文|趙繼平

環(huán)境是民生，解決環(huán)境問題要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境問題的解決評判標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意度?！?63”專項(xiàng)行動推動江蘇生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，總體滿意率為91.3%，得到江蘇人民的認(rèn)可，引起社會共鳴，江蘇省委書記婁勤儉先后兩次做出批示，新華社、人民日報(bào)等中央媒體先后進(jìn)行了報(bào)道。

從粗放到精準(zhǔn)：堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”去“頑疾”

長期以來，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置重疊造成的多頭管理以及公眾參與度不高的粗放式管理，致使發(fā)生區(qū)域性環(huán)境問題時，不能很好地從整體上提出有效解決的辦法和措施，加劇了環(huán)境問題的嚴(yán)重性。環(huán)境管理機(jī)制體制帶來的問題盡管具有普遍性，然而，面對江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、環(huán)境容量小和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境形勢，如何降低煤炭消費(fèi)總量和淘汰過剩的落后產(chǎn)能，下大力氣補(bǔ)齊環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污？以“減煤”“減化”為引領(lǐng)的“263”專項(xiàng)行動順勢而生。

“263”的工作機(jī)制采取集中辦公、實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)體系，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核問責(zé)等職能，最大限度地聚焦部門合力，聚焦環(huán)境質(zhì)量，聚焦地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)主體責(zé)任，抱團(tuán)攻堅(jiān)，壓力傳遞，責(zé)任傳導(dǎo)，高位推動中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。

“263” 的目標(biāo)是拉長生態(tài)短板，減少煤炭消費(fèi)總量和淘汰落后化工產(chǎn)能；重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患；提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控及環(huán)境執(zhí)法水平。敢于向“最痛處”亮劍，朝“最難處”攻堅(jiān)，用“釘釘子”的精神彰顯“拔釘子”的韌勁，精準(zhǔn)發(fā)力，高位運(yùn)行。

“263”的根基是人民群眾。把解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問題作為己任，建立省市兩級群眾投訴電話，只要群眾有投訴，“263”就有行動，圍繞投訴，開展明察暗訪，先后對各類環(huán)境舉報(bào)線索4481件進(jìn)行了“解剖麻雀”式的分解，遵循每件必交辦，市、縣級每件必督辦辦理的基調(diào)，建立了縣級自查、市級互查、省級抽查的形式進(jìn)行三級立體檢查，問題不解決督促不放松；建立與投訴人電話聯(lián)系現(xiàn)場查看滿意度制度，查實(shí)情訪民意，全方位全覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)群眾身邊突出環(huán)境問題解決。設(shè)立環(huán)境投訴有獎舉報(bào)制度，鼓勵更多的人民維護(hù)對美好生活的訴求，讓每一位群眾都發(fā)展成為污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中的在線人。

解決群眾身邊的環(huán)境問題最有效的手段就是媒體曝光，讓環(huán)境問題裸露在觀眾視線之中，以曝光傳遞壓力，壓實(shí)責(zé)任。建立省市縣三級電視臺曝光，通過省市縣三級電視臺曝光倒逼污染企業(yè)加快整治節(jié)奏，全年關(guān)停污染企業(yè)4774個，環(huán)境污染人人舉報(bào)、污染企業(yè)無處遁形的格局正在江蘇大地上形成。蘇州姑蘇區(qū)有個“城中村”，多年來存在污水橫溢、生活垃圾圍城的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厝罕娤颉?63”投訴后，迅速組織曝光，引發(fā)當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，政府為了從根本上解決問題，決定全部拆遷，2000多戶居民聯(lián)名稱贊沒有“263”就沒有這樣的效果。

《無錫新聞》“263在行動”曝光了無錫市梁溪區(qū)山北街道的談巷廢品收購站長年環(huán)境臟亂、垃圾亂堆放問題后，山北街道一周內(nèi)完成了周邊環(huán)境臟亂差的整治，關(guān)閉了廢品收購站、拆除了相關(guān)設(shè)備，將談巷列入今年的城中村改造項(xiàng)目計(jì)劃中，修建了占地約8500平方米的休閑廣場，配套完成綠化景觀、健身設(shè)施、游步道等休閑娛樂設(shè)施。周邊居民對改造工作贊賞有加：“盼了這么多年，垃圾堆終于變成花園了，我們也有了自己的停車位、活動場地了。”

高郵市湯莊鎮(zhèn)原化工企業(yè)關(guān)停，遺留廢水卻遲遲沒有處理，通過曝光、整改和督辦，拖延10年的環(huán)境問題終得解決。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查顯示，專項(xiàng)行動知曉率為93.5%，總體滿意率為91.3%。

