任常青

(中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點?！?〕一個高度融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和保障，是農(nóng)村經(jīng)濟增長的源泉。我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉變的關鍵時期，客觀上需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。通過培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新活力，逐步形成現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質基礎，并使之成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分。

鄉(xiāng)村振興是基于我國農(nóng)業(yè)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)所提出的新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方案，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本特征是市場經(jīng)濟，通過市場配置資源，依賴于“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制”〔2〕。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，要著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。以綠色發(fā)展方式提供有競爭力的高品質的農(nóng)產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。通過創(chuàng)新農(nóng)村體制機制和政策保障，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。我國農(nóng)業(yè)取得的巨大成績得益于農(nóng)村改革，存在的問題與挑戰(zhàn)也同樣需要深化改革來化解。改革進入深水區(qū)，改革的難度和阻力前所未有，但是，不改革就難以解決農(nóng)業(yè)面臨的深層次矛盾，不改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程就會受阻，現(xiàn)有的改革成果將會被吞噬。產(chǎn)業(yè)要興旺，必須按照建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的要求，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活農(nóng)村市場，激活各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

一、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標把產(chǎn)業(yè)興旺放在首要位置，是鄉(xiāng)村振興的重點，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟基礎。一個繁榮發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，必定是以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)為基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，理論和實際工作者從不同角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，特別是對產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵進行了廣泛的討論和闡釋。第一，產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的地位。葉興慶認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求是新農(nóng)村建設總要求的升級版。鄉(xiāng)村振興的第一位是發(fā)展生產(chǎn)力，夯實經(jīng)濟基礎，產(chǎn)業(yè)興旺就是要在進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎上，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向。振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。第二，關于產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)容，要在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，促進三產(chǎn)融合。黃祖輝認為，不能僅局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應著眼于“接二連三”，一二三產(chǎn)融合、功能多樣、質量取勝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺?！?〕宋洪遠認為，產(chǎn)業(yè)興旺要關注四個方面的問題，即確保糧食安全，處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)的融合發(fā)展以及處理好規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關系?！?〕孔祥智認為，產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為中心，拓展多種產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)競爭力，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)為內(nèi)容。〔5〕第三，產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵問題是要深化改革，強化制度性供給，處理好政府與市場的關系。黃季焜認為，農(nóng)業(yè)供給側存在問題的主要原因是政府對市場過度干預、對市場失靈解決力度不大和農(nóng)業(yè)公共物品供給不足。因此，要完善市場價格形成機制，解決食品安全、食物安全、資源安全等領域的市場失靈問題?！?〕郭曉鳴提出，鄉(xiāng)村振興的關鍵性戰(zhàn)略路徑是全面深化改革為鄉(xiāng)村振興提供關鍵性動力，健全市場機制為鄉(xiāng)村振興奠定基礎性支撐，強化城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新體制機制?！?〕

站在我國農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段和存在的主要矛盾的視角，產(chǎn)業(yè)興旺是我國現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到高水平穩(wěn)定狀態(tài)后，對農(nóng)業(yè)質量提升、效益提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的必然要求?；廪r(nóng)產(chǎn)品供給的結構性矛盾，突破階段性的供過于求和供給不足并存的困境，必須依靠深化改革，為產(chǎn)業(yè)興旺提供適宜的政策與制度環(huán)境，調優(yōu)產(chǎn)品結構，調好生產(chǎn)方式，調順產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)、做強、做大。

