師范大學(xué)宿舍兇殺案等近期發(fā)生的幾起大學(xué)生惡性殺人案件來看，大學(xué)生心理健康問題已成為大學(xué)生犯罪的一個重要原因，所以開展法治思維養(yǎng)成，很重要的一個內(nèi)容就是要開展大學(xué)生心理健康教育工作。現(xiàn)在，大部分高校都有設(shè)立心理咨詢室，開展心理健康測試和教育，但由于新建本科院校在經(jīng)費及人員投入上的不足，很多必不可少的功能室沒有配齊，如心理宣泄室，音樂治療室等，而且心理咨詢室缺少學(xué)生心理健康的大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)過程管理，沒有將心理健康教育工作與法治思維養(yǎng)成有機結(jié)合，沒有起到預(yù)防犯罪的重要作用。

（四）將法治思維融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育過程

新建本科院校在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的過程中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培養(yǎng)“應(yīng)用技術(shù)型人才”的重要內(nèi)容和大學(xué)生關(guān)注的熱點，新建本科高校必須充分認識到掌握法治思維及相關(guān)的法律知識是“應(yīng)用技術(shù)型人才”走上社會，適應(yīng)社會，作為一個“社會人”的必備技能。要將法治思維作為創(chuàng)新思維的一個重要構(gòu)成要素，納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系之中。要讓學(xué)生學(xué)會像法律人一樣思考問題，學(xué)會用知識產(chǎn)權(quán)保護自身的專利，學(xué)會在創(chuàng)業(yè)的過程中，運用合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)知識為創(chuàng)業(yè)保駕護航、合法經(jīng)營。要充分利用寒暑假的社會實踐活動機會，組織學(xué)生到當(dāng)?shù)氐乃痉C關(guān)開展社會實踐活動，通過親自參與，感受法治魅力，熏陶法治思維。

(五)發(fā)揮學(xué)校思政課堂主渠道作用，不斷提高法治教育的質(zhì)量和水平

新建本科院校要將法治思維作為“應(yīng)用技術(shù)型人才”培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容。在目前的狀況下，課堂仍然是法治思維教育的第一陣地，學(xué)校應(yīng)更加關(guān)注“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，從教學(xué)安排上，應(yīng)盡量安排小班（少于40人）上課，小班上課容易開展小組討論及翻轉(zhuǎn)課堂，重視教學(xué)教改，適時調(diào)整教育教學(xué)計劃，合理安排課時，鼓勵科任教師開展“翻轉(zhuǎn)課堂”、“微課堂”等新型互動教學(xué)模式。鼓勵相關(guān)專業(yè)教師積極申報法治相關(guān)校選課如 “電影中的法律”、“法律故事”、“大學(xué)生心理健康與犯罪預(yù)防”等，以寓教于樂的形式提高學(xué)生對法治的認知，了解法律與我們終身相伴。學(xué)校團委、學(xué)生處要將法治文化納入校園文化建設(shè)的重要范疇，開展法治宣傳月活動，聘請專家學(xué)者進校園開講座，開展模擬法庭等活動。用學(xué)生喜聞樂見的方式開展法治思維教育。

(六)充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，拓展法治思維養(yǎng)成新陣地

充分利用微信公眾號、微博、易班等網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地，定時向?qū)W生推送法治教育文章和法律知識；利用貼吧、班級群、名師工作室開展案例分析及法治熱點探討，科任教師要充分提高教學(xué)適應(yīng)性能力，建立課程微信群，開展小組探討、辯論、課程作業(yè)等；學(xué)校要整合有法律背景的師資力量，開展學(xué)生法律事務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。引導(dǎo)學(xué)生利用法治思維分析解決學(xué)習(xí)、生活中碰到的法律問題。

總之，大學(xué)生法治思維養(yǎng)成不是一朝一夕就可以完成，甚至可以說這是一項國家工程，青年一代特別是“在校大學(xué)生”法治思維的養(yǎng)成直接關(guān)系著“法治中國”的進程，數(shù)量龐大的新建本科院校學(xué)生法治思維養(yǎng)成更是需要更多的關(guān)注和支持。政府、社會、學(xué)校、家庭都應(yīng)予以高度的重視，認識一致，協(xié)同聯(lián)動，相信在新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)路徑將會更加的寬廣和多元。