“263”工作實(shí)踐主要體現(xiàn)在堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用工作創(chuàng)新推動工作實(shí)踐，用釘釘子的精神緊盯群眾身邊的環(huán)境問題，用“拔釘子”的韌勁推動群眾投訴問題解決。工作過程有部署有督促，落實(shí)責(zé)任有對象有要求有期限，既盯解決問題的過程，又對整治效果準(zhǔn)確評估。主動與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，取得工作支持，定期移交群眾投訴和曝光問題線索，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。對不作為、亂作為現(xiàn)象移交省紀(jì)委問責(zé)，讓違紀(jì)違法者切實(shí)擔(dān)責(zé)。全省各級共問責(zé)公職人員97人次，其中誡勉談話70人次，黨紀(jì)處分12人次，政紀(jì)處分15人次。

從分散到協(xié)同：打破環(huán)?！皢未颡?dú)斗”困境

環(huán)境管理職能交叉，部門有依據(jù)沒有手段，地方政府有手段沒有依據(jù)，區(qū)域之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制匱乏，環(huán)保執(zhí)法形不成合力。解決生態(tài)環(huán)境的短板，依靠的不僅僅是環(huán)保部門，更多的需要相關(guān)部門之間高效溝通，通力合作，“263” 牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扛起了落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》的重任。聯(lián)合11個重點(diǎn)部門制定出三年工作目標(biāo)，用市長遞交責(zé)任書的方式落實(shí)任務(wù)分解，建立“部門協(xié)同”“工作調(diào)度”“定時研判”“信息共享”“重點(diǎn)督辦”“考核問責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)前沿作戰(zhàn)，后方有力支援，掛圖作戰(zhàn)，陣地攻堅(jiān)。讓掛在墻上的指標(biāo)動起來、量化起來，使“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管治污”環(huán)保責(zé)任規(guī)定成為環(huán)境管理的“指揮棒”。

減少煤炭消費(fèi)1000萬噸，省委、省政府提出綠色發(fā)展的先手棋，確保減煤任務(wù)一斤不能少是“263”專項(xiàng)行動對全省人民的莊嚴(yán)承諾。然而，去年上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量同比僅僅減少125萬噸，與年度目標(biāo)相比相差很遠(yuǎn)。決不能讓減煤任務(wù)降低專項(xiàng)行動的溫度，決不能讓減煤降低政府在人民群眾中的威信，誰拖了減煤后腿就拿誰問責(zé)。一語值千金，啃下減煤這根“硬骨頭”成為政府部門同頻共振的主旋律。省“263”辦專職副主任秦亞東一周四次緊急“出診”，上門“問診”，一線“巡診”，緊急召集省發(fā)改委能源局、省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)，會議整整開了半天時間，紅臉出汗為的是理清職責(zé)明確責(zé)任。對減煤工作不降反升的地方領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警談話并共商對策，安排工作人員進(jìn)駐重點(diǎn)地區(qū)、用煤大戶，倒逼全省產(chǎn)業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級，推動精準(zhǔn)減煤和長效減煤。

各部門各地區(qū)結(jié)合各自職責(zé)，完善減煤機(jī)制，相繼出臺硬招和實(shí)策，一切不利于減煤工作都得讓路！省能源局瞄準(zhǔn)重點(diǎn)用煤行業(yè)及其他重點(diǎn)用煤單位“煤改電”“煤改氣”工作，鼓勵各設(shè)區(qū)市對天然氣鍋爐、電鍋爐給予終端消費(fèi)補(bǔ)貼。研究制定全社會煤炭消費(fèi)總量認(rèn)定考核辦法，將規(guī)模以下工業(yè)及非工業(yè)減煤納入考核體系，不斷提升減煤工作精準(zhǔn)度和針對性。省經(jīng)信委及時制定推進(jìn)耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，將相關(guān)工作措施分解落實(shí)有關(guān)處室，加大力度推進(jìn)非電行業(yè)調(diào)整耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減煤。

到去年12月底，超額完成千萬噸減煤任務(wù)指標(biāo)，這在江蘇發(fā)展史上尚屬首次。落實(shí)減煤指標(biāo)絕不是靠一紙空文就能實(shí)現(xiàn)的，需要的是企業(yè)的自我革命。在這場攻堅(jiān)克難的革命中喚醒的是企業(yè)對社會的責(zé)任。