產(chǎn)業(yè)興旺旨在農(nóng)業(yè)高品質發(fā)展，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)。大量低質量農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，供過于求，而高品質農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場的需求，這種發(fā)展方式只注重量的增加，不注重品質的提高，是不可持續(xù)的發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)興旺的要求不在于農(nóng)業(yè)的增長，追求的是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。不是數(shù)量上的增加，而是品質的提升。正如熊彼特指出的，“僅僅是經(jīng)濟的增長，如人口和財富的增長所表明的，在這里也不能稱作是發(fā)展過程。因為它沒有產(chǎn)生在質上是新的現(xiàn)象?！薄?〕農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擺脫以量取勝的舊觀念，要在提質增效上下功夫。必須遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在準確識別我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和約束的前提下，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和路徑，通過深化農(nóng)村改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化體制機制和政策等制度性供給，把農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)興旺意在農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重下降的趨勢下，把農(nóng)業(yè)做強。對于我國來說，農(nóng)業(yè)不應是占比重很大的弱質產(chǎn)業(yè)，也不應是占比重很小的弱質產(chǎn)業(yè)，而應是占比重很小的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重呈下降趨勢是世界各國的共同特征，我國也不例外。1978年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為27.7%，到了2017年，占比已經(jīng)下降到7.9%。占比雖然下降了將近20個百分點，但是總值已經(jīng)由1978年的1018.5億元增加到2017年的65468億元，增加了63倍。結構上占比越來越小，但是，農(nóng)業(yè)的重要性不僅沒有降低，反而越來越受到重視。也應看到，雖然農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比下降了，但是，農(nóng)業(yè)就業(yè)并沒有同比例下降，2017年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為27%，農(nóng)村居住人口仍占41.48%。從三個比例可以看出，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍比較低，農(nóng)業(yè)效率有待于提高。產(chǎn)業(yè)興旺就是要注重提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)業(yè)投入。

產(chǎn)業(yè)興旺聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。我國是一個人口大國，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品的市場潛力也非常大。把農(nóng)業(yè)做大，就是要擴大優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這必須依靠市場的力量，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，讓市場配置資金、技術、人才、土地等生產(chǎn)要素。市場化促使農(nóng)業(yè)改變發(fā)展方式，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個環(huán)節(jié)都需要市場主體的參與，要通過市場的力量把參與產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務等主體聯(lián)結起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)以最低的成本為市場提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。市場是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品結構優(yōu)化、新技術采納和應用的決定者。把農(nóng)業(yè)做大，就是按照市場化的方式，賦予各種經(jīng)營主體以市場。

二、產(chǎn)業(yè)興旺的基礎與條件

經(jīng)歷了四十年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了極大提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)由以前的農(nóng)業(yè)占絕對份額，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)份額逐漸增加的趨勢發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結構，也已經(jīng)由過去的農(nóng)業(yè)占絕對份額，向林牧漁業(yè)綜合發(fā)展轉變。這些都為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了堅實的基礎。全面深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)基礎設施和宏觀經(jīng)濟發(fā)展也都為產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造了條件。應當說，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺具有基礎和條件。

(一)農(nóng)村深化改革為產(chǎn)業(yè)興旺注入動力

從十八大開啟全面深化改革，到十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村改革進一步深化，各項改革措施都觸及了農(nóng)村發(fā)展中遇到的深層次矛盾。土地制度改革向前邁進了一大步，農(nóng)村承包地實行“三權分置”，旨在促進土地流轉，提高土地流轉效率。十九大宣布第二輪土地承包到期后，再延長三十年，穩(wěn)定了經(jīng)營者的預期，也有利于維護土地流轉雙方的利益。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營不變，肯定了這種經(jīng)營制度的適用性，確認土地家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，把農(nóng)產(chǎn)品定價交給市場，將有利于增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)的附加值。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的量化和股權設置，為集體經(jīng)濟的重構奠定了基礎。農(nóng)村“三塊地”改革，征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地改革的趨向都是維護農(nóng)民財產(chǎn)權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

(二)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

產(chǎn)業(yè)興旺需要建立在一定的基礎之上。進入新世紀以來，我國糧食總產(chǎn)量曾經(jīng)“十二連增”，至今已經(jīng)連續(xù)五年總產(chǎn)量保持在12000億斤以上，在實施“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略下，形成了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量有保障。其他農(nóng)產(chǎn)品，如肉、蛋、果、魚、菜產(chǎn)量增長迅速，人均占有量高于世界平均水平。2016年末全國耕地面積13492萬公頃，其中的10333萬公頃永久基本農(nóng)田已落實到地塊，實行特殊保護。

