□文/鄧曄

2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，2016年城鎮(zhèn)化率上升到57%，預計2035年城鎮(zhèn)化率將達到70%，新增城鎮(zhèn)人口3億，新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略，黨的十八大報告提出走中國特色的新“四化”發(fā)展道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，2013年中央召開新型城鎮(zhèn)化工作會議，2016年國務院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，黨的十九大報告提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的過程，是激發(fā)內(nèi)生動力，彌補不平衡的過程，是釋放國內(nèi)需求潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。

城鎮(zhèn)化給我國發(fā)展帶來巨大機遇，也對城市建設、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等提出了嚴峻挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)生活方式、社會管理與公共服務以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并不匹配，鄉(xiāng)村公共投入不足，城市老舊設施落后，管理不足，棚戶區(qū)、城中村大量存在，需要進行投入再改造，現(xiàn)有的資源環(huán)境已難以支撐粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)管理工作中，基本公共服務是最基礎(chǔ)的民生保障。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不同的階層和利益群體，各類矛盾沖突日益增多；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，征地拆遷、舊城改造逐步增加，引發(fā)不穩(wěn)定因素增多；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會閑散人員增多，給治安管理壓力不斷增大；隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，各地治安狀況逐漸趨同，綜治維穩(wěn)工作日趨復雜；虛擬社會治理壓力不斷增大，網(wǎng)絡犯罪逐漸增多，社會治理信息化水平有待提升；涉黃、賭、毒等維穩(wěn)工作壓力突出，需要提供有效科技有段。

2017年6月，全國“雪亮工程”推進會在山東臨沂召開，全國各省級單位政法綜治主要領(lǐng)導、全國示范城市（地市級）及第一批重點支持城市（地市級）政法綜治領(lǐng)導參會。會議由中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳訓秋主持。會議提出，“雪亮工程”的建設是國家安全建設的一部分，雪亮工程的建設關(guān)乎著國家安全。加快推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，是貫徹落實關(guān)于深化司法體制和社會體制改革部署，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要舉措。

2018年2月，國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提出建設平安鄉(xiāng)村。要求健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。

雪亮工程建設的總體要求

城鎮(zhèn)化的建設、管理、服務和發(fā)展離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現(xiàn)，各種要素投入效果難以持續(xù)提高。當前，信息通訊等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，移動終端迅速增長，網(wǎng)絡連接速度不斷提升，信息化已經(jīng)逐步覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)，通過完善城市通訊基礎(chǔ)設施、建設地理信息公共服務平臺、實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門融合等措施極大提升了政府在社會管理和公共服務中的能力。

2015年9月，國務院九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用的若干意見》，明確了雪亮工程的總體目標。雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

雪亮工程建設對安防技術(shù)應用的要求

雪亮工程建設是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會的重要保障和手段。要求以政法綜治為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學、安全平臺和應急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學技術(shù)手段。

首先是推動基礎(chǔ)設施建設。針對公共區(qū)域點位布局不科學，盲區(qū)多等問題，加快補點擴面和高清改造，通過點位互補，提升對重點區(qū)域重點領(lǐng)域的全方位覆蓋能力，，構(gòu)建省市縣三道高清視頻卡口防線。建立健全運行值守等制度規(guī)范，提升系統(tǒng)運行質(zhì)量；把視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)信息化的重要內(nèi)容，及時采集更新，確保數(shù)據(jù)的準確鮮活；結(jié)合各地重大安保、反恐維穩(wěn)、邊境管控等方面的不同需求，針對薄弱環(huán)節(jié)，推動形成各地區(qū)的建設特點和應用亮點。