徐州銅山區(qū)三堡街道勝陽村是傳統(tǒng)的板材加工基地，從事板材有30多年的歷史，目前全村有板材加工企業(yè)68家，68家企業(yè)家家都有燃煤小鍋爐，家家冒黑煙，全村一年四季被濃濃的黑煙籠罩著，村民戶戶門窗緊閉，出門都不敢穿白色襯衣，但村民仍然忍氣吞聲，因?yàn)檫@些企業(yè)是村級經(jīng)濟(jì)的主要渠道?！?63”專項(xiàng)行動一系列政策舉措觸動了當(dāng)?shù)卣髽I(yè)要發(fā)展生存，老百姓要活命，兩者不能割舍。如何對癥施策考驗(yàn)著施政者的智慧。該區(qū)進(jìn)行了“鍋爐革命”，把北京奧科瑞豐能源科技有限公司引進(jìn)來，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供24小時高質(zhì)量工業(yè)用管道蒸汽。如今，勝陽村68家板材企業(yè)85臺燃煤小鍋爐都退出歷史舞臺，所有企業(yè)都實(shí)現(xiàn)集中供熱，全年削減煤炭3900噸，二氧化硫排放量320噸，煙灰塵量45噸。煤減了，板材加工企業(yè)效率提高了，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患減少了，老百姓笑了。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、排放總量高，“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)和“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境根本性改善的重要制約因素和高水平全面建成小康社會的突出短板。淘汰落后產(chǎn)能，斬?cái)喔呶廴卷?xiàng)目，“減化”必須做到“兩斷三清”，但絕不是一關(guān)了之。省經(jīng)信委針對全省化工行業(yè)特點(diǎn)，及時出臺關(guān)?；て髽I(yè)相關(guān)獎補(bǔ)政策，解除企業(yè)后顧之憂。始建于1993年的張家港市東沙化工區(qū)，區(qū)內(nèi)共有化工生產(chǎn)企業(yè)37家，占地近3000畝，共有職工近3000人。2016年，該區(qū)全年開票銷售約28億元，入庫稅收約2.5億元，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。省“263”曝光一家化工企業(yè)后，張家港市委、市政府舉一反三，痛下決心，協(xié)調(diào)20億元的專項(xiàng)融資貸款，為東沙化工區(qū)實(shí)施整體關(guān)停轉(zhuǎn)型提供資金支持。原來濃煙滾滾的化工集中區(qū)，如今騰籠換鳥開始土地修復(fù)。

機(jī)制順，克難成。2017年全省關(guān)閉化工企業(yè)1421家，化工園區(qū)入園率從30%提高到38%，化工園區(qū)VOCs監(jiān)測體系全覆蓋，完成近6000家化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和分級，長江沿岸118個非法碼頭全部整治到位。

從遭遇戰(zhàn)到持久戰(zhàn)：探索形成生態(tài)環(huán)境治理新格局

片面的政績觀對污染企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目綠燈放行，留下了一定的生態(tài)欠債，雖在不斷治理，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，環(huán)境污染成為民生之患、民心之痛?！皶r代遺留問題讓我們遇到了，選擇直面和解決矛盾，就是在打一場前所未有的遭遇戰(zhàn)?！蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東說。發(fā)生在鹽城地區(qū)的“輝豐案”“濱海案”以及灌河口三家化工園區(qū)環(huán)境污染問題再次敲響警鐘，環(huán)境治理已經(jīng)陷入“遭遇戰(zhàn)”，不消滅污染，污染就會吞噬社會，不能讓“帶血的GDP”占領(lǐng)制高點(diǎn)。

以“零容忍”的態(tài)度向“散亂污”宣戰(zhàn)，這是“263”必須承受的陣痛。位于蘇州吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的華云地塊，在移交前存在違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等現(xiàn)象，成為“散亂污”的集聚區(qū)。該區(qū)專門出臺了相應(yīng)的綜合整治實(shí)施方案，制定建議補(bǔ)償方案，簽約推進(jìn)，綜合執(zhí)法，拆除違章建筑43000平方米。東山鎮(zhèn)五七農(nóng)場有大量散亂污企業(yè)，區(qū)“263”凝聚多部門合力，一攬子解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，整治與提升，倒逼企業(yè)改變生產(chǎn)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2017年，吳中區(qū)共關(guān)停和整治1605家，其中關(guān)停815家，提升790家。

根治黑臭河流“頑疾”，實(shí)現(xiàn)清水工程。打通岸上與水中，水里的問題岸上解決，實(shí)施城市黑臭水體整治116條，完成整治100條以上，整治長度213.2公里。常州市武進(jìn)區(qū)的長三角模具城內(nèi)，由于雨污分流不到位，導(dǎo)致周邊河水發(fā)黑發(fā)臭，被周圍群眾多次投訴。武進(jìn)區(qū)采取“打包”模式，由長三角模具城園區(qū)統(tǒng)一辦理綜合環(huán)評，并按照環(huán)評要求建設(shè)污染防治設(shè)施。歷時半年，長三角模具城呈現(xiàn)了新面貌。