農(nóng)業(yè)機械化率高。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，三大主糧作物中，小麥的機械化耕收程度最高，機耕、機播和機收的比重分別達到了94.5%、82.0%和92.2%；稻谷的機耕和機收程度分別達到了83.3%和80.1%，機播比重為29.0%；玉米的機耕程度為73.7%，機播和機收水平分別為69.9%和61.7%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到了66%。

農(nóng)業(yè)結構趨向優(yōu)化。從種植業(yè)結構看，2017年，全年糧棉油糖種植面積為13133萬公頃，其中，糧食種植面積11222萬公頃，占85.45%，糧食作物中，小麥、稻谷和玉米三大主糧播種面積為8962萬公頃，占糧食種植面積的79.86%。棉花種植面積323萬公頃，占2.36%，油料種植面積1420萬公頃，占10.81%，糖料種植面積168萬公頃，占1.28%。從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值看，林牧漁業(yè)產(chǎn)值占比逐漸上升，與農(nóng)村改革初期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重的80%相比，2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到53.81%，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重上升。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多年保持兩位數(shù)的增長速度；畜牧業(yè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成了養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)組成的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從以糧為主轉向農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，以滿足人們不斷增長的對食品多樣化的需求。

農(nóng)村基礎設施有了較大的改善。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年末，全國通電的村占全部村的比重是99.7%，比十年前提高1個百分點。全國通電話的村占全部村的比重是99.5%，比十年前提高1.9個百分點。全國超過1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，全國接近九成的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，全國超過1/4的村有電子商務配送站點，全國超過九成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長

在以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的基礎上，以規(guī)模經(jīng)營為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，主要類型有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織形式。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是土地、資本、技術和勞動力等生產(chǎn)要素流動和配置的結果，既有農(nóng)村要素的優(yōu)化配置，又有來自農(nóng)村之外的資本與技術的流入。2016年底，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量及不同區(qū)域的情況見表1。

表1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量

注：2016年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社91萬個。

資料來源：《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶來說很少，但他們實際耕種的耕地面積占全國實際耕種的耕地面積的28.6%；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生豬和禽類存欄量分別占全國的62.9%和73.9%，將是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不可忽視的力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員與家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在年齡構成、受教育程度和從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)方面表現(xiàn)出不同(見下表2)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，55歲以上的人員占33.6%，而規(guī)模經(jīng)營戶僅占20.7%，從業(yè)人員年輕化趨勢明顯。規(guī)模經(jīng)營者的受教育程度明顯高于平均數(shù)，小學及以下文化程度的從業(yè)人員占比，規(guī)模經(jīng)營者比平均數(shù)低了將近10個百分點。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員高中及以上文化程度者占比達27.6%，遠高于平均數(shù)的8.3%。規(guī)模經(jīng)營者從事種植業(yè)的比例較低，從事畜牧、漁業(yè)和相關服務業(yè)的比例較高。

表2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結構

資料來源：《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html。

(四)穩(wěn)步提高的技術進步貢獻率

產(chǎn)業(yè)興旺在一定程度上是科技進步的結果，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對科技的依賴程度非常高。我國農(nóng)業(yè)科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領先地位，與發(fā)達國家的差距逐步縮小。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到更加依靠科技進步的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的自主創(chuàng)新能力在不斷增強，進入領跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。

我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力不斷提高，一些重大品種的產(chǎn)量、品質攻關方面具有優(yōu)勢。設施技術、智能植物工廠等技術領域有突破，農(nóng)作物基因資源重大科學工程、農(nóng)業(yè)生物安全重大科學工程等方面有進展。農(nóng)業(yè)科技成果轉化體系建設、隊伍建設和轉化速度都有較大的進步。農(nóng)業(yè)科技體制機制改革不斷深化，以小麥、水稻、生豬等50個主要農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建的產(chǎn)業(yè)技術體系把全國的科研機構、大學、企業(yè)的科研力量聯(lián)合起來。農(nóng)業(yè)部組建的一批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)重大問題開展聯(lián)合攻關，將成為產(chǎn)業(yè)興旺有力的支撐。

(五)城鎮(zhèn)化進程助推產(chǎn)業(yè)興旺

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，從2011年底我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到51.27%，到2017年底，城鎮(zhèn)化率達到58.52%，6年的時間增長了7.25個百分點。城鎮(zhèn)常住人口由2011年的69079萬人，增加到2017年的81347萬人，增加了12268萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)人口2044萬人，其中約三分之一來自于進城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工。