▲夜間微光條件下的視頻效果

▲夜間無光條件下的對比

在前端圖像采集方面，在重要卡口以及群眾聚居處廣泛部署攝像頭，圖像直接接入社會綜合治理中心監(jiān)控平臺。不同于平安城市，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的夜間光照環(huán)境更加惡劣。盡管2015年以來，攝像機技術(shù)應用從紅外黑白逐步向星光全彩轉(zhuǎn)變，但依舊存在一個普遍問題：如果場景是無光源或者照度較低的時候，即便星光攝像機也會出現(xiàn)成像不清楚、鬼影及拖尾的現(xiàn)象，這也是雪亮工程對安防監(jiān)控系統(tǒng)提出的新課題。安防一線廠商，例如天地偉業(yè)推出的「馭光者」新一代星光攝像機，采用三光融合技術(shù)，實現(xiàn)了紅外、白光、星光全光譜補光，使用了目前業(yè)內(nèi)最大的F0.95光圈，使通光量增加10%以上，使用了TVP時域空域降噪算法，場景適應性提升100%，真實還原夜間圖像色彩。在夜晚幾乎無光的條件下，「馭光者」攝像機可開啟白光燈為環(huán)境補光，配合超星光技術(shù)，可實現(xiàn)夜間全彩無拖尾的成像效果，搭配自適應無級調(diào)光技術(shù)，可以防止面部過曝，在夜晚完全無光的條件下，「馭光者」攝像機可開啟紅外燈，照射距離可以達到50米，也支持亮度自適應調(diào)節(jié)，防止面部過曝。

在后端圖像存儲方面，由于主要用于鄉(xiāng)村社區(qū)，從網(wǎng)絡資源和存儲成本考慮，采用分布式存儲方式更經(jīng)濟合理。由于日常管理人員能力水平有限、機房使用環(huán)境很難達標，這就要求NVR功能不一定復雜，但穩(wěn)定性要高。另外，由于圖像資源要共享給公安天網(wǎng)系統(tǒng)，NVR需要具備2～3個網(wǎng)口以便實現(xiàn)網(wǎng)絡隔離和安全審計。

在系統(tǒng)智能化方面，可以采用前端智能攝像機或者后端視頻解析系統(tǒng)，對監(jiān)控場景中的運動目標進行特征提取和分析。不僅可以區(qū)別出運動目標是人是車或其他物體，還能抓住運動目標的大小、顏色、速率等特征，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式提取信息并在系統(tǒng)中存儲和呈現(xiàn)。例如，天地偉業(yè)推出的“神瞳”人臉識別攝像機、“神謀”人臉識別布控系統(tǒng)、“天眼”智能卡口相機和“神鑒”視頻結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)，采用GPU+分布式計算+深度學習框架等核心技術(shù)，可從海量視頻中提取出“人、車、物、場景及事件”這些結(jié)構(gòu)化信息和語義標簽，提取出有價值的目標信息，同時基于視頻結(jié)構(gòu)化信息的提取，提升視頻應用的效率。

其次是打破信息孤島，推進社會治理等政府信息資源共享，通過雪亮工程建設獲得的公共安全視頻圖像信息資源，對于各部門加強社會治理，實現(xiàn)高效透明和精細化管理、提高公共服務效率具有重要作用。充分用好存量資源，既要覆蓋監(jiān)控盲區(qū)，又要加強對已有設備的利用，與各行業(yè)已有的視頻資源充分整合，積極創(chuàng)新建設模式，降低建設成本。

針對雪亮工程，可以開發(fā)能下載安裝到每家每戶的電視和手機的終端軟件，公共安全視頻監(jiān)控信息通過城鄉(xiāng)的現(xiàn)有電視網(wǎng)絡，接入家庭的數(shù)字電視終端，群眾可以通過家庭電視實時觀察監(jiān)控點的具體情況。在發(fā)現(xiàn)可疑情況時，同時利用電視遙控器或手機及時的提醒和預警。中心發(fā)現(xiàn)或者接到報警后，監(jiān)控人員可通過對講機發(fā)出警報，確定相關(guān)部門人員及時處置。