打通大氣源頭與末端治理。2018年4月，面對徐州大氣“斷崖式”惡化狀況，省委、省政府果斷采取措施，發(fā)揮“263”綜合協(xié)調(diào)作用，提出了專項(xiàng)幫扶與重點(diǎn)督查相結(jié)合、督政與督企相結(jié)合和曝光與問責(zé)相結(jié)合的工作思路。從源頭做起強(qiáng)化專項(xiàng)幫扶，分析徐州市大氣污染防治工作存在的突出矛盾和問題，明確地方政府的主體責(zé)任和有關(guān)職能部門的具體職責(zé)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。從“病根”入手開展專項(xiàng)督政，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及不擔(dān)當(dāng)、不作為的有關(guān)責(zé)任人員。借鑒京津冀“2+26”強(qiáng)化督查模式，組織全省各設(shè)區(qū)市環(huán)保執(zhí)法人員赴徐州進(jìn)行全年度、不間斷督查。通過電視曝光，關(guān)停5家影響較大的鋼鐵行業(yè)，30家玻璃行業(yè)停產(chǎn)整頓。通過專項(xiàng)幫扶行動，一個月之內(nèi)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)2800多個環(huán)境問題，建議立案處罰300多件，徐州18家鋼鐵企業(yè)和11家焦化企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，整改到位后，地方黨委或政府一把手簽字后方能復(fù)產(chǎn)。

創(chuàng)新環(huán)境治理的政策體系，釋放環(huán)境保護(hù)正能量。全省生態(tài)紅線區(qū)域總面積增加到2.5萬平方公里，“一圈一帶一網(wǎng)兩區(qū)”（太湖生態(tài)保護(hù)圈、長江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)）生態(tài)空間格局基本形成。建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，出臺《污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取返還及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎勵實(shí)施辦法》，返還污染排放統(tǒng)籌資金14.66億元，獎勵10.99億元。省級凈統(tǒng)籌資金13.39億元，用于支持“減煤”“減化”、畜禽養(yǎng)殖污染治理、長江過駁整治、鋼鐵去產(chǎn)能以及環(huán)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息。全面推開排污權(quán)有償使用和交易，出臺《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法》，全年1068個新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過排污權(quán)有償獲得排污權(quán)，發(fā)放排污權(quán)抵押貸款3筆，總貸款額10772萬元。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，緊盯中央環(huán)保督察整改，對6個設(shè)區(qū)市開展省級環(huán)保督察，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，立案查處環(huán)境違法行為1.48萬件，同比上升50%。

“263”持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)治污，精準(zhǔn)問責(zé)，使得一些地方“見污不怪”的現(xiàn)象得到明顯改變，地方黨委、政府綠色發(fā)展的理念成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

從倒逼到自覺：推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

“263”行動，不僅僅是企業(yè)的整治與關(guān)停，更多的是倒逼政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，提高政府主動服務(wù)意識，運(yùn)用新思路、新技術(shù)、新手段，幫助改造升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面做好保障，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

地方政府從最初的怕曝光，到主動要求曝光；企業(yè)從渾水摸魚和環(huán)保躲貓貓的逃避監(jiān)管心態(tài)，轉(zhuǎn)型到為求發(fā)展，主動解決環(huán)境問題，環(huán)保的理念變了，發(fā)展的思路明了。

位于太湖西岸的宜興丁蜀鎮(zhèn)水域范圍廣闊，丁蜀鎮(zhèn)三洞橋村有大片魚塘，臟亂不堪，村民們怨言不少。丁蜀人秉承改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，注重資源統(tǒng)籌，打造景觀式樣本，通過治理，往日的臟水塘華麗轉(zhuǎn)身為宜人的生態(tài)農(nóng)場。

綠色發(fā)展關(guān)鍵是綠色生產(chǎn)。“263”的社會成效給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的環(huán)境福祉，喚醒的是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)的是社會責(zé)任。武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)24位企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出倡議，主動擔(dān)任河長，參與河道整治、管護(hù)等工作，發(fā)現(xiàn)問題將提交屬地政府商議整改，及時疏堵治水漏洞。而在企業(yè)內(nèi)部大家都在想方設(shè)法“扎住”自己的排污口，共同擔(dān)負(fù)起水環(huán)境治理的責(zé)任。“以企治水”，改變過去單純依靠政府“治水”的慣性思維，是社會共治的管理創(chuàng)新。

今年5月3日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，向社會公布環(huán)境狀況，2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率68.0%，主要污染物中顆粒物、二氧化硫和一氧化碳濃度同比有所下降。PM2.5平均濃度比2013年下降32.9%，超額完成國家“大氣十條”中較2013年下降20%的目標(biāo)要求。

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“263”：即“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動?！皟蓽p”是指：減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn)能?！傲巍笔侵福褐卫硖h(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機(jī)物污染、治理環(huán)境隱患?！叭嵘笔侵福禾嵘鷳B(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。