城市化形式上表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的遷移，本質上是城鄉(xiāng)資源與要素的流動和市場化配置。農(nóng)村勞動力流向勞動邊際收益更高的城市和非農(nóng)行業(yè)，技術、人才和資金流向資金邊際收益更高的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相輔相成，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)村勞動力資源流向城市的機會越多。農(nóng)村與城市之間的要素流動越頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度就越高。

高水平的城鎮(zhèn)化帶來對高品質、安全農(nóng)產(chǎn)品的更多需求，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺帶來市場契機。高水平的城鎮(zhèn)化還帶來對農(nóng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)土文化、田園風光、電子商務、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型奠定了市場基礎。這種需求拉動型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺對于化解當前農(nóng)業(yè)結構性矛盾，即階段性的供過于求和供給不足并存的矛盾具有重要的意義。

三、產(chǎn)業(yè)興旺的制約因素

盡管存在上述有利于產(chǎn)業(yè)興旺的基礎和條件，但也應看到仍存在許多制約產(chǎn)業(yè)興旺的不利因素。雖然農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已處于一個較高的穩(wěn)態(tài)水平，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求基本均衡，食物短缺現(xiàn)象不復存在，但還有許多方面與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠。例如，廣泛關注的土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品供給結構性矛盾，高品質農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高位運行，農(nóng)業(yè)效率不高，農(nóng)業(yè)競爭力弱；以高投入、高污染為特征的掠奪式生產(chǎn)方式廣泛存在，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠等問題，依然需要加以識別和解決。

(一)土地制度、基本經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹萍s

土地制度是最基本的經(jīng)濟制度，農(nóng)村改革的起點是創(chuàng)新土地集體所有制的實現(xiàn)形式，主線是調整農(nóng)民與土地的關系。從“兩權分離”到“三權分置”，既反映了我國土地制度具有很強的包容性和靈活性，又體現(xiàn)了我國延續(xù)了向農(nóng)民賦權的改革邏輯。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，其流動性至關重要，不僅有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者做出效益最大化的經(jīng)營決策，更有助于農(nóng)業(yè)效率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地“三權分置”，將承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，為市場化的土地流轉提供制度條件。截止到2017年6月底，全國土地流轉的比例已達到36.5%。但是，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的狀況并沒有改變。與其說土地流轉的目的是為了擴大規(guī)模經(jīng)營，不如說，提高了農(nóng)戶的資源配置效率。流出土地的農(nóng)戶把資源配置到效率更高的經(jīng)濟活動中去了。

土地流轉的一種重要形式是土地退出，亦即農(nóng)民有償放棄土地承包權。對于退出的農(nóng)戶來說，可以把退出土地得到的補償投資于非農(nóng)活動，以賺取更高的收入。對于接手土地的經(jīng)營者來說，避免了短期土地流轉合同帶來的投資風險，以利于更為有效的資源配置。土地退出對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；陵P重要，因為它可以降低土地流轉成本、違約風險和交易費用，進而影響土地經(jīng)營者的投資激勵。目前，我國農(nóng)村土地制度改革中，土地退出機制仍沒有建立起來，雖然出臺的政策文件要求依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。但是，在土地財產(chǎn)權益沒有得到法律確認的情況下，土地權益市場無法建立起來，土地退出受阻。

