新政出臺后，國家能源局多次重申國家對光伏支持的方向沒有改變，其本質(zhì)只是根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了新的研判，做出調(diào)整。降低補貼標(biāo)準(zhǔn)不是不補貼。那調(diào)整后，光伏行業(yè)還需多少補貼？到目前為止，沒有官方數(shù)據(jù)。陶光遠(yuǎn)、何繼江分別給出了估算數(shù)值——巨額補貼！我們不妨稱他們的數(shù)據(jù)為“民間”光伏賬本。在2015年的論辯中，中國可再生能源的權(quán)威人士李俊峰認(rèn)為萬億補貼是噱頭。但不管怎樣，“531新政”跟政府難以支付補貼有不可分割的關(guān)系——官方口徑補貼缺口已經(jīng)超過1200億元。在陶光遠(yuǎn)看來，光伏賬本除了補貼，還有其他經(jīng)濟(jì)賬也不能不清楚。了解一下“民間”賬本，也許會讓中國光伏從業(yè)者們更能清楚這個行業(yè)的真實情況。

光伏發(fā)電量的補貼

“政府并沒有把光伏發(fā)電量的補貼完全取消，而是有所削減。那就算一下，累計的補貼還要增加多少？單位補貼額以現(xiàn)在的平均補貼額起，每年均勻削減，平均計為0.18元/千瓦時。”姚光遠(yuǎn)以此計算出補貼額上下線。

下限：每年光伏安裝的配額為40吉瓦，再補貼3年，于是新增的補貼總額為：40000000千瓦/年×3年×1350小時/年×0.18元/千瓦時×20年=5832000000000元=5832億元。與之前的1.5萬億元相加，總計補貼2萬億元出頭兒。

上限：每年光伏安裝的配額為50吉瓦，再補貼6年，于是新增的補貼總額為：

50000000千瓦/年×6年×1350小時/年×0.18元/千瓦時×20年=1458000000元，簡言之，1.45萬億元。與之前的1.5萬億元相加，總計補貼接近3萬億元。

6月10日，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江博士在自己的微信公眾號也做出了的補貼數(shù)據(jù)測算：2018年共計25吉瓦，10吉瓦分布式補貼強度0.37元，15吉瓦光伏電站的平均補貼強度為0.23元。2019年，30吉瓦光伏，補貼強度統(tǒng)一為0.15元。2020年，30吉瓦光伏，補貼強度0.08元。測算結(jié)果是全生命周期光伏的補貼總額為1.535萬億。如果把2019年和2020年的補貼全部抹為零，累計補貼額為1.391萬億。

可以看出，無論是陶光遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)還是何繼江的數(shù)據(jù)，都是巨額補貼款項。值得強調(diào)的是，這是“531新政”降低標(biāo)準(zhǔn)后的補貼估算。有讀者可能懷疑陶光遠(yuǎn)先生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對此記者進(jìn)行了核正，陶光遠(yuǎn)先生回復(fù)說：“是平均數(shù)據(jù)，八九不離十?！?/p>

相關(guān)經(jīng)濟(jì)賬

在陶光遠(yuǎn)看來，除了直接補貼還有如下經(jīng)濟(jì)賬要算清。

一是傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)減少造成的經(jīng)濟(jì)損失。光伏發(fā)電依賴于陽光輻照，受天文和氣象條件的約束，是一種沒有保障的電源，在現(xiàn)有的電力體制下，電力保障的責(zé)任幾乎全部由電力的供應(yīng)側(cè)承擔(dān)。在相同的電力消耗前提下，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量增加，幾乎不會相應(yīng)地減少作為后備的傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量。于是，傳統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組（主要是化石能源發(fā)電機(jī)組）發(fā)電小時數(shù)就會相應(yīng)地減少?；茉窗l(fā)電機(jī)組每減少1小時的發(fā)電量，就會增加至少0.05元/千瓦時的成本。20年下來，就是：280000000～460000000千瓦×1350小時/年×0.05元/千瓦時×20年=378000000000～ 621000000000元，即3780～6210億元。

二是光伏發(fā)電導(dǎo)致的電網(wǎng)投資成本的增加。這里既有輸電網(wǎng)的建設(shè)投資成本的增加，也有配電網(wǎng)改造的成本增加。

一年約8760小時，在西部陽光燦爛的地方，折算滿負(fù)荷發(fā)電小時數(shù)也僅為1800小時左右。從西部輸送煤電，輸電網(wǎng)可以輸6000小時左右。這就意味著，同樣的距離和功率，輸送光伏電的成本遠(yuǎn)高于輸煤電，盡管通過風(fēng)光煤電打捆可以在一定程度上減少這個成本。但當(dāng)西部到中東部的光伏電力輸送達(dá)到上億千瓦時的規(guī)模，如果這個問題解決得不好，則輸電網(wǎng)投資成本的增加，累計會達(dá)到好幾千億元。

配電網(wǎng)的改造是電力的流向造成的。過去，電力在傳統(tǒng)的發(fā)電廠或者集中式光伏電站升壓后送到高壓輸電網(wǎng)，傳輸過程中一級一級地降低電壓，最后到用戶?，F(xiàn)在，分布式光伏發(fā)電是在低壓端并網(wǎng)。一旦光伏發(fā)的電在低壓端消納不了，則就會通過變壓器送到上一級，上一級再消納不了，就會輸送到再上一級。這樣一級一級地送上去，低壓網(wǎng)里的電壓就高得不得了，一般升上兩級，低壓網(wǎng)的電壓就會突破安全上限了。在這個時候就需要將傳統(tǒng)的變壓器換成可調(diào)壓的變壓器。用這個方法改造幾億千瓦的配電網(wǎng)，估計得幾千億元，搞不好甚至?xí)_(dá)到萬億元的級別。

三是棄風(fēng)棄光的損失。中國現(xiàn)在的風(fēng)光發(fā)電量占整個用電量的比例不過才7%左右，棄風(fēng)棄光率即達(dá)到了10%左右，棄風(fēng)棄光電量達(dá)到幾百億千瓦時，經(jīng)濟(jì)損失超過100億元/年。今后風(fēng)光電量占整個用電量的比例要超過50%，如果電力體制不改革，電力價格政策不改革，或者電力技術(shù)沒有重大的突破，則棄風(fēng)棄光率會不可想象，每年棄風(fēng)棄光的經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元/年是篤定的。