無論是綜治業(yè)務還是公安業(yè)務，都需要對重點人員、車輛、其他實體的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)可疑情況提前預警和處理，做到防范與未然。目前車輛數(shù)據(jù)、人像數(shù)據(jù)、MAC數(shù)據(jù)、RFID等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的業(yè)務應用存在著數(shù)據(jù)孤島的情況，構(gòu)建統(tǒng)一的資源應用池成為當務之急。以天地偉業(yè)雪亮工程大數(shù)據(jù)應用解決方案為例：車輛數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)業(yè)務模型、積分研判模型，標簽工廠等；人像數(shù)據(jù)包含人員關(guān)系，人車關(guān)系的挖掘，刻畫人員圖譜等。MAC數(shù)據(jù)包含人員軌跡不全，時空規(guī)律打標等。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、深度學習技術(shù)、實戰(zhàn)業(yè)務應用要求，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)池，提供人臉、人體、車輛、WIFI、RFID等資源信息的分析模型，為實現(xiàn)千億級記錄信息的目標快速查找、行為追蹤、關(guān)系挖掘、統(tǒng)計分析、研判對比提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。

▲人臉識別布控系統(tǒng)對戴眼鏡、墨鏡、口罩等偽裝行為也可辨識視頻結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)對道路監(jiān)控視頻中的機非人等活動目標的特征可實時提取

▲在多個攝像機中尋找相似外形人員，通過全身特征比對實現(xiàn)以圖搜人

最后，社會綜合治理信息平臺是雪亮工程的關(guān)鍵應用。政法綜治是雪亮工程的應用主體，綜治工作要求以社會治理覆蓋的“人、地、事、物、情、組織”為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化支撐為手段，以多元化服務為內(nèi)容，整合職能部門與基層組織、社會組織的管理服務資源，構(gòu)建一整套縱向覆蓋市直至村（社區(qū)）、網(wǎng)格的五級工作部門，橫向連接各職能部門的社會治理信息體暨社會綜合治理信息平臺（以下簡稱綜治平臺）。

綜治平臺采用開放式的系統(tǒng)設計，整合社會視頻資源、政府自建視頻資源和移動視頻資源建設的視頻圖像，并與其它信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)和交互。綜治平臺是以融合雪亮工程的音視頻采集及其它多種采集感知設備，形成完整的物聯(lián)感知層為基礎(chǔ)，覆蓋且大于國標9大模塊的人、地、事、物、情、組織等綜治要素的多個應用系統(tǒng)。9大模塊包括：綜治組織及綜合業(yè)務模塊，實有人口模塊，特殊人群模塊，重點青少年模塊，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織模塊，社會治安模塊，矛盾糾紛排查化解模塊，校園及周邊安全模塊，護路護線模塊。

綜治平臺是用于綜治業(yè)務工作的信息系統(tǒng)，以社會管理工作關(guān)注數(shù)據(jù)為核心，以社會管理日常工作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在預警研判、服務管理、打擊預防犯罪等領(lǐng)域的作用。主要功能包括有：實有房屋管理、實有人口管理、地址庫管理、重點人員管理、重點青少年管理、兩新組織管理、社會治安管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、護路護線管理、校園及周邊安全、機構(gòu)隊伍管理。

綜治平臺的系統(tǒng)架構(gòu)通常包括街道級平臺和區(qū)縣級平臺，兩級平臺構(gòu)成了網(wǎng)格化管理中事件處理的完整結(jié)構(gòu)，通過建設各級綜治中心及綜治業(yè)務信息化系統(tǒng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、建立事件流轉(zhuǎn)的閉環(huán)機制，及時處理各類事件事務。

各級綜治中心是雪亮工程的中樞大腦，以綜治視頻綜合應用為目的，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一平臺上，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應急處置、服務管理等業(yè)務應用可視化、智能化、扁平化的指揮。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟再次騰飛的基石，雪亮工程對安防軟硬件技術(shù)和實戰(zhàn)應用的突破創(chuàng)新提出了更高的要求，需要安防企業(yè)堅持實戰(zhàn)實用實效原則，加強新技術(shù)手段建設，運用人像比對、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發(fā)布、移動APP等創(chuàng)新技術(shù)，面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾，建設完善圖像綜合應用平臺，加快構(gòu)建卡口、案事件、重點人員等視頻圖像數(shù)據(jù)庫，開展智能應用，使風險隱患更可知、可測、可控。