農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制下我國形成了土地集體所有制下的農(nóng)戶家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。全國有2.3億多農(nóng)業(yè)土地承包戶，戶均耕地面積7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400?！?〕農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度在調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決糧食短缺方面取得了巨大的成功。堅持和發(fā)展這一制度，更進一步促進了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領域和城市的流轉。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領域進行勞動力資源配置，將大部分的勞動力資源配置在非農(nóng)領域，少部分配置在農(nóng)業(yè)，其結果是農(nóng)民來自于非農(nóng)領域的收入超過了來自于農(nóng)業(yè)的收入。2016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，其中工資性收入為5022元，占40.6%，家庭經(jīng)營性收入為4741元，占38.3%。我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主這一基本特征沒有改變，未來一定時期小規(guī)模農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要力量。一些人認為，小農(nóng)戶經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征，如果小農(nóng)戶大量存在，勢必影響我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。實際上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別，并不是體現(xiàn)在規(guī)模的大小上。舒爾茨指出，“在研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟特征時，很明顯，小農(nóng)場或大農(nóng)場并不是基本的特征。”〔10〕傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為一種昂貴的經(jīng)濟增長源泉，但是，這種昂貴不是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模小引起的，而是農(nóng)業(yè)要素投入效益的低下。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是要“通過投資把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成一個高生產(chǎn)率的部門”，“規(guī)模的變化并不是這種現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟增長的源泉。”“所以，在這種改造所引起的過程中，關鍵問題不是規(guī)模問題，而是要素的均衡性問題?！薄?1〕如果市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中起決定性作用，那么，土地權益市場的建立和完善將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

(二)資源約束與環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)高速增長的代價是對資源的掠奪式利用和對環(huán)境的破壞。在人均土地資源少，人多地少矛盾尖銳的約束下，在有限的土地上生產(chǎn)盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品，只有依靠化肥、農(nóng)藥的過量投入，雖然維持了糧食產(chǎn)量的增長，但這種生產(chǎn)方式的代價高昂，付出的是土壤質量下降、面源污染嚴重、水資源過度采用的代價。由于產(chǎn)權制度和市場機制的不完善，要素市場扭曲，價格信號失靈，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的錯配。土地閑置和過度利用并存，水資源短缺與水資源低效利用并存，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，另一方面是對短缺資源的粗放式的掠奪利用。我國在占全世界10%的耕地上施用了35%以上的化肥，化肥的單位面積施用量是世界平均水平的3.9倍，是美國的4.5倍。我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)只有0.45，渠灌區(qū)的有效利用率僅有40%，井灌區(qū)的有效利用率為60%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率在80%以上。一些地方灌溉用水超過了農(nóng)作物實際需水量的2～5倍。

我國是一個農(nóng)業(yè)資源短缺，人均占用量處于極低水平的國家，粗放式的不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合我國的國情。我國自2015年以來，開展了化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，已初見成效，基本遏制了化肥、農(nóng)藥施用量的增長，化肥的利用效率也得到了提高，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點。相當于減少生產(chǎn)投入約26億元，減少的化肥投入相當于減少氮排放近60萬噸、節(jié)省130萬噸燃煤或90萬立方米天然氣。截止2017年，我國化肥使用量已實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負增長，提前3年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標。應當說，實現(xiàn)化肥零增長不是最終目標，把超量施用的化肥、農(nóng)藥降下來才是我們面臨的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力依然嚴峻。來自于農(nóng)業(yè)灌溉用水污染、農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染已成為面源污染的主要來源?；蔬^量施用，殘留排放到大氣、土壤和水域，造成空氣污染，土壤酸化、板結，水質下降。農(nóng)藥70～80%的施用量作用于非靶標作物或直接排放到空氣中，造成空氣污染。每年農(nóng)膜殘留量達35萬噸，殘膜率達42%，殘膜難以降解，造成土壤污染，影響土壤的透水性、透氣性。畜禽養(yǎng)殖造成的大氣、水體、病原微生物和重金屬污染，影響人民的生活質量，帶來健康危害。

資源錯配受一系列因素的影響，化肥、農(nóng)藥、水資源超量使用是對農(nóng)業(yè)不當?shù)母深A和農(nóng)業(yè)要素市場扭曲共同作用的結果。政府的農(nóng)業(yè)補貼方式、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制以及不與市場接軌的地方產(chǎn)業(yè)政策等都扭曲了資源配置。僅僅依靠行政命令難以解決這些問題。

