文 本刊記者 馮為為

近年來(lái)，由于城市快速發(fā)展以及一些老城區(qū)改造困難、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等因素，有些城市污水未被處理就直接排放到水體中，再加上垃圾入河，河里底泥污染嚴(yán)重，水體黑臭現(xiàn)象頻出。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求：2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。雖然國(guó)家對(duì)黑臭水等水環(huán)境問(wèn)題的治理一刻也未放松，但水體黑臭問(wèn)題仍明顯存在。

隨著各種問(wèn)題的曝光，城市黑臭水體治理的進(jìn)度再提速。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)“2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城市黑臭水體整治展開(kāi)督查。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們此次督查一是檢查地方黑臭水體消除情況；二是督促地方從根本上解決造成水體黑臭的根本原因；三是推動(dòng)地方進(jìn)一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務(wù)。

目前，第一批、第二批專項(xiàng)督查都已畫上句號(hào)，已根據(jù)督查情況，將治理不善者列入“曝光臺(tái)”，以督促加強(qiáng)整改，達(dá)到城市水環(huán)境治理目標(biāo)要求。

用三年時(shí)間徹底解決問(wèn)題

城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求；是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要；也是人民群眾的殷切期盼。無(wú)論有多難，都要堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)了解，本次專項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)按照“督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察”五步法工作經(jīng)驗(yàn)，全面摸清黑臭水體整治工作進(jìn)展及存在的問(wèn)題，將從根本上解決黑臭水體問(wèn)題。通過(guò)建立國(guó)家與地方人民政府上下有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制整體推動(dòng)黑臭水體治理工作，對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市和抽查城市開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)地方加快黑臭水體整治進(jìn)度；各省級(jí)人民政府積極配合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各市加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)參照國(guó)家工作機(jī)制，開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)其他地級(jí)市的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)；各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作，積極配合專項(xiàng)行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體行動(dòng)為：5月至6月，由南至北分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查；現(xiàn)場(chǎng)督查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)督辦函，將問(wèn)題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；9月至10月，對(duì)交辦地方的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；10月至12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)省級(jí)人民政府，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談。對(duì)約談后整改不力的，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將計(jì)劃利用三年的時(shí)間打好黑臭水體治理這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，將連續(xù)三年開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。

將群眾滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示：截止2018年5月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，整治制定方案的為91條，占比4%，治理中的264條，占比13%，完成治理的1745條，占比83%。然而“完成治理”的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，一部分僅是階段性的完成初步處理，不能排除復(fù)發(fā)的幾率，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來(lái)發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)水平和績(jī)效考核。因此本次專項(xiàng)行動(dòng)采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)關(guān)注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等實(shí)質(zhì)性措施的落實(shí)情況，結(jié)合群眾的感官體驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評(píng)判黑臭水體整治成效。

因而在本次專項(xiàng)行動(dòng)綜合評(píng)判中，群眾滿意是黑臭水體整治的首要標(biāo)準(zhǔn)。第十八督查組的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督查現(xiàn)場(chǎng)群眾可通過(guò)填寫《城市黑臭水體整治效果公眾評(píng)議表》，向督查組反應(yīng)水體情況，如水體顏色是否異常、是否有難聞氣味、河面上是否有大量漂浮物、沿河是否有污水流入、岸邊是否有垃圾堆放、對(duì)水體整治情況是否滿意等，將真實(shí)意見(jiàn)反饋給督查組，作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)。

本次專項(xiàng)行動(dòng)，群眾可以通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”舉報(bào)或反映問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾還可以通過(guò)督查組公布的舉報(bào)電話和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)反映問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，群眾仍可通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)對(duì)黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。

群眾滿意是本次專項(xiàng)行動(dòng)的最好答卷。專項(xiàng)行動(dòng)要求各地對(duì)黑臭水體整治要力戒形式主義，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，務(wù)求取得群眾滿意的效果，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；同時(shí)，督促各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黑臭水體長(zhǎng)治久清，遏制黑臭現(xiàn)象反彈。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至群眾百分百滿意為止。

實(shí)現(xiàn)水環(huán)境“長(zhǎng)治久清”

一刻也不懈怠、一天也不耽擱，專項(xiàng)行動(dòng)宣布啟動(dòng)時(shí)首批督查組就紛紛奔赴督察現(xiàn)場(chǎng)，10個(gè)督察組歷時(shí)15天，對(duì)廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省市的城市進(jìn)行水體督查。5月28日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)第二批督查工作正式啟動(dòng)，陸續(xù)進(jìn)駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、云南11個(gè)省市的城市開(kāi)展督查工作。隨著督查工作的深入開(kāi)展，首批和第二批督察組在完成既定督查任時(shí)，既發(fā)現(xiàn)了一批治理成效好的黑臭水體，也發(fā)現(xiàn)了不少黑臭水體治理不善存在的環(huán)境問(wèn)題。

駐天津市、河北省督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體存在嚴(yán)重的垃圾隨意和非法堆放問(wèn)題；駐安徽省、云南省的督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體存在嚴(yán)重的垃圾隨意和非法堆放、控源截污問(wèn)題；駐北京督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)北京部分黑臭水體存在控源截污、清淤疏浚問(wèn)題；駐湖北省、上海市、海南省督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)部分城市黑臭水體垃圾隨意和非法堆放、控源截污、清淤疏浚等問(wèn)題都存在。這些督查情況表明，部分城市黑臭水體整治達(dá)到不黑不臭、對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)治久清”目標(biāo)仍有較大差距，黑臭水體治理真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，還有很長(zhǎng)的路要走。

使已治理的黑臭水體長(zhǎng)效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。繼第一批和第二批專項(xiàng)行動(dòng)督查之后，第三批督查組于6月20日啟動(dòng)至7月4日結(jié)束，完成本次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市的剩下城市的黑臭水體現(xiàn)場(chǎng)督查。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑臭水體整治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，專項(xiàng)行動(dòng)是以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，提高城市水污染防治水平，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

讓黑臭水體徹底消失，切實(shí)改善城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境“長(zhǎng)治久清”，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)啟了全國(guó)城市黑臭水體治理新征程。