文|劉賢春

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加快構(gòu)建“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系”。生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理正是以構(gòu)建責(zé)任體系為目標(biāo)的重要制度安排。安徽省肥西縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理實(shí)踐，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村（居）為單元，建立1個(gè)二級(jí)、14個(gè)三級(jí)、276個(gè)四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)格，以探究建立轄區(qū)生態(tài)環(huán)境“責(zé)任下沉、屬地管理、黨政同責(zé)、分工包保、齊抓共管”的責(zé)任體系，進(jìn)一步改善縣域環(huán)境質(zhì)量。

自2015年實(shí)踐以來(lái)，肥西縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理效果不斷顯現(xiàn)，全縣環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。2017年水污染防治主要指標(biāo)較上年年均值下降了2%，境內(nèi)主要河流派河水質(zhì)指標(biāo)年均值較上年下降了12%，豐樂(lè)河、杭埠河保持地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)；大氣污染防治年度目標(biāo)PM10平均值達(dá)到80微克/立方米的市控目標(biāo)要求。今年以來(lái)，全縣環(huán)境形勢(shì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，城關(guān)地區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)75.8%。

建立環(huán)保工作決策常態(tài)研究部署機(jī)制。肥西縣以拉高標(biāo)桿、超高對(duì)接、融入合肥大城市生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的站位和擔(dān)當(dāng)，緊扣縣域發(fā)展的目標(biāo)與中心工作，與市委、市政府保持同頻共振，及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹和研究上級(jí)工作部署、重要會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)批示等“權(quán)威之聲”；及時(shí)進(jìn)行權(quán)重比對(duì)、位次比對(duì)、差距比分析，找出差距不足。將大氣、河長(zhǎng)制、土壤、生態(tài)保護(hù)等年度環(huán)保工作任務(wù)，細(xì)化分解到各級(jí)網(wǎng)格，對(duì)環(huán)保大事、要事、難事做出專題研究部署，把握并向各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)傳導(dǎo)環(huán)保走勢(shì)、趨勢(shì)、大勢(shì)，趨利化弊，預(yù)判應(yīng)對(duì)，落實(shí)到?jīng)Q策部署機(jī)制上。建立生態(tài)環(huán)保重要事項(xiàng)、重要工作縣委環(huán)保委員會(huì)議、縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、政府專項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)席例會(huì)等制度，形成推進(jìn)全縣環(huán)境管理網(wǎng)格化工作的研究部署常態(tài)機(jī)制。

建立環(huán)境網(wǎng)格化工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。肥西縣認(rèn)識(shí)到，如果把環(huán)境網(wǎng)格化比作是足球賽，環(huán)保部門即是“守門員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門是“運(yùn)動(dòng)員”，縣委、縣政府則為“裁判員”。打好全縣環(huán)境網(wǎng)格化管理這場(chǎng)“賽事”，就應(yīng)建立匹配環(huán)保管理網(wǎng)格的工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。首先，縣委、縣政府要求環(huán)保部門“守好門，發(fā)好球”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)環(huán)保工作部署，擬定中長(zhǎng)期環(huán)保規(guī)劃、年度目標(biāo)計(jì)劃、個(gè)性化工作任務(wù)分解和“責(zé)任清單”，細(xì)化大氣、河長(zhǎng)制、污染減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急等《工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)》《年度工作任務(wù)考核細(xì)則》，做實(shí)職能范圍內(nèi)的每一項(xiàng)工作。其次，縣委、縣政府當(dāng)好“裁判”，加強(qiáng)網(wǎng)格化工作部署，明確各項(xiàng)工作的牽頭單位、責(zé)任網(wǎng)格，并嚴(yán)格進(jìn)行督查調(diào)度，實(shí)施工作考績(jī)和年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)考核。第三，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）“踢好球”，縣政府將上級(jí)及本級(jí)的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格執(zhí)行，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”，實(shí)行“屬地管理，對(duì)口包?！?，有效構(gòu)建起全縣環(huán)境網(wǎng)格化管理工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

建立環(huán)境網(wǎng)格問(wèn)題整改調(diào)度與清單銷號(hào)機(jī)制?？h委、縣政府每雙月組織開(kāi)展一次環(huán)境網(wǎng)格工作督查，重大情況隨時(shí)督查。督查重點(diǎn)是各級(jí)網(wǎng)格及網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)環(huán)境管理及責(zé)任的到位情況。督查由縣督查辦、目標(biāo)辦、組織部、監(jiān)察局、環(huán)保局等有關(guān)部門組成，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分項(xiàng)制成“整改清單”，載明問(wèn)題類別、網(wǎng)格區(qū)位、整改措施、技術(shù)要求、達(dá)標(biāo)時(shí)限、網(wǎng)格整改責(zé)任人等，并將所有網(wǎng)格問(wèn)題編號(hào)造冊(cè)，以圖片、攝像及文字資料佐證，建檔立卷，由縣政府專題調(diào)度，督查組再進(jìn)行問(wèn)題整改“回頭看”，督促網(wǎng)格長(zhǎng)兌現(xiàn)承諾，承諾不兌現(xiàn)的，啟動(dòng)誡勉談話，通報(bào)批評(píng)，政府扣發(fā)個(gè)人“履職保證金”，年終考核評(píng)優(yōu)“一票否決”，強(qiáng)化了環(huán)境網(wǎng)格管理，壓實(shí)了網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任。如中央環(huán)保督察組駐皖督察期間，轉(zhuǎn)辦肥西縣50件環(huán)境問(wèn)題，縣委、縣政府強(qiáng)化網(wǎng)格長(zhǎng)調(diào)度和網(wǎng)格作用，問(wèn)題整改件件落地，責(zé)令整改企業(yè)13家、立案處罰11家、行政拘留2人、約談2人、問(wèn)責(zé)2人，環(huán)境問(wèn)題迅速整改到位。除此之外，全年還查處企業(yè)126家次，其中，依法處理違法企業(yè)34家、查封3家、停產(chǎn)限產(chǎn)15家，公安部門行政拘留11起，有效維護(hù)了群眾的環(huán)境利益，還網(wǎng)格區(qū)域群眾鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

建立環(huán)境網(wǎng)格工作激勵(lì)與約束機(jī)制。一是建立環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。肥西縣縣委、縣政府將年度生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，制定考核實(shí)施細(xì)則和網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任狀，年終開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門（網(wǎng)格對(duì)口包保單位）工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評(píng)估，結(jié)果作為各級(jí)網(wǎng)格獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，同時(shí)計(jì)入網(wǎng)格長(zhǎng)“做事檔案”，作為干部使用與晉升的依據(jù)。二是探索“履職保證金”制度。先在“河長(zhǎng)制”工作方面探索，履職保證金對(duì)象為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直相關(guān)部門的主要責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人，保證金金額標(biāo)準(zhǔn)由縣統(tǒng)一規(guī)定（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)自定其四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)保證金標(biāo)準(zhǔn)），分級(jí)考績(jī)兌現(xiàn)。在縣級(jí)層面，年底統(tǒng)一按《工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)》、年度環(huán)保工作考核實(shí)得分換算保證金數(shù)額，個(gè)人被罰的保證金從其繳納的保證金中扣留財(cái)政，發(fā)揮了“雙刃劍”作用。三是積極探索和完善綠色信貸、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與等，形成有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化的制度體系，進(jìn)一步壓實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化責(zé)任落地。