(三)現(xiàn)代金融供給不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺離不開資金投入，金融在其中可以發(fā)揮更大的作用。我國農(nóng)村金融雖然在過去的十幾年有了一定的發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)方式轉變對金融的需求遠遠得不到滿足。農(nóng)村金融市場處于管制狀態(tài)，農(nóng)村金融市場的金融抑制現(xiàn)象依然頑固。農(nóng)村金融市場準入門檻過高，新的機構難以進入，農(nóng)村金融供需矛盾難以緩解。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉變，小農(nóng)戶與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存，對農(nóng)村金融的需求越來越大，而農(nóng)村金融的覆蓋面因機構能力限制難以擴大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支持，現(xiàn)代農(nóng)村金融是市場化的可持續(xù)的農(nóng)村金融。我國要建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭性的農(nóng)村金融市場，但是在實際工作中，農(nóng)村金融的市場化道路依然漫長。農(nóng)村“貸款難、貸款貴”現(xiàn)象沒有緩解的跡象。雖然近幾年來農(nóng)業(yè)貸款額和增加額都在不斷增長，但是，錯誤的激勵機制導致了金融機構的道德風險，一定程度上在涉農(nóng)貸款的“農(nóng)”字上做文章，導致涉農(nóng)貸款虛增。農(nóng)村金融市場化改革進展緩慢，農(nóng)村金融機構能力建設動力不足，市場競爭不充分的情況下，僅僅依靠單一的補貼干預措施，農(nóng)村金融服務的提升不可能實現(xiàn)。

(四)農(nóng)村人力資本不足

農(nóng)村勞動力向城市轉移不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也體現(xiàn)在質量上，轉移的結果是留在農(nóng)村的勞動力呈現(xiàn)老齡化，教育水平低等特點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，對農(nóng)村人力資源呈多樣化的需求，特別是職業(yè)經(jīng)營者、技術人員，市場營銷人員等需求量大。但是，目前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀堪憂，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結果，2016年，初中程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員最多，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的比重為48.4%，高中或中專程度的比重為7.1%，大專及以上程度的比重為1.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)受教育程度初中及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重為62.2%；東北和中部地區(qū)，分別為62.0%和61.6%；西部地區(qū)，初中及以上的比重僅為46.6%，分別比東部、中部和東北地區(qū)低15.6、15.0和15.4個百分點。衡量一國人力資本水平中一個被廣為運用的指標是高中畢業(yè)生占勞動力總人口的比例，顯然，7.1%是一個相當?shù)偷乃?。發(fā)達國家都在90%以上，土耳其、墨西哥、印尼等國家這一指標在30%以上。

近年來出現(xiàn)的農(nóng)民回流潮，源于城市就業(yè)供給不足，在城市就業(yè)的農(nóng)民回到農(nóng)村。他們不是職業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，回流潮不一定帶來農(nóng)村人力資源的供給增加，勞動力供給增加的成分大于人力資本的供給。使他們成為安心于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，還有很多的障礙，有很長的路要走。首先，他們沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，需要重新學習。其次，多年的城市生活習慣和打工依賴，并沒有使他們擁有經(jīng)營者的思維，更多的是打工者思維，需要找一個工作崗位，而不是從事自營活動。第三，返回農(nóng)村需要解決生活居住，子女教育等一系列問題，如果農(nóng)業(yè)就業(yè)收入不能覆蓋支出，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務不能滿足他們的需要，他們也不會選擇繼續(xù)留在農(nóng)村。

(五)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)鏈條延伸的首要環(huán)節(jié)，也是糧食產(chǎn)業(yè)由注重規(guī)模擴張向注重質量提高的關鍵一環(huán)。糧食加工業(yè)雖然擴張很快，已初具規(guī)模，但是農(nóng)產(chǎn)品加工仍然面臨一些困難和制約。農(nóng)產(chǎn)品加工與居民消費需求不相適應，部分品種供求結構性失衡問題凸顯；全產(chǎn)業(yè)鏈食品質量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高；加工企業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，存在融資難、用地難，運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮的現(xiàn)象。糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不強。2017年，入統(tǒng)糧食加工企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.4%。95%以上的初級產(chǎn)品加工企業(yè)沒有研發(fā)力量，開工率不到40%。糧食深加工行業(yè)多數(shù)依賴技術和設備引進，自主創(chuàng)新能力薄弱，技能人才短缺。

產(chǎn)業(yè)興旺必然帶來對農(nóng)業(yè)服務業(yè)的需求，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，也是構建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的需要。應當看到，我國農(nóng)業(yè)服務業(yè)還處于起步階段，農(nóng)業(yè)服務體系不健全，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐不夠，遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的需求。農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的一種投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工與銷售的各個環(huán)節(jié)都離不開農(nóng)業(yè)服務業(yè)。我國是小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)并存，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，必須健全社會化服務體系。

四、產(chǎn)業(yè)興旺的制度性供給

分析和識別產(chǎn)業(yè)興旺的有利條件與制約因素，便于循因施策。有些問題需要通過科技創(chuàng)新加以解決，有些問題的解決則必須依靠深化改革，向改革要出路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新貫穿始終。制度創(chuàng)新仍要沿著我國農(nóng)村改革的主脈絡展開，即向農(nóng)民賦權。農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗表明，賦予農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式的權利，打破了集體統(tǒng)一經(jīng)營的單一模式，建立了家庭承包經(jīng)營制度；賦予農(nóng)民自主經(jīng)營的權利，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；賦予農(nóng)民參與市場的權利，肯定了市場在資源配置中的決定性作用；賦予農(nóng)民進城務工，有效疏通了農(nóng)村勞動力資源的流動，從而開啟了四十年的農(nóng)村繁榮之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣離不開賦權，賦予農(nóng)民繼續(xù)探索集體所有制新的實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，賦予市場是鄉(xiāng)村振興的主導。

鄉(xiāng)村振興的制度性供給主要源自于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和市場機制建設。過去四十年來我國農(nóng)業(yè)增長的驅動力來自于農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)產(chǎn)品市場化改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入?！?2〕新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進一步深化農(nóng)村制度創(chuàng)新，推進以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革。

(一)完善土地要素市場化配置機制

土地制度的優(yōu)越性最終體現(xiàn)在土地要素的配置效率上。好的土地制度，有利于土地要素流向效率高的經(jīng)營者手里，不好的土地制度，則會制約土地要素的配置效率。土地制度決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與效率。農(nóng)村深化改革以來，我國對土地制度做出的最重要的改革是實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，這一政策的出臺旨在促進土地流轉，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?！叭龣喾种谩鼻逦缍烁骼嫦嚓P方對土地享有的權利。土地的所有權歸集體，是憲法確立的基本經(jīng)濟制度。承包權歸集體經(jīng)濟組織成員，承包關系長久不變。經(jīng)營權是實際經(jīng)營者所擁有的權益。從政策和實踐來看，“三權分置”政策更加突出了經(jīng)營權，重視維護經(jīng)營者的權益，并且賦予經(jīng)營權抵押貸款的權能。三權之間的權利關系仍需在政策和法律層面加以規(guī)范和界定，但這種目的單一性的制度安排能否最終促進土地配置效率的提高還有待于實踐的檢驗。

“三權分置”仍然沒有觸及土地問題的深層矛盾，那就是土地的財產(chǎn)屬性以及與之相關的產(chǎn)權保護和交易制度?！段餀喾ā芬呀?jīng)將土地承包經(jīng)營權確定為用益物權，農(nóng)村土地承包關系則從合同約定轉變?yōu)槲餀啻_認，土地承包關系的長久不變意味著對農(nóng)民產(chǎn)權的永久保護。讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，就必須通過立法和制度設計發(fā)揮土地的財產(chǎn)權利屬性。承認和保護農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權是對土地集體所有制的突破，也是市場經(jīng)濟的客觀要求。

探索集體所有制的實現(xiàn)形式，在土地確權頒證的情況下，建立農(nóng)村土地退出機制，由市場決定土地資源的配置，讓農(nóng)民切實獲得土地的財產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營建立在土地流轉市場化的基礎上，夯實土地規(guī)模經(jīng)營的制度基礎，確保規(guī)模效益的發(fā)揮、規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)興旺中的政府與市場邊界

處理好政府與市場的關系是我國深化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體系需要面對的關鍵問題。十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！笔糯髨蟾孢M一步提出，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制?！边@都為深化農(nóng)村改革指明了方向。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照黨的十九大精神的要求，正確處理鄉(xiāng)村振興中市場主體與政府之間的關系。市場機制有效，就是要依靠市場來配置農(nóng)村資源，利用市場機制構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，而不是依靠政府的計劃和干預。要著力推進農(nóng)村市場發(fā)育，建立包括農(nóng)村土地流轉市場在內(nèi)的、開放的農(nóng)村要素市場。微觀主體有活力，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為產(chǎn)業(yè)興旺的主角，因為只有農(nóng)民自身發(fā)展的動力才是產(chǎn)業(yè)興旺的主要驅動力。宏觀調控有度，就是處理好政府與市場的關系，政府不是市場的參與者，而是市場秩序的維護者，政府有責任完善市場價格形成機制，在市場失靈領域發(fā)揮作用，而不應在市場機制發(fā)揮作用的領域扭曲市場信號。

處理好政府與市場的關系，其中之一是劃清政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的邊界。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者負責企業(yè)(土地)邊界之內(nèi)的事情，而政府負責企業(yè)邊界之外的公共產(chǎn)品和基礎設施(水利、電力、道路、信息、通訊)的提供。政府不宜插手農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策，不宜干預農(nóng)業(yè)經(jīng)營者邊界內(nèi)的事情。

一個地方發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多少，怎么發(fā)展應由經(jīng)營者按照市場需求做出決策，政府可以利用負面清單加以調控，但不應按照計劃經(jīng)濟的思維干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府不應該直接參與本應由流入方和流出方按照市場價格決定的土地流轉行為，不能依照政府對規(guī)模的喜好強制“流轉”農(nóng)民的土地。規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟發(fā)展的結果，是企業(yè)家在自己面臨的預算約束下進行的要素組合的結果。

(三)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)登記制度

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺依賴于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)積累，形成可疊加、可交易的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)興旺的標志。十八屆三中全會提出要完善產(chǎn)權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村產(chǎn)權登記保護制度尤為必要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中積累的有形和無形資產(chǎn)，是激勵經(jīng)營者投資的動力。這些積累資產(chǎn)應該在法律上予以登記，受到法律的保護，使資產(chǎn)在市場交易中能夠轉變?yōu)橘Y本，生產(chǎn)經(jīng)營的價值得以實現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的法律登記應作為一項基本的產(chǎn)權保護制度，保護農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，經(jīng)過積累形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)場，不因經(jīng)營者的轉換而出現(xiàn)重復投資。

(四)改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和補貼政策

由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格，把補貼與價格分離。自2004年以來實行的主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價，以及不考慮市場供求關系，連續(xù)幾年不斷上調收購價的價格干預措施，給市場釋放了扭曲的價格信號，結果帶來了玉米等農(nóng)產(chǎn)品的“三量齊增”，給產(chǎn)業(yè)帶來了嚴重的負效應，不得不進行供給側結構性改革。政府連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，農(nóng)民根據(jù)穩(wěn)定的預期價格和剛性的政府需求做出生產(chǎn)決策，一方面生產(chǎn)成本不斷抬高，另一方面造成生產(chǎn)過剩，也浪費了資源。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，由市場決定農(nóng)產(chǎn)品的價格，生產(chǎn)者根據(jù)市場需求做出生產(chǎn)決策，也有利于減少低質量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加高品質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

注釋：

〔1〕《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

〔2〕習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第30頁。

〔3〕黃祖輝：《準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第4期。

〔4〕宋洪遠：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五點思考》，《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第2期；葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。

〔5〕孔祥智：《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎》，《農(nóng)村金融研究》2018年第2期。

〔6〕黃季焜：《農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵問題：政府職能和市場作用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第2期。

〔7〕郭曉鳴：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察》，《改革》2018年第3期。

〔8〕〔美〕熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，北京：商務印書館，1990年，第73頁。

〔9〕韓長賦：《國務院關于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作情況的報告——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上》，http://www.sohu.com/a/229736822_100121648。

〔10〕〔11〕〔美〕舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京：商務印書館，2006年，第95、95頁。

〔12〕黃季焜：《四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和未來政策選擇》，《農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟》2018年第3期。